赤峰地區(qū)農(nóng)村留守老人存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

李淑霞

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市農(nóng)民工在不斷增加。由此引發(fā)了農(nóng)村大量"空巢"家庭的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人群體不斷擴(kuò)大。農(nóng)村留守老人的生活狀況怎樣？面臨著什么樣的問(wèn)題？應(yīng)如何解決這些問(wèn)題？本文在對(duì)赤峰五個(gè)旗縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，總結(jié)了留守老人的生活狀況，分析了他們生活中存在的主要問(wèn)題及成因，探討了解決留守老人問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：赤峰地區(qū)；農(nóng)村；留守老人；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）09-0092-03

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市農(nóng)民工在不斷增加。由此引發(fā)了農(nóng)村大量“空巢”家庭的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人群體不斷擴(kuò)大。農(nóng)村留守老人是社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，但他們又是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，所以關(guān)注留守老人的生活狀況，解決他們?cè)谏钌纤龅降睦щy，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、和諧社會(huì)的建立有著極其深遠(yuǎn)的影響。

一、留守老人生活的總體狀況

（一）生活儉樸艱難，經(jīng)濟(jì)狀況較差

子女在外務(wù)工雖然使家庭經(jīng)濟(jì)條件有所改善，但由于他們的相對(duì)收入也不高，而且他們也都有自己的家庭，還要供孩子上學(xué)，給老人的錢并不是很多，況且老人也能體諒子女的處境，不到萬(wàn)不得已是不會(huì)向子女要錢的。絕大多數(shù)留守老人還要靠自身勞動(dòng)維持生計(jì)。

（二）承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)

原來(lái)很多重活都由子女幫助做，但子女外出后，家里家外的一切事情都需老人自己來(lái)操持。一年四季，少有閑暇。有的老人為了讓在城里的子女省點(diǎn)錢，還要為他們種植果蔬。其勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知。

（三）身體狀況不佳，醫(yī)療費(fèi)用高

人到老年，多是疾病纏身?！叭煲恍〔。逄煲淮蟛　笔撬麄凅w質(zhì)的突出特征。從2003年開(kāi)始赤峰各旗縣區(qū)的農(nóng)牧民大多都參加了新型農(nóng)民醫(yī)療合作（新農(nóng)合），在定點(diǎn)門診看病、住院按一定的比例報(bào)銷。但留守老人多住在離旗縣城很遠(yuǎn)的山區(qū)，去城里一趟非常難。除非重大疾病，一般是不到城鎮(zhèn)醫(yī)院看病的，只在村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)醫(yī)院看病用藥，或干脆在藥店買點(diǎn)藥吃了事。而鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)醫(yī)院并不都是新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院，故新農(nóng)合對(duì)他們來(lái)說(shuō)基本沒(méi)什么意義。于是就出現(xiàn)了“收入低，藥費(fèi)高”的嚴(yán)重局面。

（四）衛(wèi)生狀況不佳

子女不在身旁，連個(gè)搞衛(wèi)生的人都沒(méi)有。衣服、被褥、鍋碗瓢盆都不能及時(shí)清洗，環(huán)境衛(wèi)生也很差，尤其是夏天更是蒼蠅蚊蟲(chóng)滿屋飛，特別是那些鰥寡老人。這些都嚴(yán)重地危及著老人的身體健康。

總之，苦、累、病、臟正威脅著農(nóng)村留守老人的身心健康。

二、農(nóng)村留守老人面臨的困難與問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)收入低，生活困難

留守老人的收入主要靠政府補(bǔ)貼、子女供養(yǎng)和自己勞動(dòng)所得三大項(xiàng)。從2011年起，赤峰各旗縣60歲以上老人每月都會(huì)得到相應(yīng)的養(yǎng)老補(bǔ)貼（60歲給60元，以后每過(guò)10年再追加10元），其中還有人同時(shí)享受最低生活保障（即低保）。除了這項(xiàng)以外，其他兩項(xiàng)都不具有穩(wěn)定性。因?yàn)榉N地年景有好有壞，收入有多有少；子女的供給更是如此，掙的多也許多給點(diǎn)，掙的少就少給，有時(shí)候很長(zhǎng)時(shí)間都不給。所以留守老人的收入是非常微薄的。

