民辦大學構建現(xiàn)代大學制度初探

【摘要】民辦大學作為我國高等教育的重要組成部分，也要順應高等教育改革和發(fā)展的趨勢積極探索建立適合自身特點的現(xiàn)代大學制度。針對當前民辦高等教育發(fā)展政策與民辦高校實際發(fā)展水平出現(xiàn)的差距，在分析民辦大學構建現(xiàn)代大學制度的必要性及相對優(yōu)勢條件下，提出民辦大學建立現(xiàn)代大學制度的有效途徑。

【關鍵詞】大學制度；民辦大學；路徑探索

一、民辦大學構建現(xiàn)代大學制度的必要性

建立現(xiàn)代大學制度是世界高等教育的改革方向，也是我國高等教育的發(fā)展必然。民辦大學作為我國高等教育的重要組成部分，也要根據(jù)自身的特點和條件，努力探索建立現(xiàn)代大學制度，以促進學校的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國民辦高等教育發(fā)展的政策與民辦高校的實際發(fā)展水平已經出現(xiàn)差距，民辦高校的內部制度建設總體上滯后于民辦高等教育發(fā)展的形勢，民辦高等教育和民辦高校的發(fā)展客觀上要求改革這種落后的制度現(xiàn)狀，進行制度的創(chuàng)新與重設?，F(xiàn)代大學制度，它在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學，民主管理，明確大學管理者和辦學者之間的關系和義務，全面把握和落實大學作為法人實體和辦學主體應具有的權力和責任，籍以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發(fā)展的一種管理制度[1]。這就使建立現(xiàn)代大學制度成為民辦高校發(fā)展的一項重要任務。

二、民辦大學構建現(xiàn)代大學制度的優(yōu)勢

民辦高校作為面向市場、自主辦學、自負盈虧的高等教育機構，在建立現(xiàn)代大學制度方面與公辦高校相比具有較多優(yōu)勢。

（一）法人地位和治理結構更加明確

民辦高校是“國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構”，屬于自籌經費辦學。法人實體地位的確立，是高校自主辦學的前提，也是建立現(xiàn)代大學制度的基礎。民辦高校比公辦高校擁有更多的辦學自主權，具有更加強烈的主體意識，這使得民辦高校的法人實體地位也更加明確，管理權與辦學權、舉辦權相分離，能夠面向市場自主辦學，實行科學有效的管理[2]。這是民辦高校建立現(xiàn)代大學制度的一個重要優(yōu)勢。

（二）辦學機制更加靈活

與公辦高校相比，政府對民辦高校的行政干預較少，從內部管理體制來看，民辦高?？筛鶕?jù)自身的實際情況，選擇適合院校發(fā)展的管理體制，包括內部的領導分工、機構設置、人員聘用、薪酬獎勵等都較為靈活多樣；在融資機制上，民辦高校資金來源更廣。因此，民辦高校靈活的辦學機制是建立現(xiàn)代大學制度的又一個優(yōu)勢，為現(xiàn)代大學制度的構建奠定了體制上的基礎。

（三）社會適應性更強

現(xiàn)代大學制度的一個顯著特征就是能與時俱進，與社會經濟發(fā)展需要密切結合，這是建立現(xiàn)代大學制度的客觀需要。民辦高校本身具有較強的發(fā)展主動性和驅動性，社會適應性強，在專業(yè)設置上較為靈活，可以根據(jù)市場的需求自主開設專業(yè)，培養(yǎng)出更加適應社會需求的人才。另外，由于民辦高校資源有限，競爭壓力大，學校的前途與辦學者、教職工的切身利益、社會地位密切相關。因此，舉辦者和辦學者的危機意識較強，在求生存、促發(fā)展上比公辦高校有更大的積極性和主動性。這也在一定程度上使民辦高校在建立現(xiàn)代大學制度方面比公辦學校有更迫切的愿望。

（四）擁有有利的政策環(huán)境

近年來國家出臺了一系列大力扶持民辦高校發(fā)展的政策法規(guī)，《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法條例》，保障了民辦高校的自主權，并明確規(guī)定民辦高校的教師、受教育者與公辦學校的教師有同等的法律地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。政策上的支持，為民辦高校注入了新的動力，使民辦學校擁有了一定的辦學自主權，為民辦高校建立現(xiàn)代大學制度營造了一個良好的政策環(huán)境[2]。

（五）更加適應教育發(fā)展趨勢

當今教育出現(xiàn)了國際化、產業(yè)化、信息化、大眾化、終身化等發(fā)展趨勢，順應這些發(fā)展趨勢，高校將擁有更多的發(fā)展平臺和機會。同樣，在這種環(huán)境下民辦高校擁有了更多可創(chuàng)新和實踐的機遇，在這個平臺上民辦高?？梢栽史掷米陨愍毺氐膬?yōu)勢，結合教育發(fā)展的新趨勢，把體制的健全和完善作為突破口，創(chuàng)新民辦高校制度建設，為民辦高?，F(xiàn)代大學制度的建立創(chuàng)造一個良好的開端。

