歐盟碳排放權(quán)分配體系的探討及借鑒意義

何瀟瀟

摘 要：國務(wù)院于2011年頒布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，建立了我國碳排放配額分配體系。但由于施行時(shí)間較短，分配體制并未成熟。碳排放權(quán)分配機(jī)制是未來開展碳排放配額交易市場(chǎng)的核心支撐體系。歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)下的分配機(jī)制發(fā)展成熟且成效顯著，具有較強(qiáng)借鑒意義。本文通過深入分析歐盟碳排放配額的分配機(jī)制與特點(diǎn)，結(jié)合我國現(xiàn)有分配制度，為完善我國碳排放分配模式提供建議。

關(guān)鍵詞：歐盟碳排放權(quán)分配體系；“十二五”控制溫室氣體排放工作方案；啟示

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）09-0032-06

一、引言

隨著全球溫室效應(yīng)問題影響的加劇，各國開始尋求降低溫室氣體排放的途徑。我國已以《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》為基礎(chǔ)建立了碳排放權(quán)分配體系。但作為發(fā)展中國家，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初期，我國的碳排放配額分配體系并未成熟， 仍舊存在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用不明顯、相關(guān)支撐體系不完善等問題。

作為全球碳排放分配體系中較為成功的范例，歐盟碳排放分配體系具有公平性、靈活性、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國碳排放權(quán)分配制度具有借鑒意義。本文通過深入探究歐盟碳排放權(quán)分配體系的分配模式、作用機(jī)制以及優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，研究其成功的具體原因。同時(shí)，通過將我國“十二五”方案與歐盟分配體系對(duì)比，尋找二者相似點(diǎn)，借鑒歐盟分配模式經(jīng)驗(yàn)為完善我國碳排放權(quán)分配體系提供借鑒。

二、歐盟碳排放權(quán)分配體系

歐盟十五國在2011年已經(jīng)將減排目標(biāo)完成至1990年（基期）的14.9%，超額完成《京都議定書》的減排任務(wù)。歐盟減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于其為控制溫室氣體排放推行的多項(xiàng)舉措。其中，歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)起到了至關(guān)重要的作用。作為交易系統(tǒng)下的核心子系統(tǒng)，歐盟碳排放權(quán)分配體系為交易系統(tǒng)構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的分配模式。

（一）歐盟碳排放權(quán)交易體系概述

歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU ETS）于2005年1月1日起正式實(shí)施。該系統(tǒng)以《京都議定書》框架下“碳排放權(quán)交易機(jī)制”為核心原則，以歐盟2003年37號(hào)令（Directive 2003/37/EC）法規(guī)為法律框架。這是全球第一個(gè)基于公司層面的交易系統(tǒng)，其交易總量占全球碳排放配額交易總量的80%以上。

歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的核心交易原則為“總量控制交易原則”（Cap and trade），參與國①按照歐盟委員會(huì)下發(fā)的國家配額②靈活地對(duì)交易系統(tǒng)涵蓋的生產(chǎn)部門進(jìn)行分配，生產(chǎn)部門嚴(yán)格按照分配的配額排放二氧化碳或等量的其他溫室氣體。對(duì)于超過配額的溫室氣體排放量， 生產(chǎn)企業(yè)可以于交易系統(tǒng)內(nèi)通過競拍獲得額外配額。當(dāng)免費(fèi)配額與額外配額仍舊無法滿足實(shí)際排放量時(shí)，歐盟委員會(huì)將對(duì)排放企業(yè)予以罰款。自2008年起，每噸溫室氣體排放量的罰款金額由原有的40上升至100。

歐盟碳排放權(quán)交易體系對(duì)降低碳排放的作用主要由市場(chǎng)競價(jià)機(jī)制引起。由于免費(fèi)發(fā)放的配額逐年減少以及高額罰款的約束，企業(yè)只能通過競價(jià)來獲得相應(yīng)的生產(chǎn)配額。通過降低總體配額，歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)可以控制競價(jià)配額造成市場(chǎng)稀缺，從而提升購買配額的邊際成本。當(dāng)使用清潔技術(shù)的邊際成本低于購買配額的邊際成本時(shí)，理性企業(yè)會(huì)選擇使用低能耗的清潔技術(shù)，從根本上降低生產(chǎn)過程中的碳排放。

