民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的思考

仲春梅

【摘 要】 高校教育基金會(huì)是高校成立的公益性、非營(yíng)利性組織，是高?；I集資金的有效途徑。文章從國(guó)內(nèi)外高校教育基金會(huì)的發(fā)展入手，對(duì)民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的可行性進(jìn)行探討，提出了民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利性； 民辦高校； 教育基金

高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展離不開資金的支持，自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布后，公辦高校紛紛設(shè)立教育基金會(huì)募集資金用于本校教育事業(yè)的發(fā)展，以此彌補(bǔ)政府教育投入的不足。教育的大眾化，使民辦高校得到迅猛發(fā)展，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截至2012年4月24日，全國(guó)普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2 138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所。由此可見民辦高校已占到全國(guó)普通高校的二成，成為我國(guó)高等教育不可或缺的重要力量。民辦高校沒有政府資金的支持，資金短缺已成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，探討民辦高校教育基金會(huì)的建設(shè)對(duì)民辦高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、高校教育基金會(huì)發(fā)展概況

高校教育基金會(huì)是指高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以服務(wù)本校的教育、科研等公益事業(yè)為宗旨的非營(yíng)利性法人組織。高校教育基金會(huì)具有以下幾個(gè)特征：

一是非營(yíng)利性，以公益為其宗旨；二是獨(dú)立的法人組織，獨(dú)立開展資金籌集、資金運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；三是捐助項(xiàng)目主要為本校服務(wù)，如學(xué)生資助項(xiàng)目、教師發(fā)展項(xiàng)目、硬件設(shè)施項(xiàng)目和科研發(fā)展項(xiàng)目等；四是資金來源主要是捐贈(zèng)，如校友捐贈(zèng)或企事業(yè)單位捐贈(zèng)。

高校教育基金會(huì)最早起源于英國(guó)，16世紀(jì)英國(guó)出現(xiàn)了類似基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)高校教育基金會(huì)起源于19世紀(jì)，1890年耶魯大學(xué)創(chuàng)立第一個(gè)接受和管理校友捐贈(zèng)的校友基金會(huì)，1893年堪薩斯大學(xué)設(shè)立第一個(gè)公辦高校教育基金會(huì)，1925年哈佛大學(xué)正式成立負(fù)責(zé)資金籌集和管理的大學(xué)基金會(huì)。

各國(guó)的教育觀念、文化背景不同，教育基金會(huì)的發(fā)展水平不均衡。如英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家有著傳統(tǒng)的捐贈(zèng)文化和政府對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)措施，英、美、日等高校廣泛利用社會(huì)資源籌集教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的10%。日本公立高校的社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)?？偸杖氲?5%，私立學(xué)校則高達(dá)50%以上；美國(guó)私立大學(xué)捐贈(zèng)收入最高可達(dá)學(xué)校收入的70%。與英、美、日等國(guó)不同的是法國(guó)和瑞典，這兩個(gè)國(guó)家普遍認(rèn)為教育是一種社會(huì)福利，應(yīng)由政府承擔(dān)教育支出，高校對(duì)發(fā)展教育基金會(huì)積極性不高，基金會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小，社會(huì)影響力不大。

我國(guó)1986年由霍英東、馬萬祺等發(fā)起人首創(chuàng)暨南大學(xué)基金會(huì)，20世紀(jì)90年代清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)相繼成立教育基金會(huì)，特別是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，我國(guó)高校對(duì)教育基金會(huì)高度重視，教育基金會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)迅速。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已注冊(cè)的高校教育基金會(huì)已超過200多家，尤其是清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校教育基金會(huì)在資金籌集、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面日趨完善，為推動(dòng)我國(guó)高校教育基金會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。雖然我國(guó)高校教育基金會(huì)逐年增多，但多是公辦高校，而民辦高校由于特殊的辦學(xué)機(jī)制，教育基金會(huì)的建設(shè)還處于起步階段。

