林業(yè)綜合行政執(zhí)法的實(shí)踐與啟示

鄭有治

摘 要：分析尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出林業(yè)綜合行政執(zhí)法的主要做法與運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)實(shí)施綜合行政執(zhí)法的主要成效和啟示，為深化林業(yè)行政執(zhí)法改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；對(duì)策；啟示；林業(yè)

中圖分類號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）09-108-03

尤溪縣位于福建省中部，地處中亞熱帶，自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，是全國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣，也是國(guó)家林業(yè)局確定的集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣和全國(guó)林業(yè)綜合執(zhí)法第二批試點(diǎn)單位。全縣下轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，249個(gè)村委會(huì)，12個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，土地總面積34.2萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積21.27萬(wàn)hm2，森林覆蓋率73.3%。2012年林業(yè)總產(chǎn)值59.98億元，林業(yè)是尤溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的新格局。在新的形勢(shì)下，森林資源保護(hù)管理面臨的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，這就需要改變以往執(zhí)法方式，走上綜合執(zhí)法的軌道，推進(jìn)森林資源保護(hù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)化。

1 原有林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法以前，林業(yè)行政執(zhí)法的方式多種多樣，有委托執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法等等，雖然都為森林資源的保護(hù)和林區(qū)秩序的安定穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。但也存在著一些突出的問(wèn)題。

1.1 執(zhí)法力量分散 林業(yè)行政主管部門是林業(yè)行政執(zhí)法的主體，內(nèi)部設(shè)立了多個(gè)職能機(jī)構(gòu)，按照職能委托相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，造成可以行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過(guò)多，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，降低行政執(zhí)法效率和力度。

1.2 執(zhí)法職權(quán)不清 林業(yè)檢查站、林政稽查隊(duì)、林業(yè)站等執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，往往出現(xiàn)“有利互相爭(zhēng)”、“無(wú)利互相推”的現(xiàn)象。

1.3 保障機(jī)制不順 林業(yè)行政執(zhí)法單位大部分列為自收自支事業(yè)編制，沒(méi)有財(cái)撥工資和辦案經(jīng)費(fèi)，只能在罰沒(méi)款上繳按一定的比例返撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，造成執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有的只能以罰代刑，維持生計(jì)，縱容了違法現(xiàn)象的滋生，影響執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。

1.4 素質(zhì)參差不齊 林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中有臨時(shí)工、合同工等，法律知識(shí)相對(duì)薄弱，加之有的不注意學(xué)習(xí)積累，很容易造成執(zhí)法不合法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象；少數(shù)執(zhí)法人員甚至沒(méi)有辦理過(guò)行政案件。這些問(wèn)題的存在在一定程度上影響了林業(yè)法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。

1.5 監(jiān)督不夠到位 林業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，縣林業(yè)局雖明確了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，但在實(shí)際工作中大多數(shù)的執(zhí)法監(jiān)督是由相應(yīng)執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的單位自己監(jiān)督自己，力度和效果明顯達(dá)不到規(guī)定要求，缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制。

2 林業(yè)行政執(zhí)法改革的主要對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)繁重，多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題比較突出。2005年，尤溪縣委、縣政府對(duì)實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作高度重視，下決心相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)，合理調(diào)整、配置林業(yè)行政執(zhí)法力量，以達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、服務(wù)社會(huì)的目的。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局試點(diǎn)工作要求，本著兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)、權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的基本原則，科學(xué)制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

2.1 嚴(yán)格職權(quán)劃分 縣林業(yè)局將法律賦予的林業(yè)行政處罰權(quán)，集中歸并委托給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)一家行使。除森林公安機(jī)關(guān)按國(guó)家林業(yè)局授權(quán)代行的林業(yè)行政處罰權(quán)外，其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé)是：檢查和監(jiān)督林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施；負(fù)責(zé)木材和野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸檢查、植物檢疫證件查驗(yàn)；負(fù)責(zé)查處各類破壞森林、林木、林地，非法經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸木材及其產(chǎn)品、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)林木種子、苗木，違反規(guī)定進(jìn)行野外用火，違反植物檢疫和病蟲(chóng)害防治規(guī)定等林業(yè)行政案件；協(xié)助林業(yè)主管部門做好林業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳；負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件舉行聽(tīng)證會(huì)議有關(guān)工作；負(fù)責(zé)林業(yè)行政復(fù)議、訴訟案件事務(wù)工作；承擔(dān)群眾控告、舉報(bào)件調(diào)查；承擔(dān)縣人民政府、縣林業(yè)主管部門交辦的其他工作。對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)危害大、查處難的林業(yè)行政案件可與森林公安聯(lián)合辦案，加大查處力度。

