促進(jìn)江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增加的建議

趙善慶

【摘 要】 江蘇省是全國的經(jīng)濟(jì)大省與教育大省，尤其是高等教育大省，但江蘇省對(duì)高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入在全國卻不是大省，與江蘇省在全國的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱，產(chǎn)生了一定的后果。應(yīng)通過落實(shí)法定增長(zhǎng)，明確投入目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任；調(diào)整財(cái)政撥款項(xiàng)目，提高財(cái)政資金效用；制定成本核算制度，控制高等教育成本；完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系；合理確定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高等教育的公益性；完善監(jiān)督機(jī)制，保障財(cái)政教育投資的有效落實(shí)等措施促進(jìn)江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的增加。

【關(guān)鍵詞】 高等教育； 財(cái)政經(jīng)費(fèi)； 投入

一、江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的表現(xiàn)

江蘇省是全國的經(jīng)濟(jì)大省與教育大省，尤其是高等教育大省，但江蘇省對(duì)高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入在全國卻不是大省，與江蘇省在全國的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

（一）江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)及增長(zhǎng)速度都高于全國平均水平，但是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在各省、自治區(qū)、直轄市中的排序不僅沒有提升反而在下降

1.江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)及增長(zhǎng)速度都高于全國平均水平，但是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度在各省、自治區(qū)、直轄市中排第14位。2010年江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為10 089.18元，比上年8 352.23元增加1 736.95元，增長(zhǎng)20.80 %；2010年全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為9 589.73元，比上年8 542.30元增加1 047.43元，增長(zhǎng)12.26 %。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)及增長(zhǎng)速度都高于全國平均水平，但增長(zhǎng)速度在各省、自治區(qū)、直轄市中，低于新疆維吾爾自治區(qū)的84.03%、吉林省的59.23%、海南省的53.64%、內(nèi)蒙古自治區(qū)的43.47%、江西省的37.38%、重慶市的36.14%、四川省的35.96%、青海省的34.03%、陜西省的29.95%、上海市的29.43%、貴州省的29.1%、湖北省的26.32%、山東省的24.82%。

2.江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)雖然已超過全國平均水平，但是在各省、自治區(qū)、直轄市中的排名卻由2005年的第8位下降到了2010年的第11位。2005年全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為5 375.94元，江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為4 971.73元，江蘇省比全國低4 04.21元。比江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)高的省份有北京市17 036.5元、西藏自治區(qū)11 864.34元、上海市11 500.73元、天津市9 134.45元、廣東省7 529.4元、浙江省6 417.74元、青海省5 972.89元。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在各省、自治區(qū)、直轄市中排第8位。2010年江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為10 089.18元，而全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)9 589.73元，江蘇比全國多499.45元，超過了全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，但是比江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)高的省份有北京市34 546.43元、上海市21 258.08元、西藏自治區(qū)17 155.04元、新疆維吾爾自治區(qū)13 194.92元、天津市12 395.91元、廣東省11 200.22元、青海省10 944.41元、寧夏回族自治區(qū)10 741.24元、浙江省10 508.34元、內(nèi)蒙自治區(qū)10 147.22元。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)在各省、自治區(qū)、直轄市中排第11位。

（二）江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)已超過了全國平均水平，但是在各省、自治區(qū)、直轄市中的排名卻沒有變化

1.江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)已超過了全國平均水平，但是在各省、自治區(qū)、直轄市中的排名卻沒有變化。2005年全國高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為2 237.57元，江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為2 189.23元，江蘇省比全國低48.34元。比江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)高的省份有北京市10 688.17元、上海市6 865.05元、西藏自治區(qū)4 596.24元、天津市4 021.63元、廣東省3 399.36元、浙江省2 273.32元。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)在各省、自治區(qū)、直轄市中排第7位。2010年江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)5 213.14元，而全國高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)4 362.73元。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比全國的多850.41元，超過了全國高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，但是比江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)高的省份有北京市19 896.42元、上海市15 438.48元、新疆維吾爾自治區(qū)7 092.75元、西藏自治區(qū)6 679.70元、廣東省5 864.76元、天津市5 237.56元。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)在各省、自治區(qū)、直轄市中仍排第7位。

