談高校保密宣傳教育工作

顧香玉 顏培玉 張冰

高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)和高新技術(shù)研究的重要基地，是國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要力量。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用，高校保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域等發(fā)生了深刻變化，國(guó)家秘密管控難度不斷加大。面對(duì)當(dāng)前保密工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，高等學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)保密工作的重要性和緊迫性，以新《保密法》的宣傳為契機(jī)，切實(shí)有效地開(kāi)展保密宣傳教育工作，努力提高廣大師生員工的保密意識(shí)和保密技術(shù)防范水平。

一高校保密宣傳教育工作的重要性

高校保密宣傳教育是指以保守國(guó)家秘密為直接目的，以高校全體師生員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員為對(duì)象所開(kāi)展的關(guān)于保守國(guó)家秘密的思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的傳播工作。它不僅是高校保密工作的思想基礎(chǔ)，也是學(xué)校保密工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，在高校保密工作中占有重要的地位。

首先，通過(guò)保密宣傳教育，可以使高校廣大師生認(rèn)清當(dāng)前保密工作嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化安全保密意識(shí)，進(jìn)一步提高做好保密工作自覺(jué)性。保密宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是高校保密工作不可缺少的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)對(duì)高校師生開(kāi)展形式多樣的保密宣傳教育活動(dòng)，可以使學(xué)校廣大干部、教職學(xué)工了解和掌握必備的保密知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)信息化條件下高校保密工作面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立敵情觀念、保密觀念和法紀(jì)觀念，從而自覺(jué)地遵守各項(xiàng)保密規(guī)章制度，有效地維護(hù)國(guó)家秘密的安全。

其次，高校加強(qiáng)保密宣傳教育，也是促進(jìn)高校依法進(jìn)行保密管理的重要條件。保密工作的主要任務(wù)在于防范，而一切防范工作，首先是思想上的防范[1]。網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展和廣泛應(yīng)用使保密工作的對(duì)象從有形文件擴(kuò)展到無(wú)形的電磁信息，保密管理由“鎖住文件，管好嘴”擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)信息系統(tǒng)綜合防護(hù)；保密工作涉及的范圍也發(fā)生本質(zhì)上的變化，不僅涉及教育考試、對(duì)外交流合作、涉密論文、高校出版等方面的內(nèi)容，還包括軍工科研生產(chǎn)、校園網(wǎng)、信息公開(kāi)等過(guò)程中的保密內(nèi)容[2]。信息時(shí)代的高校保密管理工作需要更多地新技術(shù)、新手段和新辦法。因此，通過(guò)加強(qiáng)保密宣傳教育，使學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他涉密人員掌握管理國(guó)家秘密的法律知識(shí)和相關(guān)技能，是依法管理學(xué)校國(guó)家秘密不可缺少的重要條件。

二當(dāng)前高校保密宣傳教育工作中存在的問(wèn)題

1重視重點(diǎn)人群的保密教育，忽視普及性保密教育

高校一般對(duì)涉密人員、科研人員等重點(diǎn)人員的保密宣傳教育工作十分重視，經(jīng)常組織各種形式的保密教育活動(dòng)；但是對(duì)普通師生普及保密法律法規(guī)知識(shí)的教育往往忽視，一般只有在《保密法》頒布或?qū)嵤┘o(jì)念日前后有一些宣傳活動(dòng)，出出板報(bào)、發(fā)放些保密宣傳資料等，沒(méi)有實(shí)效。據(jù)《保密工作》雜志社在中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)人民警察大學(xué)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查，兩校被調(diào)查學(xué)生中不知道或僅聽(tīng)說(shuō)過(guò)《保密法》多達(dá)98%和71%[3]。而這些非重點(diǎn)教育對(duì)象由于對(duì)高校保密工作的重要性與緊迫性認(rèn)識(shí)不足，保密意識(shí)淡薄，保密知識(shí)匱乏，往往會(huì)給竊密者有機(jī)可乘，給高校保密工作留下極大隱患。

2保密宣傳教育流于形式，內(nèi)容缺乏針對(duì)性

目前，許多高校為提高師生的保密意識(shí)也開(kāi)展了諸如保密形勢(shì)通報(bào)、播放保密宣傳教育錄像或者參觀保密宣傳展覽等一些保密宣傳教育活動(dòng)，但從總體上看，保密宣傳教育內(nèi)容比較單一，不能與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有體現(xiàn)信息化條件下的保密工作特點(diǎn)，從而造成保密宣傳教育活動(dòng)不能緊密結(jié)合廣大師生的工作生活實(shí)際，內(nèi)容上針對(duì)性不強(qiáng)，說(shuō)教意味濃厚。導(dǎo)致師生參與熱情不高，影響力不夠，使教育往往流于形式，效果不理想。