（二）歐盟碳排放權(quán)分配體系概述

歐盟碳排放權(quán)分配體系是歐盟碳排放權(quán)交易體系能夠有序開展的必要前提。該分配體系涵蓋了歐盟45%的碳排放量，其主要分配對(duì)象為參與國的能源生產(chǎn)行業(yè)以及包括煉油、冶金、化工、航空在內(nèi)的能源密集型企業(yè)。

分配體系分三階段實(shí)施： 2005—2007年的第一階段為適應(yīng)過渡階段；2008—2012年為第二階段，其主要目標(biāo)是幫助歐盟成員國適應(yīng)新的減排系統(tǒng)并初步達(dá)成《京都議定書》中“較1990年排放量減排8%”的目標(biāo)；2013—2020年為第三階段，其減排目標(biāo)設(shè)置為“至2020年總體排放量相比1990年排放量下降20%”。

系統(tǒng)內(nèi)總體配額由歐盟委員測(cè)算確定。前兩個(gè)階段按照《京都議定書》的減排要求，年平均配額分別為22.9850億噸以及20.8650億噸等量二氧化碳。2013—2020年總體配額則以20.3915億噸等量二氧化碳為基量，逐年遞減1.74%。

歐盟碳排放權(quán)的總體配額由免費(fèi)配額與市場(chǎng)拍賣兩部分組成。歐盟2003年87號(hào)令規(guī)定第一階段的免費(fèi)發(fā)放配額不得低于總量的95%，第二階段的免費(fèi)發(fā)放配額不得低于總量的90%。拍賣份額由第三階段起將大幅上升，超過40%的總量配額將用于拍賣。

碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的配額分配按自上而下的中央管理模式展開。在初始階段，各成員國向委員會(huì)上交國家分配計(jì)劃（National Allocation Plan）。 歐盟委員會(huì)基于總體排放配額審批調(diào)整各國配額，將各國初始配額的免費(fèi)配額部分下放各成員國，再由成員國向國內(nèi)受監(jiān)管企業(yè)發(fā)放歐盟排放配額（EUA）。剩余的初始配額將被匯總，匯入到交易系統(tǒng)作為競價(jià)配額。其基本流程如圖1所示。

1. 國家分配方案的制定。在前兩個(gè)階段，國家分配計(jì)劃的制定主要由各成員國自主完成后交由委員會(huì)審議。各成員國以《京都議定書》下減排目標(biāo)為主要參照，結(jié)合為新進(jìn)入者、法律以及外部競爭條件的改變而預(yù)留的配額等標(biāo)準(zhǔn)，制定本國的排放配額。

歐盟委員會(huì)并未設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的分配方程，前兩個(gè)階段的國家配額由各成員國自行擬定，本文將給出一個(gè)估算方式。根據(jù)《京都議定書》下各國減排量的分配，假定2008—2012年成員國i的年平均碳排放量為Ei2008-2012，2000—2002年的年平均碳排放量為Ei2000-2002，則兩者的年平均差距DE為：

[DE=Ei2008-2012-Ei2000-20036]

按照逐年遞減原則，2005—2007年的年排放量可以表示為：

[Eik=Ei2000-2002-（k-2002）×DE，k∈（2005，2006，2007）Ei2005-2007=Ei2005+Ei2006+Ei20073+ξ]

其中[ξ]為調(diào)整因子，用以表明國家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為未來新進(jìn)入企業(yè)、外部競爭、新設(shè)立的法規(guī)等不確定因素預(yù)留的額度，或用于表明成員國考慮到未來可能達(dá)成的節(jié)能措施而額外減少的排放量。[ξ]由各成員國根據(jù)自身情況自行設(shè)定。

