西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“要素失衡與缺失陷阱”的破解路徑

[摘 要]“要素失衡與缺失陷阱”是我國西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。自然資源外流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資金外流、人才缺失、技術(shù)缺失、信息滯后、政府制度供給匱乏都是“要素失衡與缺失陷阱”的典型表現(xiàn)。因此，修繕和填補(bǔ)這些“陷阱”已成為發(fā)展西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。而找到正確的方法，才能讓“陷阱”填平，不再出現(xiàn)坍塌的危險(xiǎn)。大力推進(jìn)西部地區(qū)縣域體制機(jī)制改革；大力推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展；構(gòu)建完備的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬件體系；樹開放胸懷，提高決策者、執(zhí)行者、普通大眾的意識(shí)水平，則是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“要素失衡與缺失陷阱”破解路徑。

[關(guān)鍵詞]陷阱；失衡；成因；改革；路徑

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）09-0055-06

一、 引 言

改革開放以來，雖然我國縣域經(jīng)濟(jì)都獲取了長足的發(fā)展。但是隨著國家“優(yōu)先支持東部發(fā)展、先富帶動(dòng)后富”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)資源快速流入了東部地區(qū)。2000年以后，雖然國家在經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)管理、技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新等方面給予西部地區(qū)更大的支持。但是，由于“優(yōu)先支持東部發(fā)展”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的慣性和東部地區(qū)煥發(fā)出的在城市發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等各方面的活力，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)資源還是源源不斷的流出。盡管西部地區(qū)縣域政府做了不同的努力，但收效甚微，都無法阻止資源流失的趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)步入了“要素失衡與缺失陷阱”的泥潭。

二、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“要素失衡與缺失陷阱”表現(xiàn)

我國西部地區(qū)縣域分布在12省區(qū)，重慶，四川，貴州，云南，西藏，陜西，甘肅，青海，寧夏，新疆 ，內(nèi)蒙古，廣西。西部省份國家級(jí)貧困縣有375個(gè)（國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 2012），占國家級(jí)貧困縣的63%。是小康社會(huì)能否建成的重心。通過對(duì)貴州省、陜西省、甘肅省、廣西自治區(qū)、西藏自治區(qū)等省區(qū)的走訪和調(diào)研，認(rèn)真查閱和學(xué)習(xí)相關(guān)文獻(xiàn)、資料，認(rèn)為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“要素失衡與缺失陷阱”已經(jīng)顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

1. 自然資源外流

這里的資源主要是指縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的物力，即自然界和人類社會(huì)中可以用以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的具有一定量的積累的客觀存在形態(tài)，如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、石油資源等。這些本該為西部縣域民眾帶來富有的資源，卻出現(xiàn)了外流的趨勢(shì)。具體外流過程為縣域內(nèi)的資源被探明的消息發(fā)布后，大批來自東部的實(shí)力雄厚的客商和縣政府洽談，來開采這種資源。但是由于縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度不高，需求水平低，開采出的資源在當(dāng)?shù)責(zé)o法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的使用價(jià)值和價(jià)值。而東部地區(qū)工業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、技術(shù)含量較高、附加值大、綜合經(jīng)濟(jì)效益好，大量的資源就源源不斷的運(yùn)往東部地區(qū)，因此，西部地區(qū)縣域就失去了利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、大力推進(jìn)工業(yè)化的契機(jī)。得到的僅僅是資源開采權(quán)交易費(fèi)用及其相關(guān)的稅收收入、勞務(wù)收入，這在資源的生產(chǎn)利用和收益中僅占很少的一部分，而東部利用這些資源，實(shí)現(xiàn)了更大的價(jià)值和收益。這就是資源“西部擁有、東部受益”的怪像。誠然，資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這是價(jià)值規(guī)律作用最直接的表現(xiàn)，資源配置的效益和效果實(shí)現(xiàn)了，但是西部地區(qū)縣域和東部的差距卻越拉越大了。以廣西百色為例[1]，百色有豐富的鋁土礦、水能、煤炭、石灰石等資源，以及物流通道等關(guān)聯(lián)要素的優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)?shù)氐乃姾脱趸X資源大都轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這就使得本地鋁加工企業(yè)得不到原材料保障，形不成鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。它是衡量不同產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的重要參照系，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例中，就可以反映一國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界主要大國相比，是不合理的，而西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更處于失衡狀態(tài)中。世界上的平均產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：5%、31%、64%。2011年美國三大產(chǎn)業(yè)比重為第一產(chǎn)業(yè)：1.8%左右，第二產(chǎn)業(yè)：22%左右，第三產(chǎn)業(yè)：76%左右。同期中國的第一產(chǎn)業(yè)占10.1%，第二產(chǎn)業(yè)占46.8%，第三產(chǎn)業(yè)占43.1%。仍高于世界平均水平。而西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)高于全國平均水平和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2009年內(nèi)蒙古赤峰市縣域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：21.2∶48.4∶30.4[2]，2010年西藏昌都地域縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為[3]：23∶38∶39。2011年云南大理州縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為[4]：21.7∶41.9∶36.4。從表1就可以明顯看出，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之全國、東部來說，呈現(xiàn)出一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的格局。多數(shù)縣域“農(nóng)業(yè)腿長、工業(yè)腿短”的格局沒有改變。