3師資、教材普遍嚴(yán)重不足，活動(dòng)缺乏持續(xù)性

當(dāng)前，各高校普遍組建了保密工作組織機(jī)構(gòu)。但由于多方面的原因，高校保密工作部門(mén)普遍存在人員少、任務(wù)重，同時(shí)懂技術(shù)、善管理的保密工作人員極為缺乏[2]。大多數(shù)保密干部屬于半路出家而對(duì)保密業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)保密工作基礎(chǔ)理論、熱點(diǎn)問(wèn)題還欠研究；再加上保密教育的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，很難通過(guò)日常積累或是公開(kāi)渠道獲得相關(guān)知識(shí)；而現(xiàn)在上級(jí)下發(fā)的保密宣傳教育資料要么大部分帶“密”字，要么就是“內(nèi)部資料”的問(wèn)題，其使用范圍很受限制。這就造成現(xiàn)在高校保密宣傳教育無(wú)例可講、無(wú)片可用的尷尬局面，使得目前保密宣傳教育或者說(shuō)教味濃、或者內(nèi)容的深度廣度不夠等等。特別是近年來(lái)，保密工作檢查任務(wù)多，多數(shù)力量均投入到了保密檢查工作中。由于缺乏師資教材等支持，導(dǎo)致了一些保密宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展難以持續(xù)進(jìn)行，成為保密教育進(jìn)一步制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的瓶頸。

4對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育難開(kāi)展

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部是重要的涉密群體，也是學(xué)校保密工作的決策者，對(duì)學(xué)校保密工作負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于種種因素制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育培訓(xùn)開(kāi)展比較困難，這使得部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為保密宣傳工作是軟任務(wù)、搞不搞無(wú)所謂，所以“談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”[4]。對(duì)學(xué)校開(kāi)展的保密宣傳教育活動(dòng)或不愿參加，或即使參加也是做做表面文章，不能起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用。

5保密宣傳教育的經(jīng)費(fèi)難保障

做任何工作都是有成本的，保密教育也不例外。許多教育活動(dòng)如召開(kāi)保密會(huì)議、參加保密培訓(xùn)、組織知識(shí)競(jìng)賽、訂購(gòu)保密教育書(shū)刊等都需要有經(jīng)費(fèi)投入。目前一些高校由于經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的保密工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)大多是臨時(shí)性劃撥，經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏制度性的保障。高校保密部門(mén)如果要搞保密宣傳教育活動(dòng)，只能從微薄的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠或者層層報(bào)批，到處化緣，特別對(duì)一些大型的保密宣傳教育活動(dòng)由于經(jīng)費(fèi)無(wú)處落實(shí)更是不敢開(kāi)展，從而導(dǎo)致高校保密宣傳活動(dòng)的頻率、受教范圍等大大縮水，嚴(yán)重影響保密宣傳教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。

三加強(qiáng)高校保密宣傳教育工作的方法與措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)合作，構(gòu)筑保密宣傳教育的協(xié)作機(jī)制

高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部和國(guó)家保密局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校保密工作的通知》精神，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校保密工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)保密隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展保密宣傳工作。高校要結(jié)合本單位本部門(mén)保密工作實(shí)際，建立健全保密組織機(jī)構(gòu)，遴選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、工作責(zé)任心強(qiáng)的工作人員擔(dān)當(dāng)保密專(zhuān)兼職干部；并通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作素質(zhì)，使保密干部成為宣傳教育的行家里手。同時(shí)要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)黨辦、組織部、人事處、科技處、國(guó)際處、保衛(wèi)處等部門(mén)工作，形成合力，充分發(fā)揮各部門(mén)在保密宣傳中的積極作用；依據(jù)不同對(duì)象的教育任務(wù)，科學(xué)整合資源，將每年的宣講任務(wù)責(zé)任化，建立起有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門(mén)負(fù)責(zé)、有專(zhuān)人組織實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“人人肩上有指標(biāo)，保密重?fù)?dān)人人挑”，做到“年度有計(jì)劃、階段有安排、工作有重點(diǎn)”。

2豐富保密教育的內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)形式和手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)

