環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在的問題及對策研究

許晶　郭卉　 羅岳平

摘 要：以實際統(tǒng)計工作為基礎，從統(tǒng)計工作備受關注的幾個方面剖析了目前環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量存在的諸多問題，并針對性地提出了對策，以供環(huán)境管理參考使用。

關鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計 數(shù)據(jù)質量 對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-00-01

環(huán)境統(tǒng)計是我國國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的重要組成部分。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是環(huán)保工作的基礎和依據(jù)，具有法律權威性[1]。環(huán)境統(tǒng)計工作涉及數(shù)量龐大的污染源，有關數(shù)據(jù)庫是篩選國家重點監(jiān)控企業(yè)的基礎和依據(jù)。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量問題

1.1 準確性

1.1.1 污染源調查范圍較窄。隨著市場經濟多樣化，產業(yè)結構調整的加快，各地區(qū)各行業(yè)涉及的經濟成分、經濟方式發(fā)生了很大的變化，局部污染正發(fā)生結構性變化，必須動態(tài)跟蹤統(tǒng)計對象的信息[2]。

1.1.2 個體數(shù)據(jù)有錯漏。環(huán)境統(tǒng)計工作涉及數(shù)量龐大的污染源和冗雜的指標體系。部分企業(yè)考慮到經濟利益因素，擔心環(huán)保部門將統(tǒng)計數(shù)據(jù)與排污收費或環(huán)保處罰等掛鉤，不愿意填報真實數(shù)據(jù)。

1.1.3 污染物排放量計算方法不明確?，F(xiàn)行報表制度只要求企業(yè)填報各項污染物的排放總量，無法讓環(huán)境統(tǒng)計人員了解每個企業(yè)是采用哪種方法核算出來的排污量。由于每種方法的計算過程和計算結果不能在報表中體現(xiàn)出來，從而造成有些地區(qū)或企業(yè)的排污量長期以來都是一筆糊涂帳，導致環(huán)保部門一直未能真實掌握企業(yè)的實際排污狀況。

1.2 時效性

1.2.1 季報數(shù)據(jù)得不到合理利用。環(huán)境統(tǒng)計季報，由于上報時間、報送方式、數(shù)據(jù)質量、設置目的等諸多因素限制，環(huán)境管理對其結果基本沒有需求不用，為提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性而制訂的季報制度形同虛設[3]。

1.2.2 年報制度有待完善?，F(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計制度設計的年報制度，采取逐級匯總，分級審核的方式，各省當年的數(shù)據(jù)要到次年3月才能初步完成會審，一般在“六·五環(huán)境日”前才能對外發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計公報，國家到七八月份才能最終向社會公布全部統(tǒng)計情況。

1.2.3 綜合分析時效性有待提高。由于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)在時間上的滯后性，環(huán)境統(tǒng)計分析一般只做事后評述和趨勢分析，后期開發(fā)利用較少。

1.3 有效性

1.3.1 缺乏有效的監(jiān)督手段和審核方法。重點調查單位的污染物排放總量主要依靠企業(yè)自行填報，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計軟件只設計了數(shù)據(jù)邏輯性校驗功能，缺乏對數(shù)據(jù)準確性的有效監(jiān)督手段和審核方法，企業(yè)錯報、瞞報甚至不報的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3.2 污染源在線數(shù)據(jù)支持不夠。環(huán)境統(tǒng)計具有特殊性和復雜性，監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性有待提高，尤其是主要污染物排放量的行業(yè)差異較大，且隨經濟運行狀況的變動頻繁，不確定因素多；對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測頻次偏低，而污染源在線監(jiān)測工作剛剛起步不久，設備正常運行還要解決很多管理和技術問題，監(jiān)測數(shù)據(jù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐作用不強。

2 提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的對策

2.1 健全環(huán)境統(tǒng)計指標體系和考核機制

環(huán)境統(tǒng)計指標體系源于環(huán)境管理工作的實際需要，是做好環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎。應科學、合理地確定環(huán)境統(tǒng)計指標體系，按繼承和發(fā)展的原則，在不同階段作適應性調整，及時廢除過時的指標，新增現(xiàn)實環(huán)境管理工作需要的指標。