（二）有病無(wú)錢醫(yī)現(xiàn)象普遍

農(nóng)村老人大半輩子都“面朝黃土背朝天”的辛勤勞作，身上都不同程度的留下了一些病疾。進(jìn)入中老年后，各種病魔紛紛來(lái)擾。但高昂的醫(yī)療費(fèi)用讓他們膽寒。于是，小病拖、大病抗，小病不治成大病，大病造成生活困難。

（三）勞動(dòng)強(qiáng)度大，身體不堪重負(fù)

農(nóng)村六、七十歲的老人，甚至80多歲的老人，只要身體允許，都在務(wù)農(nóng)、養(yǎng)植、干家務(wù)。每天四五點(diǎn)鐘起床，一干就是一天。有些子女外出打工會(huì)把部分土地流轉(zhuǎn)出去，而有些則全部留給父母耕種。還有的青年人夫婦一起去城里打工，把孩子留給父母照看。這種勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)于一個(gè)強(qiáng)壯勞力都會(huì)十分吃力，何況是一個(gè)老人。

（四）精神空虛，缺少慰籍

老人雖然有喜靜的一面，但也最怕孤獨(dú)。他們習(xí)慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)生活方面沒(méi)有更高的奢求。但子女的精神慰籍則是老人身心健康所不可缺少的重要資糧。而子女外出務(wù)工，老人生活失去了依靠，精神上也無(wú)所依托，心里無(wú)比落寞。既盼兒女回來(lái)，又怕耽誤了他們掙錢，再說(shuō)路上花很多錢更讓父母不安。于是老人只好強(qiáng)忍這種孤獨(dú)與寂寞。另外，農(nóng)村缺少文化娛樂(lè)設(shè)施，精神文化生活基本無(wú)從談起，農(nóng)閑時(shí)節(jié)，老人大多是“蹲墻根，找樹(shù)蔭；扯閑篇，磨時(shí)間。”如果遇到連陰天，幾個(gè)老人聚到一起打打赤峰對(duì)調(diào)（撲克的一種玩法），下下象棋或五子棋就算是高雅的文化活動(dòng)了。特別是寡居老人更是“出門一把鎖，回家一盞燈?！奔覂?nèi)家外，都找不到精神寄托。

（五）生活缺少照料，安全隱患多

由于子女不在身邊，日常生活中的一些小事，諸如挑水、換燈泡、接電線、加工米面、買生活用品等都成為難題。特別是老人大小病不斷，一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，而家中無(wú)人，搶救不及時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

（六）家庭孝道觀念單薄，老人遭遺棄

現(xiàn)在70多歲的老人，一般都有三四個(gè)孩子甚至更多。然而越是這樣，子女間對(duì)老人的贍養(yǎng)越容易形成相互推脫的局面。特別是在農(nóng)村這樣的現(xiàn)象更加突出。很多兒子娶妻生子后，不僅不感激父母的養(yǎng)育之恩，反而嫌棄老人，總以自己的小家庭困難為由，變相地拒絕贍養(yǎng)父母。于是《墻頭記》的活話劇就在農(nóng)村不斷上演。而在這時(shí)，女兒又認(rèn)為贍養(yǎng)父母是兒子的事，自己是“潑出去的水，嫁出去的女”更找種種借口推脫責(zé)任，使老人處于無(wú)人管、無(wú)人要的悲慘境地。

三、解決農(nóng)村留守老人生活問(wèn)題的對(duì)策

（一）政府作為

1.發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民工吸引回來(lái)

經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展，關(guān)鍵在政府。政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地制定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，擴(kuò)大投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民利用本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并幫助他們投入生產(chǎn)。同時(shí)加大招商引資的力度，吸引商人來(lái)本地投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將流動(dòng)到外省市的農(nóng)民工吸引回來(lái)，讓他們就近就業(yè)，這樣既能掙錢養(yǎng)家又能很好地照顧老人。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

政府應(yīng)通過(guò)實(shí)施國(guó)家的有關(guān)農(nóng)村福利政策和制度來(lái)保障留守老人最基本的生存條件，防范其生活中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。