3. 資金外流

缺乏資金或者說財(cái)政困難是制約西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。西部地區(qū)縣域的資金外流從改革開放后開始，到目前也未停止。其資金流失從總體上可分為顯性流失和隱性流失。[5]顯性流失指資金通過銀行金融體系流出西部縣域，隱性流失指資金以較為隱藏的方式間接流出西部縣域，如通過購買股票、基金、期貨等理財(cái)產(chǎn)品，或者遷移、讀書、外出打工定居、民間借貸等。西部地區(qū)縣域的許多金融機(jī)構(gòu)是“存差行”，上存上級(jí)行款項(xiàng)是縣域資金外流的最主要表現(xiàn)形式。[6]以甘肅省為例，2005年～2010年甘肅省國有商業(yè)銀行縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)由3 459個(gè)減少到目前的1 795個(gè)，平均每個(gè)縣（市）區(qū)減少21個(gè)，造成了一些縣域經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)的空白。全省縣域金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)吸收的存款占全省存款的46%，投放農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款僅占農(nóng)村地區(qū)存款額的26%。金融資源近3/4的部分流出了縣域。

4. 人才流失

具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，這就是我們通常所指的人才。人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部偉大的人才奮斗史和進(jìn)步史。任何國家和民族的進(jìn)步速度都是由人才作用的發(fā)揮程度決定的，任何國家和民族的前途命運(yùn)都與人才的前途命運(yùn)休戚相關(guān)（楊祿民，2009）。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中最有創(chuàng)造力和活力的因素。但就是這種關(guān)乎我國社會(huì)進(jìn)步和民族發(fā)展的人才資源在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流失嚴(yán)重，已經(jīng)成為其發(fā)展的軟肋，而且這種軟肋有進(jìn)一步變“軟”的趨勢(shì)。近20年來新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級(jí)教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10萬人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27%的人返回（張春賢，2010）。表2所列數(shù)據(jù)，就是我國農(nóng)村地區(qū)人才流失的真實(shí)寫照。

5. 技術(shù)缺失

科學(xué)技術(shù)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)器，對(duì)增強(qiáng)綜合國力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等起著巨大的推動(dòng)作用。科技進(jìn)步不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要路徑。但西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)正深陷于“技術(shù)缺失”的泥潭。眾所周知，企業(yè)是技術(shù)的重要載體，是技術(shù)進(jìn)步最主要的推動(dòng)力。但是西部地區(qū)縣域的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技水平差、科技含量低，且絕大多數(shù)都是輕工業(yè)（比如棉紡廠、啤酒廠、造紙廠等）和服務(wù)類小企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品收購公司、賓館、長途運(yùn)輸公司等）。而科技型中小企業(yè)在西部縣域更少，絕大部分縣域處于空白的境地。全國萬人擁有中小企業(yè)110戶，發(fā)達(dá)國家萬人擁有中小企業(yè)450戶，發(fā)展中國家萬人擁有中小企業(yè)250戶，而甘肅省僅有37戶（民盟甘肅省委員會(huì)，2012）。其中，縣域內(nèi)中科技型中小企業(yè)數(shù)量可想而知。例如，甘肅省涇川縣、靈臺(tái)縣（見表3）、貴州省沿河縣、德江縣科技型中小企業(yè)數(shù)量為個(gè)位數(shù)或者為0。