2.江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度高于全國平均水平，但是在各省、自治區(qū)、直轄市中也僅排第20位。2010年江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)5 213.14元，比2009年增加1 039.82元，增長(zhǎng)24.92%；2010年全國高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)4 362.73元，比2009年增加560.24元，增長(zhǎng)14.73%，江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度比全國平均水平高出10.19個(gè)百分點(diǎn)。但是比江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度高的省份有上海市44.57%、河北省48.79%、內(nèi)蒙古自治區(qū)92.36%、吉林省110.43%、黑龍江省32.23%、安徽省26.11%、江西省27.88%、山東省97.28%、湖北省49.23%、廣西壯族自治區(qū)36.57%、海南省62.65%、重慶市65.99%、四川省71.11%、貴州省59.44%、西藏自治區(qū)56.10%、陜西省66.24%、甘肅省45.63%、青海省115.33%、新疆維吾爾自治區(qū)138.54%。江蘇省地方高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)在各省、自治區(qū)、直轄市中仍排第20位。

（三）江蘇省高校在校生人數(shù)、江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值、江蘇省財(cái)政收入、江蘇省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、江蘇省財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例等在全國都比較突出，但江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入在全國卻不占優(yōu)勢(shì)

2010年江蘇省財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為28.3%，高于全國平均水平20.71%；2010年江蘇省財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比例為14.13%；2010年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的比例為10.4%；2010年江蘇省高校在校生人數(shù)占全國高校在校生人數(shù)的比例為7.39%。2010年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%，而2010年江蘇省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.23%；2010年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的75%，而江蘇省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的70%；2010年江蘇省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅占全國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的4.72%。其中，2010年江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入占全省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總額的15.41%，而2006年全國高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入占全國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總額已達(dá)20.52%?？梢娊K省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的不足，與江蘇省在全國的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

二、江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的后果

江蘇省是高等教育大省，但江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的不足造成了非常明顯的后果。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）高校債務(wù)沉重，引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)

江蘇省是全國較早高等教育擴(kuò)招的省份，加之為了達(dá)到教育部對(duì)教學(xué)水平實(shí)施評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政撥款沒有相應(yīng)增加及增設(shè)基本建設(shè)投資撥款的情況下，江蘇省屬高校普遍投入巨額資金用于征地、教學(xué)基本設(shè)施建設(shè)、購置教學(xué)儀器設(shè)備和人才引進(jìn)，造成江蘇省屬高校債務(wù)沉重。據(jù)可靠資料，江蘇省屬高校最高債務(wù)余額為305億元。2008年啟動(dòng)省屬高校化債工作后，通過省財(cái)政化債補(bǔ)助資金支持、高校多渠道自籌化債資金，已化解省屬高校債務(wù)89億元，到2010年底仍有債務(wù)余額216億元。另外，同期江蘇省屬高校支付債務(wù)利息52億元，年均利息支出17.33億元，占2010年江蘇省高等教育總經(jīng)費(fèi)的5.35%，一些高職院校則更高，如筆者所在學(xué)校這一比例2011年達(dá)到了18.95%。在全國高校債務(wù)排行前10名中，江蘇省有3所分列第8至10名，分別是位列第8名的南京中醫(yī)藥大學(xué)，除欠銀行7億多元貸款外，還欠施工方等相關(guān)方面2億元，共計(jì)欠債9億元，而學(xué)校每年學(xué)費(fèi)收入為1億元左右，政府年撥款6 000多萬元，支付教職工工資獎(jiǎng)金一年要近億元，再加上其他教學(xué)、科研和行政開支，學(xué)校只能承受貸款的年利息，無力償還本金；位列第9名的江蘇大學(xué)欠債9億元，沒有陷入債務(wù)漩渦的原因是實(shí)施了債務(wù)重組；位列第10名的南京財(cái)經(jīng)大學(xué)欠債8億元左右。過重的高校負(fù)債影響著高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了高校財(cái)務(wù)危機(jī)。