2. 企業(yè)分配方案的制定。自第三階段起配額分配體系將不采用國家分配制度，取而代之的是針對(duì)成員國內(nèi)部企業(yè)的分配模式。對(duì)交易系統(tǒng)涵蓋的生產(chǎn)行業(yè)的配額設(shè)定上，主流的分配方式有以下兩種：祖父原則（Grandfather principal）以及基準(zhǔn)線原則（Benchmarking principal）。

（1）祖父原則。祖父原則是以歷史排放數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，按照現(xiàn)有的國家配額對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行分配。假設(shè)每個(gè)企業(yè)的排放量占總排放的比例相同，且減排能力與全國水平相同，則企業(yè)現(xiàn)有的配額等于：

[企業(yè)歷史排放份額歷史排放總額×現(xiàn)有國家配額]

祖父原則在前兩個(gè)階段被廣泛使用，在第三階段，祖父原則主要應(yīng)用在對(duì)航空業(yè)的配額分配上。依照祖父原則，2012年航空企業(yè)的總體分配額度等于以2004—2006年平均航空業(yè)排放額度為基期的97%。該比例將自第三階段（2013—2020年）起降至95%，其中82%的總配額用于免費(fèi)發(fā)放、15%用于拍賣、3% 用于保留項(xiàng)目以保障行業(yè)內(nèi)部快速增長及新進(jìn)入者所需的碳排放（見表1）。

（2）基準(zhǔn)線原則?；鶞?zhǔn)線原則又可以分為兩類，一種針對(duì)行業(yè)新進(jìn)入者而言；一種針對(duì)產(chǎn)品而言。對(duì)于新進(jìn)入者而言，排放配額的分配以現(xiàn)有行業(yè)中排放技術(shù)最先進(jìn)梯隊(duì)的排放水平（一般取領(lǐng)先程度占總體10%的層級(jí)）為標(biāo)準(zhǔn)。由于新進(jìn)入者不存在歷史排放數(shù)據(jù)，無法按照祖父原則進(jìn)行分配，因此，對(duì)新進(jìn)入者的基準(zhǔn)線原則是對(duì)于祖父原則的一個(gè)擴(kuò)充。

自第三階段起（2013—2020年），歐盟碳排放權(quán)分配體系將采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)特定行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行分配?；鶞?zhǔn)線原則下配額的計(jì)算可以表示為：

[配額=基準(zhǔn)×基期產(chǎn)品特征×碳泄露風(fēng)險(xiǎn)敞口×調(diào)整因子]

其中，基準(zhǔn)（Benchmark）表示單位標(biāo)準(zhǔn)下的配額，表示形式為單位產(chǎn)品特征下的碳排放量。按照生產(chǎn)模式的不同，基準(zhǔn)可以分為四大類，即產(chǎn)品基準(zhǔn)、熱量使用基準(zhǔn)、燃料使用基準(zhǔn)以及生產(chǎn)工序基準(zhǔn)。產(chǎn)品基準(zhǔn)是使用最為廣泛的基準(zhǔn)；產(chǎn)品特征是對(duì)特定產(chǎn)品性質(zhì)的衡量，如生產(chǎn)企業(yè)特定商品的產(chǎn)量、能源企業(yè)產(chǎn)生的焦耳量等；基期產(chǎn)品特征（Historical activity level）則是特定產(chǎn)品在選定基期（2005—2008年或2009—2010年）的產(chǎn)品特征的中位數(shù)；碳泄露風(fēng)險(xiǎn)敞口（Carbon leakage exposure factor），指代由于減排政策的高成本、企業(yè)轉(zhuǎn)型、寬松的減排政策等引起的排放量的增加。歐盟對(duì)每年的碳泄露風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定（見表2）。