6. 信息滯后

信息在當(dāng)今世界的重要性不言而喻。它已經(jīng)成為國家、企業(yè)和個(gè)人市場競爭的重要手段和目標(biāo)，是人賴以生存和發(fā)展的基本資源。任何社會(huì)群體和個(gè)體擁有信息的多寡，決定了他們的發(fā)展階段和方向。我國改革開放30多年來的成就，從某種意義上來說，就是以開放的胸襟接受、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、應(yīng)用信息的結(jié)果。但是在接收和應(yīng)用信息上，還存在著城市和農(nóng)村、大都市與小城鎮(zhèn)的差異。這集中體現(xiàn)在處于承接大都市和鄉(xiāng)村的縣域，尤其是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的信息滯后上。以報(bào)紙、雜志來說，發(fā)行到西部地區(qū)縣城的很少（除過機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一訂購報(bào)刊外），很多西部地區(qū)縣城沒有報(bào)刊銷售點(diǎn)或銷售廳。例如甘肅省涇川縣、靈臺(tái)縣、莊浪縣、鎮(zhèn)原縣、平泉縣縣城無報(bào)刊銷售點(diǎn)，即使有報(bào)刊亭已經(jīng)年久失修，破爛不堪，無法使用。貴州省正安縣、綏陽縣、遵義縣、道真縣有零散銷售《貴州都市報(bào)》、《貴陽晚報(bào)》的攤點(diǎn)，但報(bào)刊均不是當(dāng)天的，至少是一天或兩天前的。從行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的比率就可以明顯的看出，西部與東、中部差距較大（見圖1）。 圖1 東、中、西部部分省份行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)

注：此表是查閱以上各省通信管理局公布的數(shù)據(jù)整理而成，截止2012年年底要實(shí)現(xiàn)的比率。

7. 政府制度供給匱乏

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的主要差距表現(xiàn)在制度效率的差距。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多事例可以說明制度供給在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[8]。全國百強(qiáng)縣中近50%的縣在浙江，占全國百強(qiáng)縣的近1/3。通過對(duì)浙江百強(qiáng)縣的考察發(fā)現(xiàn)，政府的制度供給和創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的相關(guān)性。而西部的縣級(jí)政府制度供給匱乏，不能有效的為縣域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供政策支持和保障（見圖2），與東部地區(qū)比較，其制度供給的效率低下?！爸匦姓侄喂芾?，輕制度供給創(chuàng)新”是西部地區(qū)縣級(jí)政府普遍的行政思路。

圖2 部分東西部地區(qū)縣級(jí)政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策統(tǒng)計(jì)

（2012.1～2012.10）

注：本圖是根據(jù)這5個(gè)縣級(jí)政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的統(tǒng)計(jì)，不包括有關(guān)地區(qū)社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的政策。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“要素失衡與缺失陷阱”的破解

要破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，必須要堅(jiān)持宏觀著[、系統(tǒng)思考、抓住要害、政策配套、教育優(yōu)先的發(fā)展理念，以體制機(jī)制改革為核心，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和步伐，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，構(gòu)建完備的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬件體系，加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)投入力度，加強(qiáng)對(duì)干部、群眾的培訓(xùn)和宣傳力度，使科學(xué)發(fā)展的理念，改革創(chuàng)新的精神融入決策者和民眾的血液。

1. 掀改革創(chuàng)新之風(fēng)，完善體制機(jī)制

當(dāng)前，改革已進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，改革不是隔鞋撓癢，而是體制機(jī)制的變革和完善。西部地區(qū)縣域體制機(jī)制改革的內(nèi)容很多，但以下兩個(gè)方面，需要重點(diǎn)改革和完善。