二、民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

（一）教育基金會(huì)是解決民辦高校資金短缺的有效途徑

國(guó)內(nèi)高校教育基金會(huì)在高校教育事業(yè)發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)，如清華大學(xué)近幾年通過基金會(huì)共收入8.07億元，北京大學(xué)教育基金會(huì)僅在1998—2000年捐贈(zèng)收入就達(dá)6.5億元?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的制定、教育的大眾化促進(jìn)了民辦高校的快速發(fā)展，按照《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是自籌經(jīng)費(fèi)，依靠收取的學(xué)雜費(fèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，可見民辦高校的興起大大減輕了政府教育投入不足的壓力。由于政府教育資金短缺，很難對(duì)民辦高校進(jìn)行資金資助，資金來源的單一性導(dǎo)致民辦高校發(fā)展面臨資金困難。除此之外民辦高?；I資還受到法規(guī)的限制，如《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)?！?，可見民辦高校依靠擔(dān)保貸款籌資受到法規(guī)的限制。民辦高校面對(duì)生源逐年減少的現(xiàn)實(shí)，單純依靠學(xué)費(fèi)上漲增加辦學(xué)收入顯然不具有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，首要問題是解決民辦高校教育資金的籌集。有關(guān)民辦高校的法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》第四十七條明確指出民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。該法規(guī)為民辦高校接受社會(huì)捐贈(zèng)提供了政策支持。民辦高校教育基金會(huì)的建設(shè)是民辦高校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）民辦高校分類管理是民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的根本保證

教育的公益性使我國(guó)一向認(rèn)為教育是一種公共產(chǎn)品，向社會(huì)提供教育服務(wù)的高校應(yīng)該是非營(yíng)利性的組織。公辦高校教育經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政資金，其公益性已經(jīng)得到社會(huì)的認(rèn)可。受教育的公益性傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)普遍認(rèn)為民辦高校也應(yīng)該是公益性的、非營(yíng)利性組織。在有關(guān)民辦教育的一些法規(guī)中如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的”，雖然法規(guī)著重強(qiáng)調(diào)民辦高校的公益性，但從民辦高校實(shí)際運(yùn)作來看卻與法規(guī)存在一定沖突。

民辦高校由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人出資舉辦，不同的舉辦者出資辦學(xué)的目的不同，有的舉辦者出資辦學(xué)出于慈善行為，履行社會(huì)責(zé)任，出資辦學(xué)不求任何回報(bào)，出資后不享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校具有公益性，是非營(yíng)利性民辦高校，符合法規(guī)公益性的相關(guān)規(guī)定；有的舉辦者出資辦學(xué)是出于商業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)資金增值，出資后按比例享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校不具有公益性，是營(yíng)利性民辦高校，與法規(guī)規(guī)定的非營(yíng)利性存在一定的沖突。

教育基金會(huì)的本質(zhì)特征是公益性、非營(yíng)利性組織。營(yíng)利性民辦高校不具有公益性、非營(yíng)利性屬性，建立教育基金難以得到社會(huì)各界的認(rèn)可，不具備教育基金會(huì)建設(shè)基本前提。非營(yíng)利性的民辦高校具有公益性、非營(yíng)利性屬性，具備教育基金會(huì)建設(shè)的基本前提?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，開展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的試點(diǎn)工作。2012年起，陜西省率先對(duì)民辦高校實(shí)施分類管理，將民辦高校分為營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校，按照自愿原則進(jìn)行申報(bào)，對(duì)于非營(yíng)利性民辦高?？色@得公共財(cái)政扶持。其中非營(yíng)利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。對(duì)不同類型的學(xué)校實(shí)行不同的法人登記管理辦法，依據(jù)學(xué)校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性給予不同政策的支持。非營(yíng)利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營(yíng)利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的出臺(tái)使非營(yíng)利性民辦高校建設(shè)教育基金會(huì)的合法性得到保證。

