關(guān)于農(nóng)業(yè)院校編制管理改革創(chuàng)新的思考

黃以勝 廖彩榮

建國以來特別是改革開放以來，我國高等教育取得了極大的發(fā)展，但與此同時，一些體制機制弊端也正在影響和制約著高校的快速發(fā)展。而我國的國情和農(nóng)業(yè)院校的特點決定了新形勢下加強農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新具有重要而又深遠的意義。

一新形勢下農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的重要性

“目前高校不同程度地存在一些部門機構(gòu)職能交叉、人員配置不合理、工作效率不高；一些部門編制意識淡薄，缺乏編制規(guī)劃和編制約束，沒有以編制為基礎(chǔ)，隨意設(shè)置工作崗位，盲目申請用人計劃；人員安排和使用沒有統(tǒng)一嚴(yán)格、詳細具體的崗位職責(zé)等現(xiàn)象?！盵1]進一步深化農(nóng)業(yè)院校人事制度改革，強化編制管理創(chuàng)新成為促進國家“三農(nóng)”建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

與理工類、人文社科、藝術(shù)類院校相比，農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)的類型、人才成長的規(guī)律和使命上以及教師的工作性質(zhì)等都具有獨特性。高等農(nóng)業(yè)教育是以培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)“三農(nóng)”工作的農(nóng)業(yè)專門人才為辦學(xué)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)院校教師除要完成基本的教學(xué)任務(wù)外，還需要大量開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐問題研究、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作。并且與社科類、工科類研究不同，農(nóng)業(yè)科研的一些要素在很大程度上會受到氣候、時節(jié)、土壤等自然環(huán)境的影響，不可抗拒、不可控的因素較多，研究周期較長，研究成果的普遍推廣存在著時間成本和技術(shù)風(fēng)險。因此，農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)科研任務(wù)繁重，更加需要合理、科學(xué)、有效的體制機制的支撐。作為農(nóng)業(yè)人才教育、農(nóng)業(yè)知識傳播、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用高地的農(nóng)業(yè)院校，在推進國家“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進步等方面承擔(dān)著獨特而又不可推卸的責(zé)任。因此，加強農(nóng)業(yè)院校的編制管理改革與創(chuàng)新既是強化農(nóng)業(yè)院校本身管理服務(wù)的需要，更是深入推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的原則

做好農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新需要不斷適應(yīng)高校發(fā)展的形勢和趨勢，遵行科學(xué)性、平衡性、靈活性原則。

（一）科學(xué)性原則

編制具有規(guī)范性和約束性。農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新應(yīng)嚴(yán)格按照中央和編制管理部門的文件管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制總量，優(yōu)化人員編制管理，深入分析院校內(nèi)部實際發(fā)展情況，充分考慮農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)及成長規(guī)律、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的特點，科學(xué)合理地確定專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員的結(jié)構(gòu)比例，切勿盲目地按照有關(guān)部門和參照其他院校的結(jié)構(gòu)比例。同時，應(yīng)根據(jù)院校不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)、工作重點、當(dāng)前任務(wù)，科學(xué)、動態(tài)地管理編制，優(yōu)化各類人員結(jié)構(gòu)比例，充分發(fā)揮編制的調(diào)節(jié)杠桿作用，以編制來控制崗位設(shè)置，做到人盡其才、才盡其用，努力實現(xiàn)編制效益最大化，真正體現(xiàn)編制管理與創(chuàng)新的科學(xué)性。

（二）平衡性原則

編制管理改革創(chuàng)新應(yīng)主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)院校發(fā)展定位和目標(biāo)的調(diào)整，重點保障國家級（省級）重點學(xué)科、重點實驗室（科研平臺）、交叉學(xué)科、新興學(xué)科（產(chǎn)業(yè)）、博士點學(xué)科、國家重大戰(zhàn)略（產(chǎn)業(yè)項目）、協(xié)同創(chuàng)新中心所需的編制，同時要充分保障學(xué)校發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)學(xué)科、弱勢學(xué)科等所需要的編制。因此，農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新要注重平衡性原則，既要突出重點，也要兼顧一般，要充分協(xié)調(diào)好教學(xué)科研與非教學(xué)科研、重點學(xué)科與一般學(xué)科、編內(nèi)與編外等方面的關(guān)系，才能推動農(nóng)業(yè)院校的科學(xué)發(fā)展，滿足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（三）靈活性原則