（1）完善市場體系，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?？h域的市場體系不健全、不完整，這一直是西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、民眾的普遍印象和感受。例如，西部地區(qū)縣域勞動(dòng)力市場要么空有牌子，要么空白。技術(shù)市場幾乎不存在。而商業(yè)市場由于受到人口、消費(fèi)水平、城市規(guī)模等因素的影響，部門不全，發(fā)展緩慢。因此，培育和完善市場體系已經(jīng)迫在眉睫。首先，政府應(yīng)大力推進(jìn)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、商業(yè)等市場交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓這些市場因素有固定的交易場所。其次，加大對(duì)這些市場的培育力度，積極“走出去”進(jìn)行宣傳，讓外界知曉縣域市場體系的建設(shè)狀態(tài)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引各類市場因素進(jìn)入縣域發(fā)展。最后，建立新型“利益共享機(jī)制”[9]，協(xié)調(diào)縣與市、相鄰縣域間、跨轄區(qū)縣域利益矛盾，樹立大市場、大財(cái)源的觀念，把培育區(qū)域特色大市場體系作為財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)，并通過區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新來消除市場發(fā)展障礙，沖破市場封鎖。

（2）重構(gòu)縣域金融服務(wù)體系，改善縣域金融生態(tài)。針對(duì)西部地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)偏少，銀行資金外流越來越嚴(yán)重的問題，重構(gòu)縣域金融服務(wù)體系，改善縣域金融生態(tài)，已成為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。首先，政府應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革和支持農(nóng)村民間金融發(fā)展放在同等重要的地位。大力進(jìn)行農(nóng)村信用合作社產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)放寬農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入政策，適度降低設(shè)立門檻，但要加強(qiáng)監(jiān)管。其次，大力推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)和正向激勵(lì)機(jī)制的完善。由于大批的不良貸款和壞賬無法收回，農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)戶的貸款一直是謹(jǐn)小慎微，致使大批有資金需求的農(nóng)戶無法獲得銀行資金支持，所以對(duì)失信行為進(jìn)行制裁，使逃賴債者得到懲罰的機(jī)制必須建立，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)授信，加大信貸投放力度的信心。同時(shí)，通過正向物質(zhì)和精神激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)公眾誠心正氣，發(fā)揮典型示范作用，起到以點(diǎn)帶面的良好效果[10]。第三，大力推進(jìn)農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)的供給應(yīng)適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的需求，依照國家政策和農(nóng)村實(shí)際推出特色金融產(chǎn)品服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，如[11]集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品、中小企業(yè)集合票據(jù)以及“惠農(nóng)卡”等就是信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

（3）改革和完善黨員干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。中國的發(fā)展關(guān)鍵在于黨，中國解決一切問題的關(guān)鍵在于黨。因此，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步也關(guān)鍵在于黨，在于黨員干部，在于決策者。東西部地區(qū)的黨員干部的一個(gè)重要差別就是改革創(chuàng)新的意識(shí)和開拓創(chuàng)新的勇氣。因此，要解決西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“要素失衡與缺失陷阱”的困境，必須改革和完善黨員干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，不但要任人唯賢、德才兼?zhèn)?，還要看是否具有改革創(chuàng)新的意識(shí)和膽略。加大對(duì)具有改革創(chuàng)新精神干部的選拔，讓他們擁有施展才華的平臺(tái)。干部的選拔，尤其是村干部的選拔上，要大力改變當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織書記、村主任年齡偏大、領(lǐng)導(dǎo)職位長期化、家族化的危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，讓一批扎根基層、年富力強(qiáng)、想干事、能干成事的干部進(jìn)入農(nóng)村基層組織。