（三）民間充裕的資金為民辦高校教育基金會(huì)提供資金來源

國(guó)內(nèi)外高校教育基金會(huì)資金主要來源于捐贈(zèng)，各國(guó)文化背景不同，捐贈(zèng)氛圍有所差別。像美國(guó)有著傳統(tǒng)的捐贈(zèng)文化，公民捐贈(zèng)意識(shí)較強(qiáng)，有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)美國(guó)每年有70%的家庭參加社會(huì)捐贈(zèng)。改革開放以前我國(guó)居民生活水平低，富裕人員少，捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)，不具有社會(huì)捐贈(zèng)氛圍；改革開放后，人們的生活水平不斷提高，個(gè)人財(cái)富逐年增加，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的制定，越來越多企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)公眾熱心于教育事業(yè)，以向高校捐資、捐物支持高校發(fā)展來履行社會(huì)責(zé)任。為了鼓勵(lì)人們捐贈(zèng)，營(yíng)造捐贈(zèng)氛圍，在《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。生活的富裕和鼓勵(lì)捐贈(zèng)的相關(guān)政策使我國(guó)捐贈(zèng)氛圍逐漸形成，這也成為高校教育基金會(huì)吸引社會(huì)捐贈(zèng)的有效手段。

（四）提升高校教育基金會(huì)社會(huì)公信力的制度已逐步完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)等公益性組織的關(guān)注度越來越高。為確?；饡?huì)恪守公益宗旨，規(guī)范開展活動(dòng)，擴(kuò)大公開透明，維護(hù)捐贈(zèng)人、受益人和基金會(huì)的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì)健康發(fā)展，民政部正式印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)規(guī)范基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為、基金會(huì)的交易、合作保值增值行為以及基金會(huì)的信息公開作出更為可操作性的指導(dǎo)。財(cái)政部和民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，對(duì)有關(guān)制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會(huì)運(yùn)作過程中的透明度，使捐贈(zèng)人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時(shí)也促進(jìn)基金會(huì)等公益慈善組織的良性發(fā)展。實(shí)施基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有助于增強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎(chǔ)；另外，還有助于捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行效果，進(jìn)一步提升基金會(huì)的公信力，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與公益事業(yè)?！蛾P(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》的出臺(tái)對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的公信力和透明度的提高發(fā)揮了制度保證作用。

三、民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的相關(guān)建議

（一）樹立先進(jìn)的管理理念

民辦高校教育基金會(huì)能否像公辦高校教育基金會(huì)一樣獲得捐贈(zèng)人的青睞，關(guān)鍵在于民辦高校教學(xué)質(zhì)量是否得到社會(huì)認(rèn)可，民辦高校是否已形成良好的社會(huì)聲譽(yù)。民辦高校管理者要有創(chuàng)新的理念、開拓的精神，充分運(yùn)用民辦高校靈活的辦學(xué)機(jī)制培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才，當(dāng)民辦高校的畢業(yè)生得到用人單位的高度認(rèn)可，自然會(huì)增強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)母校的情感，受益的單位和畢業(yè)生均可成為民辦高校教育基金會(huì)的捐贈(zèng)者。除此之外，民辦高校教育基金會(huì)的管理者要抓住機(jī)會(huì)宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力，盡一切努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，或利用校企合作平臺(tái)籌集教育基金會(huì)的原始基金，對(duì)捐贈(zèng)者根據(jù)其捐贈(zèng)興趣點(diǎn)給予一定的非收益性回報(bào)，如宣傳企業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)等。

（二）組建合理的組織機(jī)構(gòu)

民辦高校成立時(shí)間短，校友資源沒有公辦高校豐富，基金會(huì)設(shè)立時(shí)可以將校友會(huì)與基金會(huì)合二為一，按照基金會(huì)的職能和工作崗位設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如設(shè)置理事會(huì)負(fù)責(zé)基金會(huì)日常管理工作，根據(jù)基金會(huì)職能具體設(shè)立校友聯(lián)絡(luò)部、資金籌集部、資金運(yùn)作部、信息咨詢部、信息披露部等部門。除此之外民辦高校教育基金會(huì)要維護(hù)捐贈(zèng)者的利益，提高基金會(huì)的公信力和透明度還有必要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，以監(jiān)督基金會(huì)合理、合法、有效運(yùn)作?；饡?huì)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員均由專業(yè)人士擔(dān)任，可以有效提高基金會(huì)工作的技術(shù)水平和效率。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專職人員