2.2 拓寬環(huán)境統(tǒng)計范圍

對新環(huán)境問題和人民群眾普遍關心的環(huán)境問題，要用強有力的數(shù)據(jù)支持、解釋。特別增加對城市生活垃圾、危險廢物、城市生活污水受納水體、三產服務業(yè)、機動車尾氣、農村環(huán)境污染以及全球變暖等環(huán)境問題的統(tǒng)計，開展溫室氣體，特別是CO2排放統(tǒng)計方法的研究。

2.3 嚴格按照技術細則進行審核

全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)應嚴格按照技術細則，對數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、突變指標、邏輯關系和合理性等進行審核。選擇兩年以上數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)變化量大于10%的指標進行深入分析，追溯至點源。重點檢查同向或反向指標間的邏輯變化趨勢、主要指標和重要衍生指標的取值合理性等。

2.4 改進核算方法

實行抽樣推算、總量測算、分級核算是我國統(tǒng)計部門的重大改革，是提高國民經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要手段。“下算一級”是許多經濟發(fā)達國家的統(tǒng)計方法，也是我國統(tǒng)計制度的發(fā)展方向。

2.5 將環(huán)境質量統(tǒng)計與污染源排放統(tǒng)計結合起來

在環(huán)境管理工作中，環(huán)境質量和污染源排放是密切相關的兩項指標，應將環(huán)境質量指標納入環(huán)境統(tǒng)計范疇，以便分析污染物排放量統(tǒng)計結果和環(huán)境質量指標的關聯(lián)性，研究環(huán)境統(tǒng)計與經濟發(fā)展的聯(lián)系，污染防治與環(huán)境質量關系，科學估算宏觀總量，提高數(shù)據(jù)的準確性。

2.6 加快統(tǒng)計信息軟件及數(shù)據(jù)庫建設

加強對企業(yè)環(huán)?；A信息的管理，加強環(huán)境統(tǒng)計軟件功能的開發(fā)，填報基礎數(shù)據(jù)后，軟件自助計算各項污染物排放量數(shù)值，并顯示計算方法。

同時，增加企業(yè)執(zhí)行的“污染物排放標準”和“排放標準限值”兩項指標，并與監(jiān)測數(shù)據(jù)表相關聯(lián)，對企業(yè)污染物排放達標率逐項進行正確評價。加強環(huán)境信息化建設，建立統(tǒng)一的電子平臺，深度開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計信息資源。

2.7 提高綜合分析表征手段

環(huán)境統(tǒng)計技術人員應進一步對水、氣、固體廢棄物等環(huán)境參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深入了解，選擇合適的綜合分析表征手段，根據(jù)轄區(qū)內污染的區(qū)域、流域、行業(yè)、污染種類等分布情況，結合環(huán)境質量狀況進行分析、評價和預測。統(tǒng)計人員要增強責任感，不斷提高綜合分析能力，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的環(huán)境現(xiàn)象從感性認識上升為理性認識，從中揭示環(huán)境變化與經濟發(fā)展的內在聯(lián)系及環(huán)境變化的規(guī)律。數(shù)據(jù)的綜合分析室統(tǒng)計工作的靈魂，要充分發(fā)揮作用。

3 結語

目前我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，不論是與社會各界的需求相比，還是與相關國際準則的運作要求相比，均存在一定差距。提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是一項任重而道遠的工作，需要全體統(tǒng)計工作人員與社會各界共同努力才能實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 劉玉機，朱敬之.實用環(huán)境統(tǒng)計[M].沈陽：遼寧大學出版社，1997.

[2] 陳軍生.加強環(huán)境統(tǒng)計工作的幾點建議[J].云南環(huán)境科學，2004，23（4）：72.

[3] 董廣霞，陳默.我國環(huán)境統(tǒng)計存在的主要問題及對策[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25（5）：70-71.