調(diào)整因子按照行業(yè)類別可分為針對(duì)電力生產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整因子與針對(duì)非電力生產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整因子。針對(duì)電力生產(chǎn)行業(yè)而言的調(diào)整因子為固定值（見表3）。針對(duì)非電力生產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整因子，由歐盟委員會(huì)統(tǒng)一設(shè)立。

例如，在2014年歐盟碳排放交易系統(tǒng)的總體碳排放配額為20.04億噸等體積二氧化碳的溫室氣體。假設(shè)其分配在非電力行業(yè)的配額為40%（8.01億噸等體積二氧化碳）、分配在電力行業(yè)的配額為60%（12.02億噸等體積二氧化碳），當(dāng)年非電力行業(yè)排放量計(jì)算后的總額度為10.02億噸等體積二氧化碳，則針對(duì)非電力行業(yè)的調(diào)整因子為[8.0110.02=0.8]，針對(duì)電力行業(yè)的線性調(diào)整因子為0.9826。

假設(shè)某一焦炭生產(chǎn)企業(yè)A，2005—2008年歷史焦煤產(chǎn)量的中位數(shù)為400噸，2009—2010年歷史焦煤產(chǎn)量的中位數(shù)為450噸。為獲得更高配額，企業(yè)A使用450噸作為基期產(chǎn)品特征。2014年焦煤產(chǎn)品的生產(chǎn)者可以使用產(chǎn)品基準(zhǔn)，基準(zhǔn)額度為286噸二氧化碳/噸焦煤產(chǎn)量。由于焦煤產(chǎn)品的生產(chǎn)存在碳泄露風(fēng)險(xiǎn)，碳泄露風(fēng)險(xiǎn)敞口為1。焦炭生產(chǎn)企業(yè)可以定義為電力生產(chǎn)企業(yè)，適用針對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整因子，則企業(yè)A在2014年度的碳排放配額可以表示為：

[配額=基準(zhǔn)×基期產(chǎn)品特征×碳泄露風(fēng)險(xiǎn)敞口×調(diào)整因子 =286×450×1×0.8 =10260噸CO2排放量]

三、我國現(xiàn)行的碳排放權(quán)分配體系

國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》明確了2015年國內(nèi)單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排目標(biāo)為2010年的17%，并對(duì)各省市提出了減排要求（見表4）。根據(jù)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值減排方案，經(jīng)濟(jì)總量較高的地區(qū)將承擔(dān)更多的減排義務(wù)。

在“十二五”方案的框架下，我國明確地建立了“以強(qiáng)制減排目標(biāo)為主體，自愿減排交易機(jī)制為輔助”的分配模式。目前，全國共批準(zhǔn)設(shè)立包括北京、天津、上海、重慶，以及湖北（武漢）、廣東（廣州）、深圳等七處碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。列入交易范圍的公司可以基于自愿減排原則出售碳排放配額。在配額分配體系目標(biāo)評(píng)估上，“十二五”明確規(guī)定將減排任務(wù)的完成情況納入地方績效考核中，并通過完善配套支撐系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)于分配制度的進(jìn)程管理。

四、歐盟碳排放權(quán)分配體系對(duì)我國的借鑒意義

歐盟碳排放權(quán)分配體系同“十二五”期間我國建立的碳排放分配體系在核心原則上較為相似，都是以強(qiáng)制減排為主導(dǎo)配合市場(chǎng)交易制度。由于我國是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移處于起步階段，碳排放權(quán)分配體系尚未成熟。歐盟現(xiàn)行的碳排放權(quán)分配體系較為成熟且取得了一定成績，可以為我國碳排放權(quán)分配體系的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

（一）歐盟碳排放分配體系對(duì)我國的啟示

歐盟碳排放分配體系為歐盟降低碳排放量做出了顯著貢獻(xiàn)。所有參與國基本完成了《京都議定書》第一階段的減排任務(wù)，歐盟總體提前完成了《京都議定書》中至2012年的減排承諾。這些成效的實(shí)現(xiàn)，主要依賴于免費(fèi)配額與競拍配額相結(jié)合原則催生的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。由于免費(fèi)配額日益減少、市場(chǎng)供給低于市場(chǎng)需求、粗放生產(chǎn)帶來的成本壓力上升，迫使企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而催生行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。