2.2 科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu) 林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為縣林業(yè)局直屬機(jī)構(gòu)，擬副科級(jí)事業(yè)單位。內(nèi)設(shè)綜合股、法制股和15個(gè)中隊(duì)（1個(gè)直屬中隊(duì)和14個(gè)基層中隊(duì)），各股、中隊(duì)為正股級(jí)規(guī)格，各中隊(duì)為執(zhí)法大隊(duì)派出的不具有法人資格的機(jī)構(gòu)。中隊(duì)根據(jù)木材流向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位劃分中隊(duì)轄區(qū)，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的林業(yè)檢查站由相應(yīng)基層中隊(duì)管理，基層中隊(duì)按轄區(qū)行使行政處罰權(quán)，辦公場(chǎng)所設(shè)在所在地林業(yè)站。

2.3 合理設(shè)定崗位 2005年4月，經(jīng)縣編制委員會(huì)批準(zhǔn)，核定編制80名（約每0.33萬(wàn)hm2林地配1人）。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)將林業(yè)檢查站、林政稽查隊(duì)合并在內(nèi)，人員從林業(yè)內(nèi)部從事林政執(zhí)法現(xiàn)持有執(zhí)法證的人員中經(jīng)考核、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名，主持執(zhí)法大隊(duì)全面工作；副大隊(duì)長(zhǎng)2名，協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)工作；股長(zhǎng)2名；各中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)1名，由所在地林業(yè)站站長(zhǎng)兼任；副中隊(duì)長(zhǎng)1～2名，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有經(jīng)省政府批準(zhǔn)的林業(yè)道路檢查站的增設(shè)1名副中隊(duì)長(zhǎng)。人員崗位設(shè)置側(cè)重基層中隊(duì)，中隊(duì)人員規(guī)模根據(jù)其轄區(qū)工作量大小配備。執(zhí)法大隊(duì)副股級(jí)以上職務(wù)由縣林業(yè)局任免，一般工作人員由執(zhí)法大隊(duì)聘任；除重大決策外，一般性工作和一般工作人員由執(zhí)法大隊(duì)指揮、調(diào)度。

2.4 保障經(jīng)費(fèi)供給 林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理。罰沒(méi)等款項(xiàng)收入全額上繳縣財(cái)政，費(fèi)用由縣財(cái)政撥付。執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行財(cái)政二級(jí)預(yù)算，即縣林業(yè)局下的一級(jí)核算單位。人員工資、獎(jiǎng)金、福利及經(jīng)常性費(fèi)用等每月核撥，工資由縣國(guó)庫(kù)統(tǒng)發(fā)；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由執(zhí)法大隊(duì)專題申請(qǐng)解決。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)法管理

2.5.1 實(shí)行持證上崗制度 隊(duì)員應(yīng)具備廉潔奉公、忠于職守、熟悉相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，具有工作所需的文化程度等條件，并經(jīng)省人民政府或國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)考試合格后持證上崗。為保證執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，凡未取得執(zhí)法資格的隊(duì)員，不得上崗執(zhí)法。

2.5.2 嚴(yán)格考核制度 林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制，其工作實(shí)績(jī)按年度考評(píng)。根據(jù)考核情況確定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)連續(xù)2a考核不稱職的，取消其執(zhí)法資格，并予以解聘。

2.5.3 實(shí)行輪崗、交流制度 中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期相互交流，普通隊(duì)員根據(jù)崗位需要適時(shí)交流。在一個(gè)執(zhí)法區(qū)域內(nèi)，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)2a。中隊(duì)內(nèi)檢查員和稽查員要經(jīng)常交流，由中隊(duì)報(bào)大隊(duì)備案后實(shí)施。

2.5.4 建立稽查和監(jiān)督制度 縣林業(yè)局設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專職督察人員，監(jiān)察、糾正、查處林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法、違紀(jì)違規(guī)和不作為的行為。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)公開(kāi)辦事制度、辦事程序，設(shè)立投訴電話，建立值班制度，接受群眾投訴和監(jiān)督；并建立行政執(zhí)法責(zé)任人制度、錯(cuò)案追究制度、錯(cuò)案賠償制度。

