內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題及對(duì)策

高鴻雁

一、農(nóng)牧業(yè)非公經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)牧業(yè)私營(yíng)企業(yè)

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，成效也較明顯，但整體水平仍然較低，發(fā)展中存在不少不容忽視的突出問(wèn)題。

1.農(nóng)牧業(yè)私營(yíng)企業(yè)整體水平仍然較低

私營(yíng)企業(yè)總體數(shù)量不多，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)。2011年，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重分別為4.89%、15.02%、80.09%，農(nóng)牧業(yè)私營(yíng)企業(yè)所占比例不足5%；在2010年我區(qū)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中，僅有5家企業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，營(yíng)業(yè)收入占比、資產(chǎn)總額占比均低于1%；農(nóng)牧業(yè)私營(yíng)企業(yè)品牌建設(shè)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。糧油、馬鈴薯、果蔬、肉類(lèi)、特色等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和叫得響的品牌還不多。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)

龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶關(guān)系不緊密，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間多為單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的實(shí)惠還不多；尚未真正形成供需對(duì)接、利益共享的局面。

3.投入機(jī)制不健全，投融資渠道不暢

資金短缺的矛盾一直是困擾農(nóng)牧業(yè)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、資金短缺的矛盾較為突出。

（二）農(nóng)牧民合作組織

從整體看，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織仍處于起步階段，在發(fā)展水平、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題既有專業(yè)社自身的因素，也有外部因素，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)

由于宣傳發(fā)動(dòng)的深度、廣度不夠，少數(shù)干部和農(nóng)牧民對(duì)合作社的作用和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社思考不多、行動(dòng)力不強(qiáng)，在一定程度上制約了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。有許多基層干部對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解，甚至連概念都覺(jué)得陌生。部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、協(xié)作意識(shí)比較淡薄，對(duì)合作經(jīng)營(yíng)不放心、不積極。

2.服務(wù)層次較低，合作空間較窄

目前，農(nóng)牧民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模較小、服務(wù)功能較弱、合作層次不高、合作基礎(chǔ)不牢固、合作空間較窄的問(wèn)題。能夠真正發(fā)揮作用的合作社數(shù)量不多。大多數(shù)合作社主要提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)或農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中介等層次的服務(wù)，以合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展儲(chǔ)運(yùn)、深加工、營(yíng)銷(xiāo)合作的較少。2012年，全區(qū)參與深加工合作社僅有437戶，不到合作社總量的2%。一些合作社與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，有的農(nóng)牧民只接受服務(wù)，不服從管理。合作社間也缺乏聯(lián)合與協(xié)作，市場(chǎng)開(kāi)拓能力有限，抵御大的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

3.規(guī)范化建設(shè)程度不高，合作機(jī)制脆弱

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)自治區(qū)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2011年底全區(qū)15679家合作社中規(guī)模在100人以上的合作社僅105家，不足1%。帶動(dòng)非成員農(nóng)牧戶只有44.3萬(wàn)戶，僅占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的11%。二是合作社規(guī)范化程度普遍不高。有的合作社成立后，經(jīng)營(yíng)能力弱，為成員服務(wù)能力低；有的合作社不按章程操作，財(cái)務(wù)管理、民主管理、收益分配等內(nèi)部管理制度不完善；有的合作社服務(wù)組織結(jié)構(gòu)松散，與農(nóng)牧民聯(lián)系的緊密度低，一些入社的農(nóng)牧民只想“利益共享”，不愿“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

4.資金投入不足，融資難度較大

合作社普遍感到資金不足，貸款難、融資難，資金匱乏成為制約合作社發(fā)展的重要瓶頸。由于農(nóng)牧業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，而絕大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社門(mén)檻低，通常注冊(cè)資金只有幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)元，集體資產(chǎn)規(guī)模小，自身實(shí)力較弱，缺少有效抵押，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的主動(dòng)性不高；政策性銀行雖然同意給農(nóng)牧民專業(yè)合作社貸款，但真正落實(shí)起來(lái)也比較困難；信用聯(lián)社的貸款政策相對(duì)較為寬松，但貸款周期短、授信額度低、利率較高，難以滿足專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。

5.合作社主管部門(mén)不明確

由于《合作社法》沒(méi)有明確規(guī)定合作社的主管部門(mén)，工商部門(mén)只接受注冊(cè)，并不進(jìn)行年檢，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題無(wú)人管，有了利益眾人爭(zhēng)。應(yīng)該盡快明確農(nóng)牧業(yè)部門(mén)的主管地位和指導(dǎo)扶持職責(zé)。

6.扶持力度不夠

目前農(nóng)牧民專業(yè)合作社普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施弱，資金短缺的問(wèn)題。合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣等服務(wù)面臨很大困難，絕大多數(shù)合作社運(yùn)行還十分艱難。盡管各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列關(guān)于扶持和促進(jìn)合作社發(fā)展的政策措施，各部門(mén)也出臺(tái)了支持合作社的相關(guān)文件，但缺乏合力，真正有利于合作社發(fā)展的良好環(huán)境尚未形成，與大多數(shù)省市（區(qū)）相比，還存在一定差距。

