如何在城鎮(zhèn)化進程中加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

鎮(zhèn)江市潤州區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局

城鎮(zhèn)化快速推進，客觀上給基層黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來許多未曾遇到的新情況新問題。如何在城鎮(zhèn)化進程中加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作面前的一個重要課題。近幾年，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，圍繞群眾權(quán)益的各類矛盾日益突出，涉及征地拆遷領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件有所上升。潤州區(qū)紀(jì)委改進工作作風(fēng)，深入基層訪問群眾和基層干部，對全區(qū)13個村、10個涉農(nóng)社區(qū)、139個村民小組進行了全面調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新思路方法，取得了明顯成效。

城鎮(zhèn)化進程中基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新的情況和問題

集體錢多了，大把花錢的問題也滋生了。隨著各類補償?shù)牡轿?，村集體資產(chǎn)急劇增大。2007年底，全區(qū)集體資金僅7537.39萬元，2012年底增至25926.4萬元。23個拆遷村資金、資產(chǎn)5000萬以上的有12個，1000萬以上的有8個。多年來過慣了緊日子，面對集體資金成倍激增，一些村干部對非生產(chǎn)性開支的把關(guān)開始放松，大把花錢的問題時有發(fā)生。有的村突破村級“零招待”的規(guī)定，2012年招待費高達10多萬元。個別村非生產(chǎn)性開支從2007年101.19萬元，2012年急增為216.19萬元。同時，基層干部利用職權(quán)侵占集體“三資”的案件也明顯增多。

農(nóng)民如愿進城了，矛盾和信訪也增多了。潤州原為城市郊區(qū)，2008年以來，拆遷總面積500萬平方米，拆遷居民28899戶，目前城鎮(zhèn)化率已達94.77%。多年期盼的進城夢實現(xiàn)了，而圍繞利益訴求、權(quán)益保障的矛盾卻迅速上升，群眾信訪增多。2008-2012年，全區(qū)共收集信訪總量2665件次，突出的是征地拆遷類1746件次，占信訪總數(shù)65.5%。有的村干部利用房屋征收補償、拆遷安置、失地農(nóng)民數(shù)據(jù)庫申報等政策的自由裁量權(quán)，破底線講人情，違規(guī)操作；也有的利用職權(quán)之便，通過搶搭房屋獲取拆遷補償和安置費用，與民爭利，侵害群眾利益。

居住集中了，民主監(jiān)督的力量卻分散了。農(nóng)民搬進了安置房，相比較原來的村落，居住集中了，但不方便監(jiān)督了。原先在農(nóng)村守著幾畝田，空閑時間比較多，可以經(jīng)常去看看公開欄，參加村民大會或代表會議。而現(xiàn)在沒土地了，單靠社保又不行，大家都在想法子就業(yè)，或者打短工，很少有空。這也影響了村民監(jiān)督委員會成員正常參與工作，以及重大事項民主決策的組織開展。公開欄的地點設(shè)置也很為難，往往一個小區(qū)雜居了原先七八個村的群眾，而原先一個村的群眾分散安置在不相鄰的好幾個樓群，亟待改進公開方式以方便群眾民主參與。

城鎮(zhèn)化進程中基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新問題的原因分析

城鎮(zhèn)化推進速度快，原有基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重心的調(diào)整跟進滯后。在村改居、農(nóng)民變市民的社會大變革過程中，必然相伴諸如補償政策、安置政策及就業(yè)、扶困等群眾關(guān)心的事項，特別是這一類新社區(qū)并不同于傳統(tǒng)老城區(qū)。農(nóng)民進了城，心里放不下的仍然是集體的資金資產(chǎn)。這是農(nóng)民群眾的核心利益所在，能不能保值增值，能不能從中不斷受益，會不會被亂支濫用，群眾心里都惦記著。城鎮(zhèn)化進程中，黨委、紀(jì)委也關(guān)注到這方面的變化，但跟進不緊、跟進不快、跟進不堅決，應(yīng)對新情況新矛盾及時調(diào)整工作重心所采取的措施不多。

城鎮(zhèn)化進程中較多關(guān)注矛盾化解工作，但對整合監(jiān)督力量以適應(yīng)變化跟進滯后。應(yīng)該說，各級較為關(guān)注土地房屋及價值補償?shù)刃旁L問題，但對基層組織管理（包括黨風(fēng)廉政建設(shè)）本身帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，應(yīng)對明顯不足。原先已經(jīng)形成規(guī)范并執(zhí)行落實得很好的村級民主制度，整體拆遷安置后，不能適應(yīng)新要求，新的制度和規(guī)范亟待建立完善。突出問題包括：一是在居住較雜的條件下怎樣有效解決公開信息到戶到人，二是在群眾就業(yè)無較多空閑時間的情況下怎樣把民主監(jiān)督有效組織起來，三是在集體資金資產(chǎn)急劇增大的情況下怎樣修訂完善重大事項民主決策的制度，四是在增加了城市社區(qū)管理新職能的情況下怎樣把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)系得更緊密更有效更管用。