2.5.5 強(qiáng)化監(jiān)督制度 縣林業(yè)局職能部門定期對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核情況報(bào)縣林業(yè)局備案。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和監(jiān)督等具體工作，由縣林業(yè)局法制和林政資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.6 理順各方關(guān)系

2.6.1 正確處理與林業(yè)主管部門的關(guān)系 林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是縣林業(yè)局的直屬機(jī)構(gòu)，林業(yè)主管部門與執(zhí)法大隊(duì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2.6.2 正確處理與森林公安的關(guān)系 森林公安與林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在林業(yè)刑事與林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)上相對(duì)分開(kāi)。

2.6.3 正確處理與基層林業(yè)站關(guān)系 林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與林業(yè)站同屬林業(yè)局的下屬單位，是林業(yè)管理重要的兩支力量，只是分工不同。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作、加強(qiáng)溝通、共享信息、共享資源，降低管理成本，提高行政效率。

2.6.4 正確處理與法制工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系 縣林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)是縣林業(yè)局專司法制工作的機(jī)構(gòu)，與執(zhí)法大隊(duì)是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。

2.6.5 正確處理與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系 法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的檢測(cè)服務(wù)，是行政執(zhí)法的重要技術(shù)依托。執(zhí)法大隊(duì)在林業(yè)行政案件查處過(guò)程中需要技術(shù)鑒定的，由技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)鑒定活動(dòng)，對(duì)其鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

2.6.6 正確處理與其它部門的關(guān)系 林業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、難度大，在違法行為處理上又有局限性和限制性，必須加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。

3 實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法的主要成效

尤溪縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于2005年5月1日運(yùn)行。從運(yùn)行情況看，總體態(tài)勢(shì)良好、過(guò)渡平穩(wěn)、成效明顯。

3.1 依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng) 集中行政處罰權(quán)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的成立和運(yùn)行，不僅改變了以往林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、難以協(xié)調(diào)、不便管理等較為混亂的狀況，而且還便于主管部門對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的管理和監(jiān)督。因此，全體執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，查處的林業(yè)行政案件，能夠堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；能夠堅(jiān)持程序法與實(shí)體法并重，做到程序合法、適用法律法規(guī)正確，依法行政，規(guī)范執(zhí)法。到目前為止，僅發(fā)生一起行政復(fù)議，上級(jí)林業(yè)主管部門維持；沒(méi)有發(fā)生行政訴訟和行政賠償案件。

3.2 行政執(zhí)法權(quán)威逐步樹(shù)立 執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中，能夠依法辦案，秉公辦事，不為情所困，敢于堅(jiān)持原則，知難而進(jìn)，樹(shù)立了良好的形象。在違法行為人抗拒檢查，甚至威脅的情況下，執(zhí)法人員毫不退縮，同違法分子作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了執(zhí)法人員大無(wú)畏的精神，樹(shù)立了林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威。

3.3 林政資源管理得到強(qiáng)化

3.3.1 源頭管理進(jìn)一步加強(qiáng) 案件涉及木材生產(chǎn)源頭的，對(duì)源頭情況全面追查，依法處理，在源頭上堵住資源流失的漏洞。

3.3.2 流通管理進(jìn)一步強(qiáng)化 針對(duì)福銀高速公路通車后檢查站的驗(yàn)證把關(guān)作用削弱這一情況，執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)道路及高速互通口路段的巡查，強(qiáng)化了木材流通領(lǐng)域的打擊力度，促使木材運(yùn)輸辦證數(shù)量明顯增加，同時(shí)源頭林業(yè)金費(fèi)的收入明顯增多，對(duì)林區(qū)秩序的改善取得了較好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總體辦證數(shù)每車平均增加約20%。

3.3.3 企業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)加工行為的監(jiān)管，定期不定期對(duì)木材加工企業(yè)進(jìn)行1～2次檢查，對(duì)違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并對(duì)違法行為記錄在案，作為企業(yè)年審的重要內(nèi)容，促進(jìn)加工企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)加工。

3.4 執(zhí)法聯(lián)手協(xié)作緊密

3.4.1 中隊(duì)間聯(lián)手互動(dòng) 執(zhí)法大隊(duì)建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一指揮、調(diào)度林業(yè)行政執(zhí)法人員。