（二）學(xué)雜費(fèi)水平高速增長(zhǎng)，高等教育投資的公益性不斷缺失

我國于1986年試行招收自費(fèi)生制度，1989年正式確立大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度，1997年開始實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)制度。現(xiàn)在江蘇省每生每年交納的學(xué)費(fèi)是普通類本科學(xué)生4 600元，藝術(shù)類本科學(xué)生6 800元；普通類專業(yè)的學(xué)費(fèi)為每生每學(xué)年4 140元，藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)費(fèi)為每生每學(xué)年6 800元。每生每年交納的住宿費(fèi)在800至1 500元之間。據(jù)崔世泉等人研究，大學(xué)生學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年為6 112元，江蘇省為6 464元。江蘇省在全國各省、自治區(qū)、直轄市中大學(xué)生學(xué)雜費(fèi)水平由低到高排第20位。2008年全國全國高校學(xué)雜費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的17.54%，而2010年江蘇省高校學(xué)雜費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)總額卻達(dá)32.9%。學(xué)雜費(fèi)收入已成為繼財(cái)政撥款之后的第二大經(jīng)費(fèi)來源渠道。學(xué)雜費(fèi)的高速增長(zhǎng)已大大超出了絕大多數(shù)民眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。據(jù)有關(guān)大學(xué)貧困學(xué)生人數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)院校貧困學(xué)生為20%，一般院校則達(dá)到40%，一些農(nóng)村家庭為支付子女的高校學(xué)費(fèi)而負(fù)債累累。這顯然有悖于政府應(yīng)承擔(dān)的公益性責(zé)任，造成不同階層的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)并不平等，嚴(yán)重影響了教育的公平性。

三、促進(jìn)江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增加的建議

高等教育財(cái)政是高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段， 江蘇省應(yīng)按照高等教育大眾化的要求，努力構(gòu)筑以大力增長(zhǎng)的財(cái)政投入為基礎(chǔ)，以更加完善科學(xué)的多元化投資體制為支撐的公共教育財(cái)政體制。具體如下：

（一）落實(shí)法定增長(zhǎng)，明確投入目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任

1.樹立法律意識(shí)，落實(shí)“增長(zhǎng)”與“為主”的規(guī)定。1995年3月18日通過的《教育法》（中華人民共和國主席令第45號(hào)）第七章——教育投入與條件保障第五十三條規(guī)定：國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，第五十四條規(guī)定：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高，第五十五條規(guī)定：各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；1998年8月29日通過的《中華人民共和國高等教育法》（中華人民共和國主席令第7號(hào)）第七章——高等教育投入和條件保障第六十條規(guī)定：國家建立以財(cái)政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。因此，江蘇省不僅要落實(shí)“增長(zhǎng)”與“為主”的規(guī)定，而且在九年制義務(wù)教育已經(jīng)落實(shí)之后，更要提高高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的比例，同時(shí)，加大高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的不斷增加。

2.明確政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在第十八章——保障經(jīng)費(fèi)投入第五十六條加大教育投入中指出：“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”；《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在序言中指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是深化教育改革、推動(dòng)教育創(chuàng)新、加快教育發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時(shí)期，在第一章——建設(shè)教育強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化中指出：“以建設(shè)教育強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為主線”。但在（討論稿）中曾提出在2015年前化解完高校債務(wù)，正式稿中卻未再提到，同時(shí)在“保障教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)”中僅提出了“依法加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入”、“健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制”、“健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“優(yōu)化公共教育資源配置”、“健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制”等定性概念，卻沒有提出在何年江蘇省國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到什么水平，更沒有提出在在何年達(dá)到4%的全國平均水平。而2010年江蘇省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.23%，比全國平均水平3.66%低1.43個(gè)百分點(diǎn)。2010年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值為40 903億元，如果能達(dá)到全國平均3.66%的水平，江蘇省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總額即為1 497.05億元，比原實(shí)際投入的923.46億元多574.59億元。如果將其中的20%用于高等教育則為114.92億元，并用于歸還債務(wù)，那么江蘇省高校債務(wù)即可降至101億元。而2010年江蘇財(cái)政系統(tǒng)按照全省教育工作會(huì)議和《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，只提出“實(shí)現(xiàn)2012年江蘇財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例”的目標(biāo)。在《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的實(shí)施意見》中也只是提出“確保財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例明顯提高并達(dá)到或超過省核定要求，確保到2011年全省這一比例超過17.5%、2012年超過18%”。因此，即使江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值偏大，近期實(shí)現(xiàn)4%有一定困難，但也應(yīng)明確今后一段時(shí)間內(nèi)江蘇省國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，努力去爭(zhēng)取達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實(shí)