城鎮(zhèn)化帶來管理環(huán)節(jié)的增多，對基層干部的廉政教育和約束跟進滯后。城鎮(zhèn)化進程中，基層干部做了大量艱苦細致的群眾工作。村改居之后，以社會管理創(chuàng)新為重點，又將承擔(dān)管理重心下移的大量工作?；鶎狱h組織在社會基層自治活動中承擔(dān)起越來越重要的責(zé)任，而且，村改居的新社區(qū)還承擔(dān)著傳統(tǒng)城市社區(qū)所沒有的集體資產(chǎn)運營管理的權(quán)力和責(zé)任。但基層組織權(quán)力、責(zé)任的增長并不可能伴隨等量的廉政意識自然增長，權(quán)力運行失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。對基層干部廉潔履職--的教育和約束，仍是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。

城鎮(zhèn)化進程中基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑選擇

構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的廉政教育機制。一是擴大教育的覆蓋面。通過典型案例警示教育、勤廉典型先進事跡宣講等，強化普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部遵章守紀(jì)的意識。二是拓展教育的形式載體。針對拆遷安置、工程建設(shè)等重點工作，把握重點時段，發(fā)送廉政短信提醒村（社區(qū)）干部。對街道、村兩委干部均建立任前廉政談話制度。三是增強教育的實效性。在抓好權(quán)力觀教育同時，匯編涉及農(nóng)村基層干部需要遵守的法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)，特別是財務(wù)管理、土地法規(guī)、拆遷制度等相關(guān)規(guī)定，督促農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行。

構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的陽光公開機制。一是突出村級事務(wù)公開。對群眾關(guān)心的重要事項，均納入公開范疇，并不斷豐富公開載體，細化公開要求，逐步探索村級財務(wù)開吏情況的逐筆明細公開。二是突出權(quán)力運行公開。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目建設(shè)、大額資金使用等事項，必須公開議事決策的全過程，注重收集、整理群眾的意見和建議，并將處理情況再公開。三是突出“三資”信息化公開。將村（社區(qū)）集體三資全部納入委托代理服務(wù)機構(gòu)建賬核算，做到統(tǒng)一清產(chǎn)核資、統(tǒng)一賬戶管錢、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一會計核算。通過檢查N報一整改，切實提升“三資”信息化管理水平。

構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的監(jiān)督管理機制。一是規(guī)范民主監(jiān)督。以村民監(jiān)督委員會為主體，整合其他民主監(jiān)督機構(gòu)的職能，重點對村級財務(wù)、重點項目實施、專項資金使用、非生產(chǎn)性支出等進行監(jiān)督檢查。將涉及征地、拆遷、民生工程項目投入等事項納入民主決策議事程序。二是深化專業(yè)監(jiān)督。探索施行定期巡審制度，即巡查+審計。對所有村（社區(qū)）的財務(wù)情況每2年審計一輪，加強審計結(jié)果的運用，切實進行糾正、規(guī)范、查處。同時強化專項巡查，由區(qū)紀(jì)委牽頭，重點對征地、拆遷、安置經(jīng)費的管理、發(fā)放情況組織專項巡查。三是加強制度監(jiān)督。找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領(lǐng)域，細化量化預(yù)警指標(biāo)，在村級勤廉指數(shù)測評中予以體現(xiàn)，測評結(jié)果與村（社區(qū)）干部的經(jīng)濟收益、提拔任用相掛鉤。

構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的市場運行機制。一是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。明確“三資”規(guī)模500萬元以上的村（社區(qū)）成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，村委會與企業(yè)實行雙軌制，逐步形成權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的轉(zhuǎn)型期農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制。二是推行集體資產(chǎn)股份制改革。確定村級集體資產(chǎn)、資金、資源的股權(quán)配比、股權(quán)人范圍、收益分配方式，實行集體產(chǎn)權(quán)股份制改革。“三資”按人折股量化，人員按股分紅，村民變股民。三是完善招投標(biāo)管理制度。對標(biāo)的在一定數(shù)額之上的物資采購項目一律納入招投標(biāo)范圍，并以街道為單位建立集體資產(chǎn)陽光交易平臺，統(tǒng)一管理村級工程建設(shè)、資產(chǎn)資源處理等事項。