縣級審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)困境與對策

戴孝琪

摘要：審計(jì)署提出了審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的意見，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)人數(shù)和承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)數(shù)都最多，專業(yè)化建設(shè)困難也最大，本文對此進(jìn)行了研究分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；專業(yè)化；隊(duì)伍建設(shè)；對策

2011年11月，審計(jì)署、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見實(shí)施辦法的通知》，對審計(jì)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)、要求等提出指導(dǎo)意見。這既是審計(jì)工作現(xiàn)實(shí)情況的需要，也是審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。從全國四級審計(jì)機(jī)關(guān)來看，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)人數(shù)和承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)數(shù)都最多，專業(yè)化建設(shè)困難也最大，因此，有必要對縣級審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)困境與對策進(jìn)行研究。

一、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)基本情況

從一省內(nèi)考量，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)人數(shù)和每年審計(jì)項(xiàng)目數(shù)這兩個(gè)重要指標(biāo)均占全省的70%以上。如某省2012年全省在編審計(jì)人數(shù)為員1778人，其中縣級1268人，占全省人數(shù)的71%；2012年全省審計(jì)項(xiàng)目3166個(gè)，其中縣級執(zhí)行2597項(xiàng)，占全省項(xiàng)目數(shù)的82%。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)平均每年審計(jì)項(xiàng)目近30個(gè)，平均每人2-3項(xiàng)。從這些數(shù)據(jù)的分析可看出，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)中占有極其重要的地位，絕大多數(shù)人員分布在縣級，絕大多數(shù)項(xiàng)目執(zhí)行在縣級，可以說，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的作用發(fā)揮如何，事關(guān)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展與成敗。

另一方面，審計(jì)專業(yè)化最大困難在縣級，因此，研究縣級審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的困境，提出切實(shí)可行的解決方案，既是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

二、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.編制緊缺制約了縣級審計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)的發(fā)展。審計(jì)工作的特殊性決定了審計(jì)機(jī)關(guān)最寶貴的資源是人才，而人才的引進(jìn)取決于是否有編制。某省88個(gè)縣級審計(jì)機(jī)關(guān)2012年共有1268人，平均每縣才14人，甚至有25個(gè)縣編制數(shù)不足10人。因?yàn)榫幹撇蛔?，高素質(zhì)人才難以補(bǔ)充，人才隊(duì)伍得不到優(yōu)化。

2.審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)隊(duì)伍的總體素質(zhì)還不能滿足工作的實(shí)際需要。一是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，縣級審計(jì)人員有本科及以上學(xué)歷的只占28%，甚至有個(gè)別縣審計(jì)局無本科學(xué)歷人員。二是從職稱結(jié)構(gòu)看，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)人員具有中級以上職稱的只占17%，甚至有部分縣審計(jì)局無中級職稱人員。

3.領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要。當(dāng)前縣級審計(jì)局絕大多數(shù)局領(lǐng)導(dǎo)是從審計(jì)系統(tǒng)外面調(diào)任，缺乏與審計(jì)工作相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷與專業(yè)素質(zhì)，難以正確把握審計(jì)工作大局。據(jù)調(diào)查，某省88個(gè)縣審計(jì)局，領(lǐng)導(dǎo)班子成員共242人，有194人由審計(jì)系統(tǒng)外調(diào)任，占80%。

4.專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏學(xué)習(xí)鉆研的動力，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的審計(jì)工作需要。上面從學(xué)歷、職稱等方面說明了縣級審計(jì)局專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)狀，這說明縣級審計(jì)專業(yè)人員缺乏學(xué)習(xí)鉆研的動力。造成這種現(xiàn)象的主要原因如述，領(lǐng)導(dǎo)職位都被“外來和尚”占據(jù)，審計(jì)局為數(shù)不多的專業(yè)人才沒有職業(yè)和職位的發(fā)展空間，自然對工作和學(xué)習(xí)缺乏積極性。這對審計(jì)事業(yè)是相當(dāng)令人痛心的事，但從當(dāng)事人的角度說，也是符合人情常理的選擇。

三、加強(qiáng)縣級審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)審計(jì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)。審計(jì)是以人力資源為核心的事業(yè)，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)必須把審計(jì)人才工作擺在重要位置，并且積極爭取黨委、政府的重視和支持，盡力解決審計(jì)機(jī)關(guān)編制、職數(shù)等人才隊(duì)伍建設(shè)中的困難，最大限度地把各方面的優(yōu)秀人才集聚到審計(jì)事業(yè)中來。

2.實(shí)行審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度。按照審計(jì)專業(yè)化制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。凡新招錄公務(wù)員，要取得人事部門支持，增加審計(jì)專業(yè)知識考試的內(nèi)容；凡調(diào)進(jìn)工作人員，必須具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)素質(zhì)。

3.加大審計(jì)干部協(xié)管工作力度?！秾徲?jì)法》規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部由同級黨委管理為主，上級審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助管理的雙重管理體制。但多年來，這一制度在操作上流于形式，由此造成非專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部占比太高的現(xiàn)象。建議市級審計(jì)機(jī)關(guān)加大干部協(xié)管力度，加強(qiáng)與地方溝通協(xié)調(diào)，促使縣級黨委、政府按照審計(jì)專業(yè)化建設(shè)規(guī)定，選好配強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。

4.探索審計(jì)專業(yè)職稱待遇制度。審計(jì)是行政部門中專業(yè)性非常強(qiáng)的部門，同時(shí)，因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的因素，審計(jì)干部提拔交流的渠道不寬，造成審計(jì)干部職業(yè)發(fā)展空間受限、激勵動力不足。既然審計(jì)干部的專業(yè)素質(zhì)是審計(jì)工作開展的重要因素，因此，可立足專業(yè)性，探索審計(jì)專業(yè)職稱待遇制度，激勵審計(jì)干部學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高專業(yè)水平。

5.建立完善審計(jì)機(jī)關(guān)干部選拔任用機(jī)制。進(jìn)一步完善以競爭上崗為主體的干部選拔任用機(jī)制，使競爭上崗成為審計(jì)機(jī)關(guān)干部任用的主要方式之一。配合做好審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公推公選工作，推行干部聘任制，積極向組織部門和有關(guān)單位推薦干部，拓寬審計(jì)機(jī)關(guān)選人用人渠道和審計(jì)機(jī)關(guān)干部對外提拔和交流任職的渠道。

6.加大教育培訓(xùn)力度，提高審計(jì)專業(yè)化水平。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，在審計(jì)人員中確立主動學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，建立適當(dāng)?shù)莫剟詈图钪贫龋膭顚徲?jì)人員通過在職自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方式加快知識更新，提高學(xué)歷層次，取得與審計(jì)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，著力提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。

7.建立審計(jì)專業(yè)人才激勵機(jī)制。從用好審計(jì)人才、留住審計(jì)人才出發(fā)，根據(jù)各地情況，建立審計(jì)人才激勵機(jī)制，對為審計(jì)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀審計(jì)人才，要依照規(guī)定授予榮譽(yù)、給予獎勵，加強(qiáng)培養(yǎng)，讓做出貢獻(xiàn)的審計(jì)人才得到應(yīng)有的回報(bào)。