保密宣傳教育是一門(mén)藝術(shù)，它不僅要有好的內(nèi)容，還要有好的表現(xiàn)形式。高校保密宣傳教育內(nèi)容要緊密結(jié)合當(dāng)前保密工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和學(xué)校工作實(shí)際，內(nèi)容要包括新修訂《保密法》等有關(guān)保密工作的法規(guī)、條例，教育工作中的保密事項(xiàng)，學(xué)校保密規(guī)章制度以及保密先進(jìn)典型和失泄密案例等。另外還應(yīng)針對(duì)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)泄密不斷增多的情況，大力普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識(shí)，在基本常識(shí)、操作程序、防護(hù)手段、應(yīng)急措施上下功夫，使保密教育內(nèi)容具有時(shí)代性、針對(duì)性和前瞻性。在保密宣傳教育形式上，一方面要充分運(yùn)用保密知識(shí)宣傳欄、黑板報(bào)、舉辦保密知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)以及開(kāi)展保密知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)保密教育宣傳材料等傳統(tǒng)方式開(kāi)展保密宣傳教育。另一方面巧用廣播、電視、多媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介在保密宣傳教育中的優(yōu)勢(shì)和作用。如辦好保密法制欄目（網(wǎng)頁(yè)）、節(jié)目，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的保密宣傳教育網(wǎng)站，制作flash，設(shè)立網(wǎng)上論壇，組織觀看《國(guó)家機(jī)密》、《密戰(zhàn)》等保密題材影片等，使保密教育更具靈活性、趣味性和吸引力。除此之外，還應(yīng)抓住各種時(shí)機(jī)，利用活動(dòng)主題，見(jiàn)“會(huì)”插針適度宣傳保密知識(shí)，如學(xué)校黨委理論中心組學(xué)習(xí)、中層干部會(huì)、黨建工作例會(huì)、新提拔處級(jí)干部崗位培訓(xùn)班、政治學(xué)習(xí)時(shí)間等組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職職工學(xué)習(xí)《保密法》和與之工作相關(guān)的有關(guān)規(guī)定；利用新生入學(xué)教育或高校黨校的入黨培訓(xùn)教育時(shí)機(jī)對(duì)學(xué)生普及保密教育等。總之，通過(guò)內(nèi)容不同、形式各異的保密宣傳教育，樹(shù)立全校廣大干部和師生員工的保密觀念，達(dá)到共同做好保密工作的目的。

3分層次進(jìn)行保密宣傳教育，做到突出重點(diǎn)，兼顧普及

高校保密宣傳教育的受眾群體比較多，既包含一般涉密人員、重點(diǎn)涉密人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括普通教師和學(xué)生以及潛在涉密群體等[5]。要根據(jù)教育對(duì)象的不同特點(diǎn)，分清層次、突出重點(diǎn)開(kāi)展保密教育。由于領(lǐng)導(dǎo)干部知道國(guó)家秘密、學(xué)校內(nèi)部秘密早、涉密深，同時(shí)又是高校保密工作的決策者，因此保密教育首先要抓住學(xué)校處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體[6]。領(lǐng)導(dǎo)重視了，保密工作中的一些困難既可迎刃而解，又能起到很好的示范作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密宣傳要以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)保密工作責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任為目標(biāo)。其次，做好重點(diǎn)要害部門(mén)和重要機(jī)關(guān)涉密群體的教育。高校的機(jī)關(guān)特別是黨辦、校辦、組織部、科研處、人事處、檔案館和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)要害部門(mén)是保密工作的重點(diǎn)，任何疏忽都會(huì)給國(guó)家和學(xué)校造成嚴(yán)重后果，因而也是保密教育的重點(diǎn)對(duì)象。這一群體的保密教育要根據(jù)保密工作性質(zhì)和特點(diǎn)，針對(duì)涉密崗位工作人員的基本情況，主要以增強(qiáng)保密意識(shí)和提高保密技能為重點(diǎn)。要在普及涉密人員應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的保密知識(shí)基礎(chǔ)上，開(kāi)展針對(duì)性、專(zhuān)題性更強(qiáng)的保密宣傳教育講座，重點(diǎn)突出在失、泄密案例分析、計(jì)算機(jī)泄密的主要途徑、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)的泄密隱患等方面，使涉密人員掌握必要的保密法律知識(shí)和保密技術(shù)防范要求，自覺(jué)履行保密責(zé)任和義務(wù)。另外，對(duì)于普通教師和學(xué)生的保密宣傳教育，由于這一部分群體主要是由非涉密群體構(gòu)成的，在日常工作、學(xué)習(xí)中是不涉及到國(guó)家秘密的，在宣傳保密教育的內(nèi)容與形式上就與涉密人員的教育就有著很大的不同[5]。主要是以普及教育為主、警示性教育為輔的教育方法，有針對(duì)性地給他們介紹學(xué)校的保密規(guī)章制度、國(guó)家相關(guān)保密管理規(guī)定，使他們認(rèn)清保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹(shù)立敵情觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，教會(huì)他們一些今后工作中必備的安全保密知識(shí)和防范技能。

