當(dāng)前形勢下貫徹黨的群眾路線的路徑與方法

劉旺洪

群眾路線是中國共產(chǎn)黨三大法寶之一。黨90多年的發(fā)展歷程昭示我們：什么時(shí)候黨的群眾路線堅(jiān)持得好，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。當(dāng)前，我國已進(jìn)入中華民族崛起的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。只有深刻把握新時(shí)期群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索新時(shí)期貫徹群眾路線的新路徑、新方法，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

一、貫徹黨的群眾路線必須不斷探索新路徑新方法

習(xí)近平總書記指出，群眾路線是黨的生命線和根本工作方法。在長期的革命和建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨將歷史唯物主義的群眾觀與中國革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，終于形成了以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為主要內(nèi)容和根本方法論的群眾路線，這就為各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中堅(jiān)持歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系指明了方向，確定了路徑。但是，黨的群眾路線的具體內(nèi)容和實(shí)踐路徑、方法，從來就不是一成不變的，它始終要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變化，自覺結(jié)合不同時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)，在具體工作中不斷創(chuàng)新貫徹黨的群眾路線的新路徑、新方法。

當(dāng)代中國已經(jīng)進(jìn)入全面小康建設(shè)的新階段，國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，當(dāng)代中國又正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)管理水平、發(fā)育程度、民生發(fā)展遇到了許多前所未有的突出問題，貧富差距拉大，黨群關(guān)系、干群關(guān)系存在一定程度的緊張，社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)，現(xiàn)代化建設(shè)陷入“中等收入”陷阱的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。

當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，就是要針對目前我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中面臨的新問題新挑戰(zhàn)和新時(shí)期黨群關(guān)系、干群關(guān)系的新情況新特點(diǎn)，針對黨內(nèi)存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險(xiǎn)”和形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，組織全體黨員，主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義的群眾觀和黨的群眾路線的基本理論，時(shí)刻牢記黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。

二、樹立正確的權(quán)力觀是貫徹黨的群眾路線的根本路徑

黨的群眾路線從根本上解決了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的問題，解決了黨和國家權(quán)力性質(zhì)和來源、權(quán)力行使的目的和方向的問題。

樹立正確的權(quán)力觀必須牢固確立馬克思主義的群眾觀，正確處理好個(gè)人與人民群眾的關(guān)系。是否承認(rèn)人民群眾在歷史上的決定作用是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的基本主體，“全部歷史的過程”不是由那些自命不凡的思想家或少數(shù)杰出人物所決定的，而是“決定于活生生的人民群眾本身的發(fā)展”，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。這就指明了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何正確看待個(gè)人手中權(quán)力，如何正確處理個(gè)人與人民群眾關(guān)系的基本方向。

樹立正確的權(quán)力觀必須牢固確立權(quán)力的人民性和服務(wù)性，正確解決“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。我是誰？我是人民的公仆；為了誰？為了人民群眾的根本利益而工作而用好手中的權(quán)力；依靠誰？一切依靠人民群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。這意味著權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的利益，為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)而由人民賦予的，它來源于人民群眾，權(quán)力的范圍和限度、基本原則、方式和程序都由人民群眾來確定，權(quán)力行使的過程和結(jié)果由人民群眾評價(jià)和監(jiān)督。

樹立正確的權(quán)力觀必須確立正確的利益觀，實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。正確的利益觀就是將實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最高價(jià)值目標(biāo)，就是在黨員干部的個(gè)人利益、少數(shù)人的利益與人民群眾多數(shù)人的利益發(fā)生沖突的時(shí)候要甘于、勇于犧牲個(gè)人利益和少數(shù)人的利益而保全人民群眾的利益；就是在協(xié)調(diào)多元社會(huì)利益的矛盾和沖突的過程中，綜合運(yùn)用政策法律、倫理道德、善良風(fēng)俗等社會(huì)調(diào)整工具協(xié)調(diào)平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

樹立正確的權(quán)力觀必須堅(jiān)持“一切依靠群眾”，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主?！耙磺幸揽咳罕姟笔屈h的群眾路線應(yīng)遵循的基本原則，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的必然要求。它要求充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，要求黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論是制定政策和法律，還是執(zhí)行政策和法律；無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、解決社會(huì)矛盾糾紛，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，廣泛聽取廣大人民群眾的意愿和訴求，主動(dòng)將人民的意見、建議吸納到政策法律之中，融入到工作過程和問題解決方案之中，真正做到民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一，黨委政府的意志與人民群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

三、積極探索當(dāng)前形勢下貫徹黨的群眾路線的有效方法

貫徹黨的群眾路線應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)期群眾路線的規(guī)律和特點(diǎn)、社會(huì)文化環(huán)境和具體技術(shù)條件，不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索新的有效方法。

第一，積極協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。處理好、協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系要從四個(gè)方面下功夫：一是各級黨委政府始終堅(jiān)持“人民利益至上”，要著力改善民生，充分尊重人民的意愿和訴求，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。二是在與群眾利益發(fā)生矛盾時(shí)，黨員干部要甘于“吃虧”，充分發(fā)揮模范帶頭和表率作用；三是在協(xié)調(diào)群眾之間的利益矛盾和沖突時(shí)，要本著公平正義之心，堅(jiān)守不偏不倚立場，依法化解矛盾、解決糾紛；四是要主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦，幫助困難群眾走出困境。

第二，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大腐敗案件查處力度。目前造成黨群、干群關(guān)系緊張的重要原因是黨政機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭不取得決定性勝利，黨的群眾路線就不可能得到真正貫徹落實(shí)，新時(shí)期群眾工作就難以取得實(shí)效。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，加大腐敗案件懲處力度，適時(shí)出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，加強(qiáng)對“裸官”的法律監(jiān)控，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成“為民務(wù)實(shí)清廉”的新時(shí)期黨風(fēng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第三，持續(xù)推進(jìn)“三解三促”，建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。貫徹黨的群眾路線難在長期堅(jiān)持，重在制度建設(shè)，貴在取得實(shí)效。我省開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要將各級黨委政府被實(shí)踐證明有效的創(chuàng)新方法規(guī)范化、制度化。建議省委結(jié)合這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將以“三解三促”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章，以健全我省貫徹黨的群眾路線的長效機(jī)制；建議省人大在全面總結(jié)社會(huì)主義協(xié)商民主創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定《江蘇省民主議事條例》，以保證廣大人民群眾合理意見、建議能夠在黨委政府的決策中得到吸納。

第四，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，構(gòu)建黨委政府與人民群眾的網(wǎng)上互動(dòng)平臺。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為廣大人民群眾表達(dá)訴求、參政議政、網(wǎng)絡(luò)反腐，黨委政府了解民情民意、進(jìn)行輿情研判、回應(yīng)民眾訴求提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，也為貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”提供了新途徑，創(chuàng)造了新方法。貫徹黨的群眾路線要進(jìn)一步優(yōu)化整合、各層次、各類型的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺，進(jìn)一步放大公民網(wǎng)上參政議政的功能，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新體系，將鼓勵(lì)和規(guī)范公民網(wǎng)上表達(dá)訴求、參政議政、網(wǎng)絡(luò)反腐與貫徹黨的群眾路線有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)貫徹黨的群眾路線的路徑方法在網(wǎng)路時(shí)代的新發(fā)展。