農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究

翁愛(ài)民

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快，如何對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理進(jìn)行完善也成為了相關(guān)部門(mén)所面臨的一項(xiàng)重大課題。其不僅對(duì)保障農(nóng)民群眾健康具有重要意義，而且對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也有很大的推動(dòng)作用，因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是不容忽視的。本文通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的幾種模式，就如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 安全工程 管理模式

農(nóng)村飲水安全一直都是黨和政府高度重視的問(wèn)題，各級(jí)政府也將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，并取得了一定的成效。然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的不斷加快，傳統(tǒng)管理模式中呈現(xiàn)出的問(wèn)題也越來(lái)越多，在這種情況下，為了確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，工作人員就必須對(duì)工程建設(shè)的管理模式進(jìn)行深入研究，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1 目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展腳步的不斷加快，黨和政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全的重視程度也在不斷提高，在這種形勢(shì)下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理部門(mén)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理模式所呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 建設(shè)選址不規(guī)范，存在安全隱患

通常情況下，為了確保人畜飲水項(xiàng)目的建設(shè)能夠滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，在對(duì)人畜飲水項(xiàng)目進(jìn)行具體建設(shè)之前，相關(guān)部門(mén)的人員需要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水文資料和實(shí)際勘測(cè)資料進(jìn)行全面分析和研究，從而正確地確定打井的位置，同時(shí)，還要根據(jù)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案來(lái)進(jìn)行具體施工建設(shè)。但是，目前農(nóng)村實(shí)施人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，很多項(xiàng)目管理部門(mén)都沒(méi)有嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行施工建設(shè)，而是將飲水井的建設(shè)地點(diǎn)隨意更換。不僅如此，甚至有些建設(shè)部門(mén)在確定飲水井選址的時(shí)候，不嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)選址，將飲水井建設(shè)地點(diǎn)確定在廁所、豬圈垃圾場(chǎng)旁邊，使垃圾污水滲入飲水井中，造成對(duì)井水的污染，從而給農(nóng)民的身體健康帶來(lái)了很大的威脅。

1.2 人畜飲水井施工存在質(zhì)量問(wèn)題

根據(jù)農(nóng)村飲水井建設(shè)的要求來(lái)看，為了確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量，工程建設(shè)所選擇的施工單位必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是，在目前人畜飲水井施工過(guò)程中，沒(méi)有資質(zhì)施工和借資質(zhì)施工的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致人畜飲水井施工存在質(zhì)量問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括打井深度不夠、水質(zhì)不合格、水中含沙量大以及衛(wèi)生不合格等。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)目前農(nóng)村人畜飲水井施工項(xiàng)目中，有近60%的飲水井都不能夠達(dá)到相關(guān)部門(mén)提出的標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)中所包含的不合格因素也有很多，存在很大的安全隱患。

1.3 多頭建設(shè)導(dǎo)致后續(xù)管理缺位、飲水設(shè)施閑置

就我國(guó)目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)行的體制來(lái)看，存在著水利、扶貧新農(nóng)村建設(shè)等部門(mén)多頭管理建設(shè)資金，多頭進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的情況。正是由于這種多頭建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致建設(shè)資金較為分散，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，由于非專業(yè)部門(mén)參與建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍，所以，工程的整體質(zhì)量也無(wú)法得到充分保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分農(nóng)村沒(méi)有提高對(duì)后續(xù)管理工作的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致供水責(zé)任制沒(méi)有得到切實(shí)的落實(shí)，這種情況下，就會(huì)造成飲水設(shè)施閑置的現(xiàn)象，不僅不能夠滿足農(nóng)村安全飲水的需求，而且還會(huì)造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究

為了確保農(nóng)村飲水安全，相關(guān)部門(mén)就必須對(duì)飲水安全工程建設(shè)與管理模式進(jìn)行深入研究，從而將以上問(wèn)題有效解決，本文在介紹工程建設(shè)與管理的原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式與管理方案進(jìn)行分析，以此來(lái)為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理提供一定的參考依據(jù)。

2.1 建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的根本目的就是為了更好地滿足農(nóng)村人民生活和生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水量、水質(zhì)以及供水保證率的需求。為了能夠?qū)⒃撃繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在對(duì)飲水安全工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就必須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)原則

為了能夠確保對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行合理利用，保證水源質(zhì)量的可靠性，在對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的時(shí)候，就要遵循以下4個(gè)原則：①保證水源的可持續(xù)性和水源保護(hù)的有效性原則。水質(zhì)和水量是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中必須考慮的兩個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量避免選用含氟、含碘以及含鹽的水源。此外，在條件允許的情況下，還可以建設(shè)一些小型水源工程，以此來(lái)保證特大干旱年份有水喝。②建立工程良性運(yùn)行的建管機(jī)制原則。由于每個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此，在對(duì)工程規(guī)模和類型的選擇上，應(yīng)該盡可能符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，工程運(yùn)行的建管機(jī)制也要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)具體制定。③近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合原則。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)不能單純地只注重近期目標(biāo)，還要根據(jù)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展情況，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，使近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，更好地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。④堅(jiān)持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策原則。由于農(nóng)村飲水安全工程具有投資量大、回收周期長(zhǎng)和收益低等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中，如果單純地依靠群眾自籌或政府承擔(dān)，那么勢(shì)必會(huì)比較困難。因此，還必須堅(jiān)持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策原則。

2.1.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了確保水資源的質(zhì)量，避免出現(xiàn)水資源中氟、碘、鹽超標(biāo)的現(xiàn)象，而水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)則要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況來(lái)采取合理的控制方式。而所謂的水量標(biāo)準(zhǔn)，主要指的是水資源的持續(xù)性，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》中的相關(guān)要求，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中，保證水資源的連續(xù)性是不容忽視的，而連續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)則是為了盡可能避免缺水的現(xiàn)象發(fā)生，使水的供應(yīng)能夠充分滿足農(nóng)村人民生活和生產(chǎn)的需求。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式與管理方案

由于各個(gè)農(nóng)村的地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等都有一定程度的差別，因此，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)模式的選擇上也不盡相同。就我國(guó)目前采用的建設(shè)模式來(lái)看，分區(qū)域管理的方式應(yīng)用較為普遍。分區(qū)域管理指的是根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的實(shí)際情況來(lái)布置工程措施，這些措施主要包括集中供水模式、聯(lián)村供水模式和單村供水模式。集中供水模式主要是在地下水水質(zhì)較好的地區(qū)集中開(kāi)辟供水水源地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心向四周輻射，也可以以多個(gè)密集村莊統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)集中成片解決。聯(lián)村供水模式主要是在水源、水量和水質(zhì)滿足相關(guān)要求的條件下，將多個(gè)農(nóng)村的工程建設(shè)體系連接起來(lái)，充分采用供水自動(dòng)控制裝置來(lái)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)和用水者協(xié)會(huì)的管理模式。而單村供水模式是在無(wú)法實(shí)施聯(lián)村供水，且項(xiàng)目村具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的條件下，可以采取這種供水模式，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)或承包、租賃的管理模式。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快以及政府對(duì)農(nóng)村飲水安全重視程度的不斷提高，飲水安全工程建設(shè)模式與管理也必然成為相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。為了能夠更好地將工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，工作人員就必須對(duì)目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，從而結(jié)合農(nóng)村飲水安全的實(shí)際情況來(lái)對(duì)工程管理模式進(jìn)行合理完善，只有這樣，才能夠從根本上保證農(nóng)村飲水的安全，才能夠有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

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