高校教育基金會(huì)的工作具有一定的綜合性，集人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育，金融于一體，即繁瑣又存在一定風(fēng)險(xiǎn)，由于民辦高校人員有一定的流動(dòng)性，民辦高校教育基金會(huì)要想持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須培養(yǎng)一批熱愛民辦教育，熟悉高校運(yùn)行，熱心捐贈(zèng)事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的穩(wěn)定的專職工作人員?；饡?huì)的工作人員可以是學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)或者從校外聘任專業(yè)人士，并對(duì)資金的籌集和運(yùn)作制定一定的激勵(lì)措施。高素質(zhì)的、穩(wěn)定的專職人員有利于基金會(huì)工作的有序開展。

（四）制定規(guī)范的管理制度

無規(guī)矩不成方圓，涉及各方利益的民辦高校教育基金會(huì)在設(shè)立之時(shí)就應(yīng)制定基金會(huì)內(nèi)部管理的相關(guān)制度如基金會(huì)章程、基金會(huì)管理辦法、資金籌集管理制度、資金投資管理制度、項(xiàng)目支出審批制度、信息披露制度、捐贈(zèng)回饋制度等，這些規(guī)章制度的制定可以保證基金會(huì)更加規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)捐贈(zèng)者和基金會(huì)的利益，提高基金會(huì)的公信力，增強(qiáng)捐贈(zèng)者繼續(xù)捐贈(zèng)的意愿。

（五）營(yíng)造良好的捐贈(zèng)氛圍

從國(guó)外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，高校教育基金會(huì)蓬勃發(fā)展需要營(yíng)造良好的社會(huì)捐贈(zèng)氛圍。我國(guó)政府可以借鑒國(guó)外開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及一系列鼓勵(lì)捐贈(zèng)的免稅制度作為吸引社會(huì)捐贈(zèng)的手段，尤其要對(duì)民辦高校捐贈(zèng)者給予更多的免稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持民辦教育，為民辦高校教育基金會(huì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。此外，民辦高校要有意識(shí)培養(yǎng)捐贈(zèng)者，通過對(duì)學(xué)生的關(guān)愛、引導(dǎo)，家長(zhǎng)的溝通，企業(yè)的聯(lián)絡(luò)等方式逐漸培養(yǎng)學(xué)生、家長(zhǎng)及企業(yè)對(duì)學(xué)校的情感，使其成為捐贈(zèng)者或未來的捐贈(zèng)者。

（六）建立職責(zé)明確的監(jiān)督體系

民辦高校教育基金會(huì)只有及時(shí)披露資金籌資、投放、運(yùn)用的相關(guān)信息，才能讓捐贈(zèng)者及時(shí)了解捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用，增強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的信賴，繼而為繼續(xù)捐贈(zèng)奠定良好基礎(chǔ)。民辦高校教育基金會(huì)應(yīng)該建立三級(jí)監(jiān)督體系，即基金會(huì)內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督，明確各監(jiān)督部門的監(jiān)督資格、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容及處置權(quán)限。只有實(shí)施了三級(jí)監(jiān)督體系，各監(jiān)督部門做到職責(zé)明確、各司其職，才能保證民辦高校教育基金會(huì)健康、有序發(fā)展。

總之，民辦高校教育基金會(huì)在我國(guó)得到大家的認(rèn)同還需要一段時(shí)間，但是國(guó)內(nèi)外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)已證實(shí)基金會(huì)是解決教育資金短缺的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的提高、捐贈(zèng)氛圍的形成及對(duì)民辦高校分類管理的實(shí)施，我國(guó)非營(yíng)利民辦高校教育基金會(huì)在民辦教育中將會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。

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