電子政務(wù)下的公共財政管理系統(tǒng)的建立

張麗麗

摘 要：為適應(yīng)信息全球化迅猛發(fā)展的趨勢和我國政府管理現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的要求，大力推進財政管理信息化建設(shè)，是推進財政科學(xué)化、精細化管理的必要手段，也是管理本身的一個重要內(nèi)容。從財政改革和管理以及信息化建設(shè)的進程來看，要求深入推進財政管理信息化建設(shè)，著力構(gòu)建基于應(yīng)用支撐平臺的業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的無縫銜接、協(xié)同工作以及財政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交換和集中共享，為提高財政管理科學(xué)化、精細化水平切實提供技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 財政管理 會計

中圖分類號：F724 6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-01

近年來，隨著技術(shù)進步的加快，尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，全球性的信息社會逐步形成。發(fā)達國際已先行一步，相繼推出國家信息基礎(chǔ)建設(shè)，并規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“電子政府”，在這種情況下，加速建立公共財政系統(tǒng)建設(shè)就十分必要。

1 公共財政系統(tǒng)建立突出特點

（1）增強了對財政資金運作全過程的監(jiān)督和管理。有效地對財政資金全過程進行監(jiān)督和管理，從源頭上遏制了單位做假帳、亂收費、亂罰款等腐敗行為，同時，規(guī)范了單位領(lǐng)導(dǎo)行為，促進了依法行政工作的開展。由于集中管理單位的財務(wù)管理和會計核算相分離，會計能獨立行使監(jiān)督職權(quán)，由＼”暗箱操作變成“陽光作業(yè)”，管好了會計帳務(wù)，管住了資金。使會計監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個新的水平，有利于遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的。（2）規(guī)范了會計工作秩序。運用先進會計辦公自動化系統(tǒng)，嚴格按照國家規(guī)定的開支范圍支付款項，進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，有效改變了傾導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字的不良現(xiàn)象，確保了會計資料的真實可靠、及時準確。（3）節(jié)約了財政開支，提高了工作效率。從全局角度加強本單位的財務(wù)管理和財務(wù)計劃，促進了單位加強財務(wù)管理，節(jié)約經(jīng)費開支。通過建立會計核算中心網(wǎng)，構(gòu)建了公共財政框架的基本平臺，為編制部門預(yù)算提供可靠、詳實的基礎(chǔ)資料，有利于財政集中支付、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、社會保障和 ＼”收支兩條線＼”的貫徹實施。（4）有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革。預(yù)算單位的財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變，但其所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)核算中心審核后才能入賬，這樣能夠保證部門預(yù)算真正發(fā)揮作用，確保了財政資金運用能最大限度地符合公眾利益。

2 公共財政系統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)要求

財政局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目的總結(jié)架構(gòu)遵循財政部統(tǒng)一的財政應(yīng)用支撐平臺的技術(shù)要求，做好與財政部大平臺的接口和省財政廳小平臺的接口。要求將財政的所有應(yīng)用軟件全部整合在一個應(yīng)用支撐平臺上，用戶單點登錄、集中授權(quán)，信息單點錄入、充分共享。采用中間件、門戶、Oracle數(shù)據(jù)庫、UNIX操作系統(tǒng)和J2EE開發(fā)標準，將日常辦公和財政業(yè)務(wù)有機結(jié)合，開發(fā)成一個安全高效、操作簡便、技術(shù)先進的財政管理信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)采用B/S三層架構(gòu)，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)管理抽象出來，如果業(yè)務(wù)有新的擴充或發(fā)展，系統(tǒng)應(yīng)能很方便的擴充。

（1）表示層。表示層包括內(nèi)部工作人員和外部的最終用戶，只負責(zé)數(shù)據(jù)的輸入輸出，它通過中間層（業(yè)務(wù)層）的邏輯處理和服務(wù)器層打交道。采用B/S技術(shù)，基于瀏覽器人性化的界面，提供各種服務(wù)。（2）業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層主要起數(shù)據(jù)處理加工作用，表示層查詢或提交數(shù)據(jù)都是通過請求提交給業(yè)務(wù)層，業(yè)務(wù)層通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理，把請求提交給服務(wù)器，服務(wù)器處理后把結(jié)果返回給業(yè)務(wù)層，業(yè)務(wù)層通過業(yè)務(wù)分析處理后把結(jié)果返回給客戶端。中間層對提高服務(wù)器的處理效率，減少網(wǎng)絡(luò)負載，提高系統(tǒng)的伸縮性有很大的作用。業(yè)務(wù)層由三個部分組成：先進、成熟、標準的J2EE應(yīng)用服務(wù)器作為基礎(chǔ)平臺；由數(shù)據(jù)采集作為統(tǒng)一的信息集成平臺，負責(zé)和其他系統(tǒng)之間信息和數(shù)據(jù)交換；由內(nèi)容發(fā)布作為應(yīng)用服務(wù)平臺。（3）構(gòu)建環(huán)境。

3 公共財政系統(tǒng)系統(tǒng)實現(xiàn)主要功能

（1）財稅庫聯(lián)網(wǎng)信息查詢系統(tǒng)：國稅、地稅、財政、海關(guān)等收入數(shù)據(jù)每天匯總至人民銀行天津分行國庫部門，根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)需要，財政地稅各業(yè)務(wù)處室需要按照不同需求對相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總分析，并按日、月、年分別生成相應(yīng)報表。（2）財政信息高端查詢系統(tǒng)：展示綜合財政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對市級預(yù)算單位基本信息、定員定額標準、項目預(yù)算、部門預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行等情況展示，實現(xiàn)對財政業(yè)務(wù)管理的全過程監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。（3）部門預(yù)算數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)：財政部門下發(fā)部門預(yù)算初始化數(shù)據(jù)，預(yù)算單位上報部門預(yù)算數(shù)據(jù)；預(yù)算單位及時了解掌握最新財政預(yù)算動態(tài)信息。（4）非稅收入收繳管理系統(tǒng)：政府非稅收入是指除稅收以外，提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。（5）預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)：預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計業(yè)務(wù)主要是各區(qū)縣財政局將相關(guān)收支數(shù)據(jù)上報到市財政，市財政匯總各區(qū)縣數(shù)據(jù)，按照財政部要求生成相關(guān)報表，上報財政部。（6）部門決算報表系統(tǒng)：部門決算業(yè)務(wù)為天津市財政局接收財政部下發(fā)的決算任務(wù)（表樣），并布置給各區(qū)縣財政局，各區(qū)縣財政局根據(jù)決算任務(wù)編報自身決算數(shù)據(jù)并上報市財政局，經(jīng)市財政局會審無誤后同市本級數(shù)據(jù)匯編成為天津市全轄數(shù)據(jù)上報財政部。

參考文獻

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