（1）擴(kuò)大低保范圍，切實(shí)落實(shí)60歲老人養(yǎng)老補(bǔ)助政策。在物質(zhì)層面上保證農(nóng)村老人達(dá)到基本生活水平。凡符合條件的老人都要納入政策保障范圍。目前，有些基層政府在落實(shí)這一惠民政策時(shí)，靠人情，拉關(guān)系，有些真正有困難的老人享受不到這一政策，相反，條件尚好人家的老人卻優(yōu)先享受了這一政策。政府在落實(shí)這一政策時(shí)，缺少監(jiān)督機(jī)制，致使一些基層干部利用黨的政策營(yíng)私舞弊，造成了很壞的影響，破壞了黨在群眾中的形象。另外，政府要在有能力的條件下，不斷提高財(cái)政補(bǔ)助能力，提高農(nóng)村老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，很多農(nóng)村老人都參加了“新農(nóng)合”，但有時(shí)卻無(wú)法真正享受這一優(yōu)惠政策。因?yàn)橹挥性诙c(diǎn)醫(yī)院看病，才能按一定比例報(bào)銷，可是這些醫(yī)院多設(shè)在旗縣城，離農(nóng)村較遠(yuǎn)。而離農(nóng)村較近的鄉(xiāng)、村醫(yī)院并非都是定點(diǎn)醫(yī)院。況且，鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)院醫(yī)療體系并不健全，醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療服務(wù)水平低，很多鄉(xiāng)醫(yī)院連最基本的諸如割闌尾的手術(shù)都不能做，患者必須到很遠(yuǎn)的縣、旗醫(yī)院就醫(yī)，勞民又傷財(cái)，給群眾帶來(lái)了很大的不便。因此，政府是否考慮擴(kuò)大新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院規(guī)模，將鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院也列為定點(diǎn)醫(yī)院，并且，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)院醫(yī)療體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高醫(yī)療服務(wù)水平，使農(nóng)村老人有病及時(shí)看，有病就近醫(yī)，安全又廉價(jià)。從而解決留守老人“就醫(yī)難，費(fèi)用高”的問(wèn)題。

（3）提高農(nóng)民工待遇，堅(jiān)決杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象

毋庸置疑，農(nóng)民工為城市的發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)了寶貴的青春年華，付出了辛勤的汗水。然而，他們的付出與所得有時(shí)并不成正比。比如說(shuō)2013年夏季，城里人在屋里避暑還嫌熱，而農(nóng)民工卻頂著烈日建樓修廈，除了工資以外，沒(méi)有其他任何待遇。所以政府必須從實(shí)際情況出發(fā)，制定提高農(nóng)民工待遇的政策并監(jiān)督執(zhí)行。另外，政府需不斷敦促各企事業(yè)單位要按時(shí)按量發(fā)放農(nóng)民工工資，保證務(wù)工人員的合法權(quán)益。只有讓農(nóng)民工領(lǐng)到屬于自己的那份血汗錢，才能讓他們實(shí)現(xiàn)孝養(yǎng)父母的愿望，提高農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量。

（二）社會(huì)關(guān)懷

留守家庭的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。因此，政府、社會(huì)對(duì)留守老人應(yīng)該付出更多的關(guān)愛(ài)，想方設(shè)法解決老人生活中存在的問(wèn)題。

1.建立農(nóng)村老人活動(dòng)中心，把老人組織起來(lái)

以自然村為單位，村委會(huì)牽頭，以原來(lái)的小學(xué)?；虼逦瘯?huì)為活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展一些豐富多彩的文化、娛樂(lè)活動(dòng)。老人們農(nóng)閑時(shí)聚到活動(dòng)中心，或聊聊天，或下下棋、打打撲克，或讓回家探望父母的打工族輪流講講城里見(jiàn)聞，或請(qǐng)有關(guān)人士講講老人用火、用電、防火、防盜、防騙方面的知識(shí)，或讓老人們輪流講述自己在這些方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或?yàn)槔先藗兎欧烹娪埃娪肮獗P可以讓外出打工的子女們提供，租或者買都用不了多少錢）以此來(lái)豐富老年人的精神生活。

