縣域興則全區(qū)興 縣域強(qiáng)則全區(qū)強(qiáng)

包思勤

自治區(qū)黨委書(shū)記王君同志在全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話(huà)，從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，科學(xué)分析了當(dāng)前我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，深刻闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干重大問(wèn)題，號(hào)召全區(qū)干部群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以堅(jiān)定的決心和有力的舉措，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。講話(huà)高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富、思路清晰，通篇貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重大戰(zhàn)略部署，為我區(qū)進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒(méi)有廣大農(nóng)牧民的小康，就沒(méi)有全區(qū)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全區(qū)的現(xiàn)代化。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要內(nèi)容。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)多數(shù)旗縣抓住工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了歷史性成就。2012年，全區(qū)縣域生產(chǎn)總值完成10260億元，是2000年的12.6倍，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由52%提高到64%；縣域地方財(cái)政收入達(dá)到1291億元，是2000年的30倍，全區(qū)所有旗縣（市）地方財(cái)政收入都突破億元大關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，已經(jīng)取得的這些成績(jī)，為下一步縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，無(wú)論是與全面建成小康社會(huì)的要求相比，還是與全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比均有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。2011年我區(qū)縣均經(jīng)濟(jì)總量109億元，低于全國(guó)121億元的平均水平，僅相當(dāng)于江蘇的1/5、山東的1/3；去年我區(qū)只有2個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，而江蘇、山東分別有25個(gè)和24個(gè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還處于較低層次。大部分旗縣傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)比重較高，工業(yè)化尚處于起步階段，初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品居多。三是縣域發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主要集中在呼包鄂地區(qū)，少數(shù)強(qiáng)縣和多數(shù)弱縣之間發(fā)展差距過(guò)分懸殊。四是基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。無(wú)論是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都十分滯后。五是民生和社會(huì)事業(yè)欠賬較多，基本公共服務(wù)體系尚不健全。六是發(fā)展的活力和動(dòng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，體制機(jī)制障礙還較多。從總體上看，縣域這一層面仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

當(dāng)前，我區(qū)正處于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面加強(qiáng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有基礎(chǔ)性、決定性意義。首先，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村牧區(qū)是我區(qū)小康建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)都在旗縣。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接決定著小康建設(shè)的進(jìn)程。其次，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。我區(qū)大部分自然資源和園區(qū)集中在旗縣，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)投資和項(xiàng)目建設(shè)的重心放在旗縣，縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展將有力支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第三，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的根本途徑。只有搭建好、發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的平臺(tái)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。第四，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是保障和改善民生的重要途徑。我區(qū)民生改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在旗縣，只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能有條件提高旗縣居民生活水平，才能提供更高水平的基本公共服務(wù)?？傊?，縣域興則全區(qū)興，縣域強(qiáng)則全區(qū)強(qiáng)。

對(duì)于如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越，王君書(shū)記在講話(huà)中明確提出總體要求、基本原則和六個(gè)方面的工作重點(diǎn)。

總體要求中提出，以縣縣實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平和基本公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大跨越。我認(rèn)為，這一總體要求符合內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，是統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。其亮點(diǎn)在于“以縣縣實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)”，而不是80個(gè)旗縣平均實(shí)現(xiàn)小康。這一新目標(biāo)的確立，能夠確保每一個(gè)旗縣都能在2017年全面建成小康社會(huì)。這是振奮人心、鼓舞士氣的新目標(biāo)，特別是對(duì)于那些落后旗縣。

基本原則中提出五個(gè)“堅(jiān)持”：即堅(jiān)持“四化”同步推進(jìn)，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主體多元，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重，堅(jiān)持惠民富民優(yōu)先。推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是黨的十八大提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的首要原則。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的根本?？h域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，只有因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能形成各自旗縣發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持市場(chǎng)主體多元，符合十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須大力培育、充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重，是貫徹落實(shí)十八大“努力建設(shè)美麗中國(guó)”的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是每個(gè)旗縣的立足之本。堅(jiān)持惠民富民優(yōu)先，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“富民強(qiáng)區(qū)”的題中應(yīng)有之義。

六個(gè)方面的工作重點(diǎn)，是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。一是圍繞“五大基地”建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；二是圍繞增加農(nóng)牧民收入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；三是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高縣域城鎮(zhèn)化水平；四是圍繞保障和改善民生，全面實(shí)施以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的各項(xiàng)民生工程；五是圍繞增強(qiáng)發(fā)展保障能力，切實(shí)加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是圍繞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這六個(gè)方面的工作重點(diǎn)，緊扣我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，提出了明確的發(fā)展路徑和關(guān)鍵舉措。在每一個(gè)方面的工作重點(diǎn)中，都有十分詳盡而系統(tǒng)的思路闡述和工作部署。同時(shí)，對(duì)各方面提出了共同推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的工作要求?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。落實(shí)這六個(gè)方面的工作重點(diǎn)，關(guān)鍵是要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使每一個(gè)方面的工作重點(diǎn)都落到實(shí)處。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越，開(kāi)啟了內(nèi)蒙古各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新征程。夢(mèng)在前方，路在腳下。我們有理由相信，有了自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和戰(zhàn)略部署，有了全區(qū)上下的凝心聚力和奮力拼搏，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一輪黃金發(fā)展期。

責(zé)任編輯：楊再梅