三、民辦大學構建現(xiàn)代大學制度的路徑探索

現(xiàn)代大學制度的建設是為了更好的發(fā)揮大學職能，教學、科研、服務社會，從這個角度來講，要民辦大學構建現(xiàn)代大學制度就是要重新考慮民辦大學對國家發(fā)展的意義、對社會經濟政治文化發(fā)展的意義以及民辦大學對個體發(fā)展和知識創(chuàng)新的意義。民辦大學建立現(xiàn)代大學制度必須處理好以下四方面的關系：

（一）處理好大學與國家的關系

政府是高校建立外部保障系統(tǒng)的重要支柱之一，尤其是在我國現(xiàn)有的辦學體制下，政府對高校運行的影響更是不容忽視。包括引導辦學定位，確定分類管理，核定質量標準，并且對目標、過程和結果進行監(jiān)控與評價等，高校與政府關系要立足和諧關系發(fā)展。

（二）處理好大學與社會的關系

大學在工作中必須具體關注社會各方面的需求，不能拋開各方面的社會需求而專注于自己的象牙塔。大學培養(yǎng)的不是社會需要的，這就是大學現(xiàn)在教育制度的悲哀。社會發(fā)展到今天所碰到是很多非常具體復雜的命題，已經不可能再靠傳統(tǒng)的經驗方式來完成，而必須依靠知識的前瞻性去創(chuàng)造性地回答這些問題，這無疑要求站在知識前沿的學者們去思考和關注，學者們對此也責無旁貸。

（三）處理好大學與個體發(fā)展的關系

大學對國家發(fā)展的意義、對社會經濟政治文化發(fā)展的意義、對知識創(chuàng)新的意義最終要落實到未來的人才身上，如果沒有教師、學生個體的參與，大學也就沒有存在的必要了，所以要關注每一個個體的生存狀態(tài)，滿足他們追求真理的熱情，激發(fā)他們對生命境界的開拓。只有這樣，他們才能發(fā)揮智慧，挖掘潛能，實現(xiàn)人生價值，最終服務社會，促進國家發(fā)展

（四）處理好大學與知識的關系

大學對知識創(chuàng)造的責任是大學功能的本體，而知識的創(chuàng)造，在于大學嚴謹?shù)膶W術作風和對生存意志的思考，是智慧與首創(chuàng)性的發(fā)揮[3]。所以，沒有知識的創(chuàng)造，沒有學術研究的支撐，大學就不能算得上是大學了。要規(guī)范大學與大學之間的關系，加強他們的協(xié)作，使他們能夠在各自的領域里揚長避短，協(xié)調發(fā)展，建設學術共同體。

這四點關系中，尤以三四兩點更為重要，不管是大學對于國家綜合實力的提升還是對于社會協(xié)調、經濟發(fā)展的作用，都必須靠大學所培養(yǎng)出的創(chuàng)新人才來實現(xiàn)，靠大學對于知識的創(chuàng)造來實現(xiàn)。綜上所述，民辦大學可以從宏觀、中觀、微觀三方面來構建現(xiàn)代大學制度：

1.宏觀層面上，政府要提供制度支持和保障

良好的外部治理環(huán)境是民辦高?，F(xiàn)代大學制度建設不可或缺的外部條件，加快建立和完善民辦高等教育法律和法規(guī)，促進民辦高等教育合法、公平和有序地發(fā)展。在明確民辦高校的法人屬性、產權歸屬以及稅收政策的同時，也應就政府在發(fā)展民辦教育方面的責任與義務作出更加細致的規(guī)定，充分發(fā)揮政府對民辦高校的監(jiān)督和引導作用，對民辦高校的準入與退出等問題，作出實事求是和具有操作性的規(guī)定。此外，政府還應完善各項民辦高等教育公共政策，切實加大對民辦高校的支持力度，促進民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.中觀層面上，社會要創(chuàng)設制度建立的配套環(huán)境

當前民辦高等教育的價值還沒有被社會廣泛的認可和接受，民辦高校的認可度和美譽度低，對于正在成長中的民辦高校，社會各界應該進一步認識到他的重要地位和作用，挖掘民辦高等教育對社會的突出貢獻，同時要以寬容的心態(tài)，客觀公正地看待民辦高校所存在的問題和不足，不以偏概全，也不求全責備，積極營造有利于民辦高等教育發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。

3.微觀層面上，民辦高校要著力完善內部治理結構

一方面，建立學校法人財產制度，落實民辦高校的法人財產權，這是民辦高校完善內部法人治理結構、建立現(xiàn)代大學制度、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障，是現(xiàn)代大學制度的本質特征之一，也是民辦高校建立現(xiàn)代大學制度的必然要求。另一方面，民辦高等教育作為公益性事業(yè)，應該更多地凸顯自身的公益屬性和學術屬性，堅持以人為本的辦學理念，以教師為本，推崇教授治校，以學生為本，張揚學生的主體意識，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，以實現(xiàn)師生的全面發(fā)展為目標，這是民辦高校制度建設的出發(fā)點和落腳點。

參考文獻

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作者簡介：張沛源，碩士，講師，西安培華學院教師。