（4）改革和完善公職人員工資收入考核制度?？茖W(xué)的行政理念和制度是正確的行政行為的先導(dǎo)。以人為本，強(qiáng)化服務(wù)就是正確的理念。然而在我國五級(jí)政府層級(jí)中，尤其是在縣鄉(xiāng)這兩層級(jí)中，政府社會(huì)管理方式、方法簡單、粗暴，辦事程序繁瑣、門難進(jìn)、臉難看、事難辦、瞎折騰，已成為基層群眾的普遍印象。而且西部地區(qū)的縣域政府公職人員在這些方面尤其表現(xiàn)更加嚴(yán)重，官僚意識(shí)、優(yōu)越意識(shí)、尋租意識(shí)更加濃烈。因此，要讓人才、技術(shù)、資源等留得住，發(fā)展好，不改革這種錯(cuò)誤的行政和服務(wù)意識(shí)是不行的。提倡服務(wù)理念、公仆意識(shí)無可厚非，但是從多年來實(shí)施的效果來看，并不明顯。而要解決這些問題的核心，關(guān)鍵在于建立公務(wù)人員工資收入與服務(wù)質(zhì)量、效果的掛鉤制度，因?yàn)槿藗儗?duì)自身利益的關(guān)心永遠(yuǎn)是最能夠誘導(dǎo)人們行為趨向的因素。

2. 大力推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健推進(jìn)的3個(gè)相互聯(lián)系、又相互促進(jìn)的重要過程。離開城鎮(zhèn)化，談工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是偏頗的，離開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，談城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的根基就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖。所以，“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和源泉。

（1）大力推進(jìn)縣域中心城鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Γɡ羁藦?qiáng)，2012）。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。西部地區(qū)縣域的城鎮(zhèn)化之路就要大力推進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活；大力推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大過程，而且要下大力氣提升和完善城市服務(wù)和功能，重點(diǎn)就是要使進(jìn)入城市的農(nóng)民能夠找到安身之地、安身之所、教育、醫(yī)療、交通、生活服務(wù)都能滿足他們的需求，這樣城鎮(zhèn)化才不會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。

（2）積極穩(wěn)健的發(fā)展縣域工業(yè)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。西部地區(qū)縣域要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有工業(yè)的支撐，現(xiàn)代化是軟弱無力，是不可能維繼的。但實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)再也不能靠粗放型生產(chǎn)經(jīng)營模式，而要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是工業(yè)化的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。盡管西部地區(qū)縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)面臨的困難較大，但是只有這樣的產(chǎn)業(yè)，才能使縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化走的穩(wěn)健，走的持續(xù)。縣域內(nèi)的決策者們需要有這樣清醒的認(rèn)識(shí)。

（3）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。它不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，同時(shí)也包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。西部地區(qū)縣域都是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占縣域整個(gè)人口的90%以上。所以沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有縣域的現(xiàn)代化。發(fā)展西部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)，首先要因地制宜，有條件的地方改變以往那種畜耕人種的低效生產(chǎn)模式，大力堅(jiān)持農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)具進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶的方針不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行國家的補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)戶使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)的支持力度。其次，重建和加強(qiáng)農(nóng)村科技人員隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的收入水平，使其安心扎根，心甘情愿的下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，改變那種農(nóng)村技術(shù)員“有和沒有一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的尷尬局面。最后，積極爭取和募集資金加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、速度，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以特色形成產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展道路。

3. 構(gòu)建完備的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬件體系

完備的軟硬件體系是吸引投資、吸引企業(yè)、留住產(chǎn)業(yè)、留住人才的重要因素。但是西部地區(qū)縣域軟硬件體系都不足，導(dǎo)致了大批的生產(chǎn)要素流失，所以大力推進(jìn)和加強(qiáng)縣域軟硬件建設(shè)勢(shì)在必行。

（1）解決資金困難，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的硬傷。而要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提要解決資金問題。首先，要?jiǎng)?chuàng)新投資主體。除政府繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度之外，大力引進(jìn)民間資本、社會(huì)力量參與城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民間資本的蓬勃發(fā)展表明，他們?cè)诖龠M(jìn)資源有效配置，提高生產(chǎn)要素效率，加速資金流轉(zhuǎn)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。把民間資本、社會(huì)力量引導(dǎo)投向城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠彌補(bǔ)城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、解決融資效率低下的問題。其次，創(chuàng)新融資渠道。在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)西部地區(qū)縣域城市、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展銀團(tuán)融資、外國政府貸款、國際金融機(jī)構(gòu)貸款、債券融資、信托計(jì)劃融資、產(chǎn)業(yè)投資基金融資、BOT項(xiàng)目融資、TOD融資、土地資源融資等渠道[12]。