1. 歐盟碳排放權(quán)分配體系的公平性。歐盟碳排放權(quán)分配體系的公平性體現(xiàn)在分配系統(tǒng)綜合考慮了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部的排放分配確保經(jīng)濟(jì)及排放大國承擔(dān)更多的減排義務(wù)。在制定國家分配計(jì)劃時(shí)，減排目標(biāo)須與《京都議定書》下的減排承諾相一致。《京都議定書》明確區(qū)分了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的減排義務(wù)，并根據(jù)簽署期間各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及溫室氣體排放水平確定了2008—2012 年各國的減排任務(wù)。在保證“2008—2012年相比基期（1990年）總體減排8%”的目標(biāo)下，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國家如德國、澳大利亞、英國將承擔(dān)較高的減排份額，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低的國家如希臘、芬蘭，則承擔(dān)了較低的減排責(zé)任，希臘甚至獲得了25%的增排配額以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 歐盟碳排放權(quán)分配體系的靈活性。歐盟碳排放權(quán)分配體系在企業(yè)層面的配額分配具有相當(dāng)?shù)撵`活性，各成員國可以按照本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)分配配額。分配規(guī)則的靈活性可以幫助成員國分配更多配額給在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以此來扶持產(chǎn)業(yè)成長。同時(shí)將較少的配額分發(fā)給較為成熟的高耗能行業(yè)以此鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展清潔能源機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，成員國可以減少總體配額的發(fā)放量，從發(fā)展戰(zhàn)略角度預(yù)留配額，為遠(yuǎn)期發(fā)展提供必備條件。

3. 歐盟碳排放權(quán)分配體系的標(biāo)準(zhǔn)化。自第三階段開始，歐盟碳排放權(quán)分配體系將采用以基準(zhǔn)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化配額方式。相比原有的分配模式，標(biāo)準(zhǔn)化后的分配方式減少了歐盟委員會(huì)審核修正國家配額的時(shí)間，也使得分配機(jī)制更加透明化，易于過程管理與績效評(píng)價(jià)。

另外，基準(zhǔn)原則以行業(yè)內(nèi)最為優(yōu)秀的少部分行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機(jī)制，促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)以低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

（二）完善我國碳排放權(quán)分配體系

我國仍舊處于發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于起步期，在碳排放權(quán)分配體系的建設(shè)上仍舊面臨挑戰(zhàn)。借鑒歐盟分配體系，我國可以考慮在以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升。

1. 完善法律框架?！笆濉狈桨笧闃?gòu)建我國碳排放體系提供了基本的指導(dǎo)意見。然而，強(qiáng)制減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依賴具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。歐盟2003年第37號(hào)令是歐盟碳排放體系的基本法律框架，該法規(guī)對(duì)碳排放分配體系涵蓋的行業(yè)、分配模式、獎(jiǎng)懲方式等各個(gè)方面均作了詳細(xì)明確的規(guī)定。同時(shí)，歐盟委員會(huì)將根據(jù)實(shí)際情況修正更新現(xiàn)有的法律框架，從而保證法律框架的適用性。

完備的法律框架除了為分配機(jī)制提供法律保障與強(qiáng)制力之外，還能構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的配額計(jì)算以及分配方式。除了現(xiàn)有的法律規(guī)定之外，歐盟委員會(huì)還會(huì)對(duì)各個(gè)階段配額總量、計(jì)算方法以及分配方式給出具體的指導(dǎo)意見供成員國以及成員國企業(yè)參考。指導(dǎo)意見統(tǒng)一了排放配額的計(jì)算以及分配方式，為分配體系的后期監(jiān)管以及長期執(zhí)行提供了理論保障。