發(fā)展改革部門要落實(shí)用于教育的基本建設(shè)投資；教育部門要進(jìn)一步推進(jìn)部門內(nèi)部教育資金整合，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)安排使用管理；財(cái)政部門要多渠道籌措資金，加大教育投入力度，強(qiáng)化資金和資產(chǎn)管理；國土資源部門要保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地；住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按規(guī)定減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用；稅務(wù)部門要加強(qiáng)教育費(fèi)附加和地方教育附加征收管理工作；教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用管理的督導(dǎo)檢查力度。

（三）多渠道籌集資金，增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源

第一，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。第二，全面開征地方教育附加。地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。第三，計(jì)提教育資金。從每年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例計(jì)提教育資金。第四，切實(shí)落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、彩票公益金用于教育的政策。在安排使用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)時(shí)，要優(yōu)先安排用于教育；要確保從彩票公益金中劃出不低于10%的比例用于教育，并逐年增長(zhǎng)。第四，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入教育。各地要積極完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人資金投入教育。對(duì)企業(yè)和個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出，按規(guī)定在所得稅稅前扣除。同時(shí)，要落實(shí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)費(fèi)減免政策，對(duì)教育工程建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金，要按政策規(guī)定予以減免；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，適當(dāng)予以減收或免收。

（四）調(diào)整財(cái)政撥款項(xiàng)目，提高財(cái)政資金效用

首先，加大高校的基本建設(shè)撥款力度。江蘇省高校債務(wù)形成的原因是在高校招生規(guī)模擴(kuò)大的前提下，并沒有相應(yīng)增加教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)，或者僅有少量基本建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)，難以滿足高校發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)改革基建撥款機(jī)制，以增加基本建設(shè)撥款力度。在編制基本建設(shè)投資計(jì)劃、實(shí)施基本建設(shè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資明顯增加，不斷健全教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。其次，增加績(jī)效撥款的類別。再次，建立財(cái)政專項(xiàng)化債資金及獎(jiǎng)勵(lì)。要根據(jù)教育部頒布的高校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和省屬高校近幾年校舍平均造價(jià)，以及省規(guī)劃確定的各高?！笆晃濉蹦┺k學(xué)規(guī)模，按省屬本科院校每生1.1萬元、專科院校1萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥省財(cái)政化債補(bǔ)助資金，同時(shí)對(duì)化債積極的高校予獎(jiǎng)勵(lì)。最后，提高高校管理層向社會(huì)募集資金的積極性，增加社會(huì)募集資金的財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)資金類別，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入高校。

（五）制定成本核算制度，控制高等教育成本

首先，制定成本核算制度。既然要實(shí)施高等教育成本分擔(dān)制度，對(duì)受教育者收費(fèi)和按照培養(yǎng)成本制定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定出科學(xué)、權(quán)威的生均培養(yǎng)成本核定辦法，制定成本核算制度，并向全社會(huì)公布，接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督。

其次，實(shí)行高等教育價(jià)格聽證制。這是對(duì)高等教育成本分擔(dān)的必要補(bǔ)充，能夠增加高等教育收費(fèi)制的科學(xué)性、民主性和透明性；能夠體現(xiàn)出要?jiǎng)澐謬?、高校、學(xué)生等在高等教育中的權(quán)利和責(zé)任，增加高等教育收費(fèi)制的科學(xué)性、民主性和透明性。應(yīng)當(dāng)實(shí)行高等教育價(jià)格聽證制并成為一種制衡機(jī)制。