（2）提升縣域城鄉(xiāng)服務(wù)功能和水平。城鄉(xiāng)服務(wù)功能和水平，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的重要尺度，是縣域聚集人氣、擴(kuò)大影響、實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)的關(guān)鍵軟件，是縣域發(fā)展的晴雨表。因此，提升西部縣域城鄉(xiāng)服務(wù)功能和水平至關(guān)重要。首先，健全城鄉(xiāng)市場體系門類，大力發(fā)展商業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需求，打造現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)。其次，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)城市綠化改造和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)城鄉(xiāng)。第三，科學(xué)規(guī)劃城市片區(qū)功能，加大對(duì)城市老舊小區(qū)改造力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“小康屋”聚居點(diǎn)建設(shè)，打造宜居城鄉(xiāng)。最后，實(shí)施城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和場站設(shè)施建設(shè)，加快完善由城際快速客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)等組成的多層次客運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)城市公交和班線客運(yùn)服務(wù)的銜接融合，打造便利城鄉(xiāng)（瀘州市運(yùn)管局，2012）。

4. 樹開放胸懷，提高認(rèn)識(shí)水平

保守僵化、安于現(xiàn)狀、害怕失去是西部地區(qū)縣域決策者們和大眾的普遍心理趨向。這已成為這些地區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展最主要的思想阻力。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要獲得大發(fā)展，大進(jìn)步，不破除思想上的障礙是不行的。首先，決策者們就要有開放的胸懷和意識(shí)，要把“走出去”學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域，跨省區(qū)大區(qū)域的發(fā)展思想、經(jīng)驗(yàn)放在向外學(xué)習(xí)的首要位置，而不是一想到“走出去”，就是所謂的“文化考察”。其次，在思想“走出去”的同時(shí)，要把先進(jìn)的改革思想、發(fā)展理念、創(chuàng)新措施“引進(jìn)來”，并結(jié)合各縣域?qū)嶋H，進(jìn)行再思考、再創(chuàng)新，找到適合本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。再次，要摒棄那種想利用一時(shí)熱情，通過短期會(huì)議培訓(xùn)、講座學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)的發(fā)展理念、改革措施的低效觀念。要出臺(tái)專門的政策讓學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)變成一種常態(tài)，成為一種長期的、規(guī)范性、強(qiáng)制性的要求，這樣才能持續(xù)改變黨員干部的保守、落后的思想，逐漸地讓先進(jìn)的發(fā)展思想、理念在西部地區(qū)縣域決策者和執(zhí)行者的思想中生根發(fā)芽，從而使開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新的執(zhí)政觀念成為他們的自覺行動(dòng)。最后，要通過各種宣傳渠道和方式，大力向大眾傳播先進(jìn)的發(fā)展理念、改革思想，積極引導(dǎo)普通民眾的思想和行為取向，讓普通民眾開放的胸懷更加開闊，讓改革創(chuàng)新、敢想敢干的意識(shí)深入人心。

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The Solution Paths of Western County Economy"Elements of Unbalance and Loss Trap"

Kang Wenfeng

（Guizhou Normal University，Guiyang 550001，China）

Abstract："Elements of unbalance and loss trap"is true portrayal of our western county economy. The"trap"includes some unbalance and loss of elements. They are natural resources， industrial structure， capital， talent， technical， information， governmental system. Therefore， the"trap"are repaired by western county. It is important for western county to find correct methods and fill up the"trap".There are many solution paths to make it not collapse，including to reform system and mechanism of western county， to develope the urbanization， industrialization and agricultural modernization，to build region economy system of soft and hardware， to improve the level of consciousness of decision maker， practitioners， and the public.

Key words：the"trap"；imbalance；reasons； reformation；paths