工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的問(wèn)題及對(duì)策

王莉

摘 要：該文以工程量清單計(jì)價(jià)方式為基礎(chǔ)，從招標(biāo)、投標(biāo)兩個(gè)方面來(lái)分析工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工作，提出了工程量清單招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程量清單 招投標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（c）-0-01

推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以增強(qiáng)《招投標(biāo)法》的可操作性，引導(dǎo)施工企業(yè)開(kāi)展公平合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)方式從招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報(bào)價(jià)及相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)辦法與預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式都有不同。為了更好的適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，業(yè)主和承包商很有必要認(rèn)真研究工程量清單計(jì)價(jià)下的招投標(biāo).因此該文以工程量清單計(jì)價(jià)方式為基礎(chǔ)，對(duì)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及相應(yīng)

對(duì)策。

1 工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從“量?jī)r(jià)合一”到“量?jī)r(jià)分離”。雖然開(kāi)放了材料價(jià)格，但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價(jià)的色彩，這與通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行招標(biāo)，形成工程價(jià)格的內(nèi)在要求是相矛盾的，計(jì)價(jià)方式的改革迫在眉睫[9]。工程量清單招標(biāo)與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式招標(biāo)比較，具有優(yōu)點(diǎn)如下：（1）工程量清單招標(biāo)為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。（2）采用工程量清單招標(biāo)有利于“質(zhì)”與“量”的結(jié)合，體現(xiàn)企業(yè)的自主性。質(zhì)量、造價(jià)、工期之間存在著必然的聯(lián)系。（3）有利于控制投資，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）采用工程量清單招標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用，有利于標(biāo)底的管理和控制。（5）有利于及時(shí)修正招標(biāo)文件。（6）工程量清單招標(biāo)有利于控制索賠。

2 工程量清單招標(biāo)的問(wèn)題及對(duì)策

目前，招標(biāo)方式大多數(shù)采用工程量清單招標(biāo)。通過(guò)《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施以來(lái)的投標(biāo)實(shí)踐來(lái)看，工程量清單招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)管理體制改革起到了積極的推進(jìn)作用，普遍得到市場(chǎng)主體各方的認(rèn)可[14]。

2.1 在招標(biāo)過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題

（1）施工組織設(shè)計(jì)編寫(xiě)不嚴(yán)密。（2）隨意調(diào)整費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（3）清單組價(jià)不完整不

準(zhǔn)確。

2.2 針對(duì)以上在招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，相應(yīng)的防范措施

（1）施工組織設(shè)計(jì)是施工現(xiàn)場(chǎng)的核心指導(dǎo)文件，是確定中標(biāo)者依據(jù)之一。確定施工定額、工程概預(yù)算及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件。確定工程施工的先后順序、選擇施工機(jī)械類型及合理布置、明確工程施工的流向及流水參數(shù)的計(jì)算，確定主要項(xiàng)目的施工方法，制定施工進(jìn)度。

（2）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不能隨便調(diào)整，招標(biāo)控制價(jià)按計(jì)價(jià)定額編制，河北省計(jì)價(jià)依據(jù)要求，規(guī)費(fèi)、稅金及不可競(jìng)爭(zhēng)措施費(fèi)等不能調(diào)整，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)基數(shù)均與編制最高限價(jià)時(shí)一致，完全按照計(jì)價(jià)依據(jù)記取，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。（3）重視工程量清單和基準(zhǔn)造價(jià)的編制。一個(gè)準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該制定出準(zhǔn)確、詳細(xì)的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。清單項(xiàng)目組價(jià)不僅要分析復(fù)核項(xiàng)目名稱、編碼、特征、計(jì)量單位、工程內(nèi)容，而且要根據(jù)規(guī)范選擇相應(yīng)的可組價(jià)定額，組價(jià)中往往忽略細(xì)節(jié)問(wèn)題，如砼標(biāo)號(hào)套用是否正確，水泥砂漿配比換算是否調(diào)整等。若投標(biāo)方對(duì)任何內(nèi)容不能達(dá)成一致或計(jì)算錯(cuò)誤以及缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分，尤其是一些對(duì)施工方案、施工工藝有不同看法的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)把這些存在的問(wèn)題一起提交給編制單位，由編制單位進(jìn)行統(tǒng)一修改、匯總、復(fù)核，再將清單發(fā)給各投標(biāo)方。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)的問(wèn)題及對(duì)策

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，可以說(shuō)，投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)的成敗和將來(lái)實(shí)施工程的盈虧起著決定性作用。所以，研究在投標(biāo)報(bào)價(jià)這一過(guò)程中投標(biāo)人應(yīng)注意的問(wèn)題很有必要。

3.1 在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)存在的問(wèn)題有以下幾方面

（1）對(duì)定額的過(guò)度依賴，使施工單位很被動(dòng)。運(yùn)用定額算量套價(jià)是這么多年來(lái)普遍使用的方法，現(xiàn)成的定額使施工企業(yè)并不注重對(duì)歷史信息資料的收集、積累?，F(xiàn)在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，在沒(méi)有了定額價(jià)或指導(dǎo)價(jià)可以依賴后，施工企業(yè)難以按照招標(biāo)單位提供的工程量報(bào)出合適的綜合單價(jià)。這對(duì)施工企業(yè)是最致命的，面臨無(wú)法按照新規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)不夠重視，對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范理解不夠透徹。部分企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)習(xí)慣用根據(jù)預(yù)算定額的方法，并不重視工程量清單報(bào)價(jià)。同時(shí)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的學(xué)習(xí)和理解不深，沒(méi)有意識(shí)到工程量清單報(bào)價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就決定了項(xiàng)目的贏利水平。

（3）對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息把握不準(zhǔn)確。由于施工企業(yè)的投標(biāo)部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)常常是分設(shè)的，而且企業(yè)內(nèi)部建立的工程造價(jià)信息系統(tǒng)不夠完善，投標(biāo)人往往對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息把握不準(zhǔn)確，不能達(dá)到工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單研究分析不足，阻礙了合同的順利進(jìn)行。采用工程量清單形式進(jìn)行招標(biāo)，一般招標(biāo)文件的篇幅不大，包括合同條件、工程量計(jì)算規(guī)則、合同價(jià)款的調(diào)整方式等等，在客觀上增加了投標(biāo)人研究分析的困難，但由于招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，投標(biāo)人必須認(rèn)真研究并給予足夠重視，否則會(huì)給合同執(zhí)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3.2 針對(duì)以上問(wèn)題，該文提出以下應(yīng)對(duì)措施

（1）建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)信息。（2）認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)組價(jià)過(guò)程。（3）適當(dāng)采用投標(biāo)技巧，合理利用投標(biāo)策略。（4）認(rèn)真分析評(píng)標(biāo)辦法，爭(zhēng)取最優(yōu)報(bào)價(jià)。（5）合理分析和測(cè)算項(xiàng)目成本，為投標(biāo)決策提供依據(jù)

4 結(jié)語(yǔ)

隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將被打破。工程量清單計(jì)價(jià)模式是新生事物，具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展前景。建設(shè)工程招標(biāo)方式向工程量清單招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變，不僅僅只是改變了一種方式而已，更主要的是體現(xiàn)了建筑行業(yè)從粗放管理向集約管理的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是建筑企業(yè)內(nèi)部精細(xì)、量化的管理模式在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的外在體現(xiàn)。采用工程量清單進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)工作，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)造價(jià)管理體系改革，符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，招標(biāo)和投標(biāo)單位應(yīng)在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，最終推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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