在活動(dòng)中心，老人們還可以自愿結(jié)成互助小組或興趣小組，利用老年人的特長(zhǎng)進(jìn)行互助，組織者也可以策劃一些比賽項(xiàng)目實(shí)行互動(dòng)，以豐富老年人的娛樂(lè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)留守老人老有所為，老有所樂(lè)的目的。

2.興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的道路。有條件的地方可以建托老所，對(duì)那些高齡農(nóng)村留守老人或不能自理的老人實(shí)行集中贍養(yǎng)制度。村里也可以建立老人食堂，讓那些做不了飯的老人集中到食堂就餐。也就是吃飯?jiān)谑程?，住宿在自家。村委?huì)要?jiǎng)裾f(shuō)老人的子女按時(shí)按量交錢給村委會(huì)，村委會(huì)再向國(guó)家和當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)一些經(jīng)費(fèi)，幫助那些子女不在身邊的老人養(yǎng)老。這樣既能讓老人安享晚年，也解決了子女在外務(wù)工的后顧之憂。

3.組織為老服務(wù)志愿隊(duì)，鼓勵(lì)和號(hào)召在城里的青年學(xué)生組成為老服務(wù)志愿隊(duì)，并經(jīng)常下鄉(xiāng)，根據(jù)老人不同的實(shí)際情況，幫助老人做點(diǎn)力所能及的事情，如陪老人聊天解悶、洗衣服、做飯、晾被褥、理發(fā)、搞衛(wèi)生、修電器，答疑解難等等，不時(shí)地調(diào)節(jié)一下老人單調(diào)枯燥的生活。

（三）家庭關(guān)愛(ài)

1.發(fā)揚(yáng)敬老愛(ài)老的光榮傳統(tǒng)。百善孝為先，孝是做人的根本。在孝道觀念逐漸淡漠的今天，每一個(gè)外出打工的青年人，更要懂得飲水思源、知恩圖報(bào)。要知道“老人的今天就是你的明天”，所以每個(gè)人都要爭(zhēng)做敬老愛(ài)老的楷模。自覺(jué)樹(shù)立“以孝敬老人為榮、以不孝敬老人為恥”的思想觀念。

2.提倡家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)?！梆B(yǎng)兒防老”仍然是中國(guó)人恪守的觀念。老人們都希望晚年得到子女的贍養(yǎng)，所以外出打工人員，不能因外出而使親情疏遠(yuǎn)，不能因遠(yuǎn)離父母而將他們推向社會(huì)，不僅要孝養(yǎng)父母之身，而且要孝養(yǎng)父母之心，孝養(yǎng)父母之志，老了還要給予臨終的關(guān)懷。按時(shí)給老人寄錢送物，有條件的可出錢給父母買養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)或?yàn)楦改纲?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，請(qǐng)專門人員進(jìn)行照顧。讓父母幸福地安度晚年。

3.子女要經(jīng)常與父母保持聯(lián)系，在精神上支持關(guān)心他們，經(jīng)?；丶铱纯?，聽(tīng)聽(tīng)老人內(nèi)心的需求，做不到?；丶业囊?jīng)常打電話問(wèn)候，與父母多溝通交流，緩解老人內(nèi)心的孤獨(dú)。

4.老人的勞動(dòng)強(qiáng)度主要體現(xiàn)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，因此在農(nóng)忙時(shí)節(jié)離家不遠(yuǎn)的子女一定要回來(lái)幫忙，不能回來(lái)的要出一些錢雇人幫忙。夫婦一起在外打工的盡量將其子女帶到外地上學(xué)，不要將這個(gè)重?fù)?dān)留給父母。

此外，留守老人自身也要注意調(diào)節(jié)好心態(tài)，要解放思想，不能守著老規(guī)矩不變。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們的思想觀念也要與時(shí)俱進(jìn)，與歷時(shí)共進(jìn)步。

總之，農(nóng)村留守老人是社會(huì)向前發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)新的弱勢(shì)群體。老人們辛苦一生，養(yǎng)育兒女，可到了安享晚年的時(shí)候，兒女們卻遠(yuǎn)離了他們，這在他們的心理、身體各方面都承受著巨大的壓力。所以政府、社會(huì)、家庭應(yīng)共同努力，千方百計(jì)地解決農(nóng)村留守老人的生活問(wèn)題，使留守老人真正做到頤養(yǎng)天年。

（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）