農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新需要堅持相對穩(wěn)定與適度靈活、動態(tài)管理相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建能進能出、能上能下、能高能低的人事體制和激勵機制，不斷深化人事制度改革。在崗位設(shè)置和制定進人計劃時，應(yīng)充分考慮單位目前的編制狀況，按照學(xué)校教育教學(xué)、科技創(chuàng)新、學(xué)科（團隊）建設(shè)的需要，嚴(yán)格控制事業(yè)編制規(guī)模、控制編制總量，實行事業(yè)編制與自籌編制相結(jié)合的方式，充分提高用人效率和效益，降低用人成本；健全固定編制與流動編制相結(jié)合的方式，加強對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作業(yè)績和效能的考核管理，通過流動編制增加各內(nèi)設(shè)機構(gòu)用人自主權(quán)和主觀能動性，有效推動學(xué)校科學(xué)發(fā)展；完善多元用人制度，采取專職教師和兼職教師相結(jié)合的用人制度，充分利用社會資源，積極從國內(nèi)外高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)部門等行業(yè)部門聘任高層次的專業(yè)技術(shù)人員到校兼職從事教學(xué)科研工作，有效緩解編制緊張的壓力，實現(xiàn)校內(nèi)資源與校外資源的有效利用，做到“不求所有、但求所用”。

三農(nóng)業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的途徑

（一）圍繞一個目標(biāo)

經(jīng)濟屬性是編制管理的重要屬性?！熬幹乒芾碛质菫榱颂岣吒叩冉逃k學(xué)效率和增強效益，節(jié)省機構(gòu)運行費用，從宏觀上對人員進行控制的一種手段。”[2]在實踐中，編制管理往往與經(jīng)費有機聯(lián)系在一起。編制背后就是錢、經(jīng)費?！坝行У木幹乒芾砭褪窃诮虒W(xué)、科研正常運行的前提下，以最小的用人成本取得最大的辦學(xué)效益?！盵3]效益是指社會活動所消耗的勞動量與取得的符合社會需要的勞動成果之間的比較，它蘊含了兩層含義，一是投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系；二是產(chǎn)出必須符合社會需要。加強編制管理改革與創(chuàng)新要始終堅持效益目標(biāo)，用科學(xué)、系統(tǒng)、發(fā)展的思維做好編制工作，最大限度地調(diào)動教職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，嚴(yán)格控制機構(gòu)設(shè)置，強化人員編制管理，構(gòu)建機構(gòu)精簡、設(shè)置科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的編制運行體制。

（二）把握兩個環(huán)節(jié)

認(rèn)真做好崗位分析工作，創(chuàng)新崗位設(shè)置是加強農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。崗位分析是否到位、崗位設(shè)置是否合理，關(guān)系到編制管理改革與創(chuàng)新能否順利實現(xiàn)。

人員編制是為達到一定的目標(biāo)或履行一定的職能，某個組織對其內(nèi)部的崗位、崗位人員數(shù)量進行合理設(shè)置的過程。因此，編制管理改革與創(chuàng)新的首要任務(wù)是崗位分析。哪些崗位發(fā)揮了怎樣的作用，那些崗位可以優(yōu)化或者廢除，哪些崗位是必須的，哪些崗位是可有可無的，這些都需要通過崗位分析來完成。做好崗位分析，一方面要對組織的職能進行分解，將本單位所有的職能落實到每一個部門、具體崗位甚至到責(zé)任人，對各部門的職能進行比較分析，看是否存在職能交叉重疊、脫節(jié)、遺漏等現(xiàn)象，并及時進行調(diào)整、整合，優(yōu)化職能設(shè)計，確定每個部門的崗位總數(shù)，落實每一個崗位的具體職責(zé)。其次，要分析各崗位存在的價值。根據(jù)組織中長期發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前的中心工作，從經(jīng)濟學(xué)的角度來審視各崗位存在的必要性，及時增加學(xué)校發(fā)展急需的崗位。通過崗位分析，實現(xiàn)事事有人做、人人有事做、崗位無重復(fù)、工作無遺漏。