7.缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才

這是當(dāng)前制約合作社發(fā)展的主要瓶頸，尤其農(nóng)牧民自辦的合作社牽頭人大多是種養(yǎng)大戶，他們的文化程度、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平普遍偏低，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需要。此外，不少合作社成員對(duì)合作社法律知識(shí)了解甚少，合作理念不強(qiáng)，民主管理流于形式，很大程度上限制了合作社的發(fā)展壯大。

（三）農(nóng)牧業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)

1.農(nóng)牧區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)總量不足

截至2011年底，全區(qū)實(shí)有個(gè)體工商戶達(dá)到85.18萬(wàn)戶，其中城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶69.10萬(wàn)戶，農(nóng)牧區(qū)個(gè)體工商戶16.08萬(wàn)戶，農(nóng)牧區(qū)個(gè)體工商戶僅占總戶數(shù)的18.9%，為城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的23%。從增量看，2009-2011年，全區(qū)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶增加了13.06萬(wàn)戶，平均增速達(dá)7%，而農(nóng)牧區(qū)個(gè)體工商戶僅增加了2.74萬(wàn)戶，平均增速為6%，增速低于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶一個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)牧業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)占三次產(chǎn)業(yè)比例少

從個(gè)體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011年，個(gè)體工商業(yè)數(shù)量在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重為0.76%、4.65%、94.59%，農(nóng)牧業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)占總的個(gè)體經(jīng)營(yíng)不足1%。2011年底，全區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶80.57萬(wàn)戶，從事第一產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶6504戶。部分農(nóng)牧業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)生存周期短，淘汰率較高。從新登記個(gè)體工商戶數(shù)量來(lái)看，2011年全年新登記從事第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶20.03萬(wàn)戶，新登記從事第一產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶達(dá)2276戶。差距可見(jiàn)一斑。

3.農(nóng)牧業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)吸納勞動(dòng)力仍顯不足

2011年全區(qū)個(gè)體工商業(yè)從業(yè)人數(shù)為165.91萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為137.33萬(wàn)人，占個(gè)體工商業(yè)總從業(yè)人數(shù)的82.8%，占城鎮(zhèn)人口比例的9.77%；而農(nóng)牧區(qū)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為28.58萬(wàn)人，占個(gè)體工商業(yè)總從業(yè)人數(shù)的17.2%，占農(nóng)村人口比例的2.65%。城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為農(nóng)牧區(qū)個(gè)體從業(yè)人數(shù)的4.8倍。

二、加快農(nóng)牧業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）金融支持

1.努力構(gòu)建多元化農(nóng)牧區(qū)金融體系

構(gòu)建多元化的農(nóng)牧區(qū)金融組織體系，為新農(nóng)村（牧區(qū)）建設(shè)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍的作用；將農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)重心定位于縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其支持農(nóng)牧業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在農(nóng)牧區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)。

2.積極爭(zhēng)取中國(guó)人民銀行將內(nèi)蒙古縣支行納入執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率政策覆蓋范圍

尤其是對(duì)涉農(nóng)貸款投放較多的縣支行執(zhí)行比農(nóng)業(yè)銀行低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。根據(jù)中國(guó)人民銀行《關(guān)于開(kāi)展拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍試點(diǎn)的通知》（銀發(fā)[2012]207號(hào)），爭(zhēng)取將內(nèi)蒙古列入試點(diǎn)，將支農(nóng)再貸款的對(duì)象由現(xiàn)行設(shè)立在縣域和村鎮(zhèn)的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)法人，拓寬到設(shè)立在市區(qū)的涉農(nóng)貸款占其各項(xiàng)貸款比例不低于70%的上述四類(lèi)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放的作用。

3.尋求財(cái)政與金融資金合力支農(nóng)的契合點(diǎn)

國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)明確責(zé)任范圍，國(guó)家財(cái)政應(yīng)將現(xiàn)有的支農(nóng)資金劃出一部分作為農(nóng)牧區(qū)貸款貼息資金、擔(dān)?；?、支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)對(duì)農(nóng)牧戶貸款進(jìn)行貼息等加以扶持，撬動(dòng)商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。地方財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的投入。

（二）人才保障

要加大農(nóng)牧民培訓(xùn)，積極開(kāi)展政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程和新農(nóng)村新牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)。整合“技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目和現(xiàn)有培訓(xùn)資源，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織、嘎查村民自治組織和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及種養(yǎng)專業(yè)大戶培訓(xùn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的組織引領(lǐng)力。鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工的農(nóng)牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）科技支撐

不斷加大財(cái)政支農(nóng)支牧的投入強(qiáng)度，突出加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技的支持力度，突出農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技支出結(jié)構(gòu)。圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力突破農(nóng)牧業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、安全農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。著力支持突破農(nóng)牧業(yè)技術(shù)瓶頸，在玉米、馬鈴薯、小麥等農(nóng)作物良種和牧草、動(dòng)物優(yōu)良品種的培育和引進(jìn)方面，在節(jié)水灌溉、農(nóng)牧機(jī)裝備、設(shè)施和精準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、動(dòng)植物疫病防控等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決肉羊、肉牛和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)的資源整合、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)等問(wèn)題。組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)對(duì)接與推廣和銀企對(duì)接活動(dòng)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。抓好產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐和智力支撐。以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，構(gòu)建企業(yè)與基地合作組織、農(nóng)牧民“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移帶動(dòng)能力，拓展農(nóng)牧民增收空間。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