4對(duì)加強(qiáng)師資力量建設(shè)，建立以專(zhuān)為主、專(zhuān)兼結(jié)合的師資隊(duì)伍

保密教育是包含保密形勢(shì)教育、保密理論知識(shí)教育、保密技術(shù)教育、保密工作實(shí)踐的研討等內(nèi)容的綜合性教育，體現(xiàn)出警示性、理論性、學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性的特點(diǎn)[7]。目前，各高校由于多方面的原因，熟悉保密業(yè)務(wù)知識(shí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師極為缺乏。因此高校要針對(duì)目前的實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)自己的保密骨干教師的培養(yǎng)。一方面，積極選送政治可靠、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)、兼職保密干部參加國(guó)家、省市保密部門(mén)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的保密工作方針政策、法律法規(guī)、涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面應(yīng)當(dāng)與國(guó)家、省市保密部門(mén)密切聯(lián)系，聘請(qǐng)保密部門(mén)的專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)為兼職保密教師，并定期邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)校講課，介紹當(dāng)今用于保密防范和保密技術(shù)檢查等先進(jìn)設(shè)備的使用及相關(guān)原理、結(jié)構(gòu)等，講授當(dāng)今保密工作面臨的一些問(wèn)題、對(duì)策，演示信息條件下的高新竊密手段等。另外，還要充分發(fā)揮高校各部門(mén)兼職保密人員的作用，要求他們各自具體的業(yè)務(wù)工作中搞好隨機(jī)保密教育和宣傳，真正使保密教學(xué)工作滲透到高校工作的方方面面。

5加大對(duì)保密宣傳教育的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障

新形勢(shì)下的保密宣傳教育工作任務(wù)十分艱巨，要積極采取各種有效形式和途徑，如定期出版保密知識(shí)宣傳欄、編寫(xiě)、訂購(gòu)保密宣傳教育圖書(shū)資料，舉辦保密知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)，開(kāi)展保密知識(shí)競(jìng)賽，舉辦保密漫畫(huà)作品展、保密知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查等。而這些活動(dòng)均需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障?！耙粺o(wú)設(shè)備二無(wú)錢(qián)，光靠嘴皮搞宣傳”是無(wú)法做好新形勢(shì)下的保密宣傳教育工作的。高校要按照上級(jí)有關(guān)精神和規(guī)定，將保密宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)要改善學(xué)校保密工作部門(mén)的工作條件，添置必要的宣傳工具（如攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、投影儀等），配齊配好信息化條件下保密宣傳教育必備的設(shè)施設(shè)備，為切實(shí)做好保密宣傳教育提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障。

6要加強(qiáng)督促檢查，建立健全保密宣傳教育的考核監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)督促檢查，是確保保密宣傳教育工作落到實(shí)處的重要保障。新形勢(shì)下，要切實(shí)提高廣大師生員工的保密意識(shí)僅靠學(xué)校保密部門(mén)的力量或開(kāi)展幾次保密宣傳教育活動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校相關(guān)職能部門(mén)也要配合保密部門(mén)，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，定期開(kāi)展保密宣傳教育活動(dòng)，全校齊抓共管，上下一致行動(dòng)，才能保證保密宣傳落實(shí)到位。因此，高校要通過(guò)定期開(kāi)展保密工作檢查，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)保密宣傳教育開(kāi)展情況以及相關(guān)人員掌握保密知識(shí)的督查。一方面可通過(guò)查閱保密宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展記錄，另一方面可組織領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員、保密工作人員參加保密知識(shí)測(cè)試等檢查各部門(mén)保密宣傳教育落實(shí)情況。同時(shí)，要以創(chuàng)新的觀念積極探索保密宣傳教育工作的量化考核辦法，將保密宣傳教育開(kāi)展情況納入年終工作考核內(nèi)容[8]。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、保密宣傳教育不到位的單位和個(gè)人實(shí)行保密工作問(wèn)責(zé)；對(duì)措施得力，落實(shí)到位的要給予表彰，努力營(yíng)造保密工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃烈氛圍，確保保密宣傳教育真正做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)。

總之，高校保密宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，必須持之以恒的開(kāi)展，其內(nèi)容、重點(diǎn)必須要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求隨時(shí)加以更新和調(diào)整，其教育方式和手段也必須在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上推陳出新。因此，高校保密工作部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)保密部門(mén)聯(lián)系，不斷更新觀念，積極協(xié)調(diào)學(xué)校相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量形成合力，吸引更多人員和資源參與到保密宣傳教育工作中來(lái)，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)高校保密宣傳教育工作的新局面打下良好基礎(chǔ)。

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