3.4.2 與森林公安、交警等部門聯(lián)手打擊 對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)危害大、查處難的林業(yè)行政案件組織聯(lián)合辦案，加大查處力度。

3.4.3 與局內(nèi)部機(jī)構(gòu)聯(lián)手監(jiān)管 在查處林業(yè)行政案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)林業(yè)站工作人員伐區(qū)管理不到位，檢驗(yàn)員不按國(guó)標(biāo)檢量等行為，加強(qiáng)與林業(yè)站、木材檢驗(yàn)復(fù)檢辦公室協(xié)作，予以嚴(yán)肅處理，督促工作人員公平、公正履行職責(zé)。

3.4.4 與民間護(hù)林組織聯(lián)手合作 如與護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)合作，共同打擊違法分子。這樣對(duì)外形成了更強(qiáng)有力的打擊力度，對(duì)內(nèi)協(xié)同局有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)、林木采伐和木材檢尺工作質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，使林區(qū)秩序的穩(wěn)定有了一個(gè)更為可靠的保證。

4 林業(yè)行政執(zhí)法改革的啟示

林業(yè)綜合行政執(zhí)法，對(duì)保護(hù)森林資源，維護(hù)林農(nóng)、業(yè)主的合法權(quán)益，提高工作效率，維護(hù)法律權(quán)威都起到積極的作用，為加快林業(yè)發(fā)展提供有力保障。

4.1 有利于工作效率的提高 林業(yè)綜合行政執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，在實(shí)際工作中更易于明確其職責(zé)，減少扯皮、推諉等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于森林資源保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展。由于擁有較全的林業(yè)行政處罰職能，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍遇到各類林業(yè)行政管理相對(duì)人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體對(duì)其進(jìn)行處罰，不存在爭(zhēng)權(quán)奪利互相推諉的問(wèn)題，使違法行為得以迅速消除。另外，林業(yè)行政管理相對(duì)人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)林業(yè)職能部門和多個(gè)林業(yè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，一個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍難以徹底消除這一違章行為。單一的執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自的工作職能權(quán)限很難一下子奏效，而林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍集各家之能，即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的目的。

4.2 有利于維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益 作為代表政府行使林業(yè)行政管理權(quán)力的職能部門，最主要的就是如何為林農(nóng)、業(yè)主服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮林業(yè)的各項(xiàng)功能，使林業(yè)管理落到實(shí)處，讓林農(nóng)、業(yè)主受益。從目前情況看，只有對(duì)林業(yè)行政管理實(shí)行綜合執(zhí)法才能維護(hù)好林農(nóng)、業(yè)主的合法權(quán)益。一方面，由同一支隊(duì)伍對(duì)各種違反林業(yè)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，不僅處罰標(biāo)準(zhǔn)能夠掌握較一致，做到公正執(zhí)法，而且還可以有效地避免交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰。另一方面，實(shí)行綜合執(zhí)法能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。執(zhí)法人員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾找得到地方投訴，能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。

4.3 有利于更有效地實(shí)施行政處罰權(quán) 實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，一方面可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將眾多、分散的人員合成一支隊(duì)伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊(duì)多能，必然能大幅度地降低政府行政執(zhí)法成本，減少因多個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍所造成的政府行政開(kāi)支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會(huì)效益。另一方面，行政處罰權(quán)被相對(duì)集中，由綜合執(zhí)法部門實(shí)施，工作協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，不再推諉扯皮，從而消除因部門之間職能交叉、多頭執(zhí)法、推諉扯皮而產(chǎn)生的行政負(fù)面影響，積極主動(dòng)地履行工作職責(zé)。

4.4 有利于建立一支高素質(zhì)的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍 實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，首先，保證了林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。林業(yè)行政處罰職能由綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，行政執(zhí)法人員就可以按照有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法，在符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。這樣，自然就把素質(zhì)低的人員拒在林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍之外，保證了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的高起點(diǎn)、正規(guī)化建設(shè)。其次，有利于林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，不僅能夠統(tǒng)一人、財(cái)、物的管理，更重要的是能夠做到對(duì)人員整體教育培訓(xùn)，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹(shù)立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。第三，查處違規(guī)違紀(jì)強(qiáng)硬有力。由一個(gè)部門直接進(jìn)行管理完全可以避免有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，既為森林資源保護(hù)管理提供了隊(duì)伍保障，也為樹(shù)立林業(yè)形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （責(zé)編：徐煥斗）