（六）完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.完善現(xiàn)有的高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。目前實(shí)行的“綜合定額+專項(xiàng)”機(jī)制存在著以下需要解決問題：一是設(shè)定新的“綜合定額”；二是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“生均培養(yǎng)成本”的操作性；三是對(duì)“專項(xiàng)”績(jī)效評(píng)價(jià)的追蹤問效。

2.建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系分為投入、過程、產(chǎn)出和發(fā)展四部分：投入指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)（財(cái)政性資金占總經(jīng)費(fèi)收入的比例）。過程指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)（具體包括生均事業(yè)支出、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比例、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)比率等）、設(shè)備與設(shè)施利用率，包括圖書資料借閱率、電子文獻(xiàn)下載率、實(shí)驗(yàn)室開出率、儀器設(shè)備使用率等。產(chǎn)出指標(biāo)包括教學(xué)成果產(chǎn)出（畢業(yè)率、獲得學(xué)位率、就業(yè)率、每百名師/生獲教學(xué)獎(jiǎng)人數(shù)）、科研成果產(chǎn)出（教師平均科研成果、學(xué)生平均科研成果和應(yīng)用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益），社會(huì)效果評(píng)價(jià)（學(xué)生對(duì)高校的滿意度、教師和行政人員對(duì)高校的滿意度、每百名學(xué)生獲獎(jiǎng)人數(shù)）。發(fā)展指標(biāo)包括基礎(chǔ)條件狀況[生均占地面積、生均教學(xué)用房面積、生均占有圖書資料和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備量、專任教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)（專任教師占全體教職工比例、高級(jí)職稱占教師總?cè)藬?shù)比例、生師比）]，專業(yè)教育能力（學(xué)科學(xué)位點(diǎn)數(shù)量、規(guī)劃課程開設(shè)率、學(xué)分完成率）及財(cái)務(wù)支持能力（發(fā)展性支出占總支出比例、資產(chǎn)負(fù)債率、速動(dòng)比率）等。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，并將總預(yù)算資金分為普通撥款和績(jī)效撥款，比例大致可以按7∶3或8∶2。即普通撥款仍按照生均定額與學(xué)生規(guī)模計(jì)算，績(jī)效撥款則通過上述計(jì)算結(jié)果來確定。績(jī)效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（七）建立健全高校內(nèi)控機(jī)制，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理

一是進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，嚴(yán)格依照國家規(guī)定，健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章，完善各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)行為，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立健全科學(xué)、合理、公開、透明的經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法，堅(jiān)決杜絕分配的隨意性。二是加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)內(nèi)部稽查和審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)分配和使用規(guī)范、安全、有效；加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。

（八）合理確定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高等教育的公益性

政府要按照高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論，在《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》的基礎(chǔ)上，完善國家助學(xué)貸款機(jī)制，承擔(dān)高校助學(xué)貸款的擔(dān)保主體，積極拓展更多的學(xué)生貸款項(xiàng)目，建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，學(xué)生貸款，勤工助學(xué)，特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。

（九）完善監(jiān)督機(jī)制，保障高等教育財(cái)政投資的有效落實(shí)

首先，加強(qiáng)省人代會(huì)的監(jiān)督。省人民代表大會(huì)是江蘇省最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。江蘇省預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況必須經(jīng)過省人民代表大會(huì)的審查和批準(zhǔn)，因此，省人民代表大會(huì)就要行使對(duì)高等教育財(cái)政投資的監(jiān)督權(quán)力。其次，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)是教育經(jīng)費(fèi)的主要管理者。不僅每年要公布教育經(jīng)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比例，定期對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，還要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。最后，加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督。要通過各級(jí)新聞媒介經(jīng)常宣傳捐資助教的典型，對(duì)亂集資、亂收費(fèi)和亂辦班等現(xiàn)象向社會(huì)曝光，懲惡揚(yáng)善，以形成良好社會(huì)風(fēng)氣。

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