2. 建立核算評(píng)估體系。核算評(píng)估體系是分配體系進(jìn)程管理與績效評(píng)價(jià)的支撐體系。完備的核算體系可以提供準(zhǔn)確真實(shí)的歷史排放數(shù)據(jù)作為分配額度的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，可以對(duì)超額排放的懲罰提供權(quán)威依據(jù)，進(jìn)一步增加企業(yè)節(jié)能減排的強(qiáng)制性，從而降低排放成本、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

由于我國碳排放分配制度剛剛起步，相應(yīng)的溫室氣體測(cè)量體系及考核制度仍舊處于建設(shè)階段。為了進(jìn)一步完善我國的分配系統(tǒng)體系，必須建立起一套科學(xué)、有效、準(zhǔn)確的測(cè)量框架。在硬件設(shè)施上，提升檢測(cè)數(shù)據(jù)的精度、檢測(cè)對(duì)象和覆蓋范圍的廣度。在軟件配置上，保障資金供應(yīng)需求以及培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才。

3. 提升配額交易系統(tǒng)的影響力?！笆濉狈桨该鞔_確立了各省市在“十二五”期間需要達(dá)成的減排目標(biāo)。但是，僅僅降低排放量仍舊無法起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用。碳排放權(quán)交易機(jī)制的引入，可以促進(jìn)生產(chǎn)方在配額市場(chǎng)的競爭，提升超額排放成本，從而在根本上解決粗放生產(chǎn)的負(fù)外部效益。

我國現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以自愿減排為原則，尚未產(chǎn)生由企業(yè)強(qiáng)制減排目標(biāo)而造成的剛性需求，市場(chǎng)對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用也會(huì)因此而減弱。通過實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)層面的配額制定，可以完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)行業(yè)的配額分配，可以解決體系內(nèi)的兩個(gè)問題：首先，出于對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的考慮，地方政府可以減少其他行業(yè)的排放配額，而不限制高耗能龍頭行業(yè)的排放，這將違背配額分配體系的初衷。通過建立企業(yè)配額，可以有效監(jiān)督政府是否將減排任務(wù)落到實(shí)處，解決分配不公的問題。其次，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制減排，為市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的引入提供了必要條件。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制提升了排放成本，以此鼓勵(lì)企業(yè)采用減排措施。行業(yè)內(nèi)部競爭促進(jìn)了行業(yè)由粗放模式向清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展，從而提升經(jīng)濟(jì)總體的能耗生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，加速低碳經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建。

排放權(quán)配額交易系統(tǒng)的建立將催生市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，從而減少政府干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)自主減排。我國正積極探索構(gòu)建交易市場(chǎng)，但現(xiàn)有交易市場(chǎng)參與主體較少，無法真正形成規(guī)模。通過逐步增加交易覆蓋廣度、統(tǒng)一定價(jià)等措施，建立成熟的市場(chǎng)，進(jìn)而完善價(jià)格競爭機(jī)制。

五、結(jié)論

我國在降低生產(chǎn)中碳排放量的努力，既表明了我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國對(duì)全球環(huán)境問題的重視，也表明了我國政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的深入思考。在構(gòu)建各省市碳排放配額分配體系的過程中，我國仍舊處于起步階段，其體系建設(shè)尚未成熟，存在著諸如市場(chǎng)機(jī)制作用不顯著、支撐體系不完善等問題。歐盟碳排放權(quán)分配體系較為成熟，可以為完善我國碳排放權(quán)分配體系提供參考。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深入完善法律法規(guī)、提升碳排放量核算能力以及擴(kuò)大排放市場(chǎng)影響力，我國在低碳經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)架上將邁上一個(gè)新的高度。

注：

①現(xiàn)行系統(tǒng)的參與國：奧地利、比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、克羅地亞、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國、列支敦士登、挪威。

②一單位配額等于一噸等體積二氧化碳的溫室氣體排放量。

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[9]The European Parliament， Council.2003.Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC.12.10.2003

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（責(zé)任編輯 耿 欣；校對(duì) YT，SJ）