崗位設(shè)置又是建立在崗位分析的基礎(chǔ)上的。崗位設(shè)置是高校實行崗位聘任的基礎(chǔ)性工作。通過科學(xué)合理設(shè)置崗位，為人員聘用明確對象和標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免聘用工作的盲目性、隨意性，從而實現(xiàn)人員與崗位的最優(yōu)匹配，最大限度地發(fā)揮聘用制度的導(dǎo)向、激勵作用，調(diào)動人員的積極主動性。編制管理改革與創(chuàng)新就是要把定編與設(shè)崗、定崗與定責(zé)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)崗、依崗用人、競爭上崗，強化對關(guān)鍵部門（崗位）編制規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例的控制，與此同時積極放權(quán)，在統(tǒng)一管理、充分監(jiān)督的情況下努力擴大部門定崗、定編、用人的自主權(quán)，有效避免出現(xiàn)因人設(shè)崗、編制失控、崗位不清、職責(zé)不明、人浮于事的狀況。

（三）采取三項舉措

加強農(nóng)業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新，需要不斷地解放思想，樹立強烈的編制意識，解決編制資源的有限性與編制需求日益增長的之間的矛盾。

一是要制定科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)。隨著高等教育大規(guī)模的擴招，高校的生師比在逐漸擴大，高校的編制數(shù)與實際的人員狀況存在著較大的差距，編制標(biāo)準(zhǔn)的落后嚴(yán)重影響了高校的進一步發(fā)展。為此，上級有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)高等學(xué)校的發(fā)展變化形勢，認(rèn)真研究當(dāng)前編制管理工作中編制標(biāo)準(zhǔn)落后的問題，科學(xué)合理地制定標(biāo)準(zhǔn)，加大對編制核定的預(yù)測和分析。

二是強化編制分類分層管理。要讓現(xiàn)有的編制發(fā)揮最大的效益，必須強化對編制的分類、分層管理。中組部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》明確指出：“根據(jù)高等學(xué)校教學(xué)、科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等各方面的不同職能，實施不同的管理辦法?！薄斑@就要求高校定編既要體現(xiàn)編制總數(shù)的科學(xué)性，又要體現(xiàn)承擔(dān)各項職能的人員分類的合理性?！盵4]農(nóng)業(yè)院校在編制管理改革與創(chuàng)新中，應(yīng)積極強化編制分層、分類管理，根據(jù)人員的崗位及崗位要求，區(qū)分不同的編制類別，實施不同的編制管理辦法。同時，在同一個崗位類別中，實施不同的編制權(quán)重，充分發(fā)揮編制的杠桿作用。

三是引入人員競爭機制。編制管理改革與人事制度改革、分配制度改革、聘用制度改革緊密相連。要在編制管理改革與創(chuàng)新中，積極引入競爭機制，構(gòu)建有利于高?？茖W(xué)發(fā)展和學(xué)科團隊建設(shè)的編制調(diào)控體系。根據(jù)編制屬性和工作性質(zhì)，劃分崗位類別和工資待遇，實行競爭上崗，以編定崗，以崗定薪，以崗定責(zé)，崗變薪變。強化編制使用情況與分配制度、獎勵制度的關(guān)聯(lián)程度，完善多元的用人方式，充分調(diào)動各部門和人員關(guān)心編制使用效益的主動性，強化編制意識、效益意識、競爭意識，構(gòu)建人人關(guān)心、科學(xué)設(shè)崗、理性競爭的編制運行模式。

參考文獻

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