充分釋放民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展正能量

馬寧等

編者：乘著文化體制改革東風(fēng)，近年來(lái)民營(yíng)文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一支生力軍，依靠自身靈活而富于創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，在各地政府的重視、扶持下表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在有些領(lǐng)域已成為主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電視劇產(chǎn)業(yè)中70%以上投資來(lái)自于民營(yíng)資本。文化產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，文化行業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠數(shù)量眾多的民營(yíng)中小企業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，必須進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的支持力度，破除阻礙其發(fā)展壯大的體制障礙，充分釋放民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的正能量。

民營(yíng)文化企業(yè)的地位作用

馬寧：民營(yíng)文化企業(yè)的崛起使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元投入、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良性格局

以江蘇為例，隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種社會(huì)資本先后進(jìn)入動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、工藝美術(shù)、文化旅游、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全省共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位3萬(wàn)多家，其中民營(yíng)企業(yè)占70%，港澳臺(tái)及外商投資文化企業(yè)總量占江蘇全省的4.4%，民營(yíng)文化企業(yè)的單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入分別占內(nèi)資企業(yè)的78.4%、67.9%、34.75%和40.7%。非公有制文化企業(yè)貢獻(xiàn)已占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半，從業(yè)人員占2/3以上，形成了文化產(chǎn)業(yè)多元投入、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局。江蘇大地涌現(xiàn)出南京云錦、常州卡龍、江蘇金一、蘇州蝸牛等一大批優(yōu)秀的民營(yíng)文化企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

游鎮(zhèn)堅(jiān)、朱少杰：民營(yíng)文化企業(yè)不是國(guó)有文化企業(yè)的拾漏補(bǔ)遺，而是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性力量

常州全市共有8500多家文化企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)八成，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱性力量。各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的政策支持不斷增強(qiáng)，但整體仍存在包裝多但內(nèi)容少、原則多但細(xì)則少、彈性多但剛性少、門檻多但實(shí)惠少的問(wèn)題，民營(yíng)文化企業(yè)和國(guó)有文化企業(yè)的差別待遇現(xiàn)象仍然存在。給予民營(yíng)文化企業(yè)應(yīng)有的重視，要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提倡國(guó)有和民營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，給予同等的政策環(huán)境、法治環(huán)境尤其是金融環(huán)境。同時(shí)在資源配置上更多向民營(yíng)文化企業(yè)傾斜，從而活躍整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

胡小武：民營(yíng)文化企業(yè)憑借敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，往往成為引領(lǐng)文化消費(fèi)的龍頭

在國(guó)家和各地政府的支持下，近年來(lái)民營(yíng)文化企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)生了很多成功案例，如華誼兄弟、光線傳媒、分眾傳媒、新浪、網(wǎng)易、騰訊、搜狐等一批娛樂(lè)及互聯(lián)網(wǎng)媒體企業(yè)，他們通過(guò)更好的商業(yè)模式，依靠企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，成功打造了自己的品牌，實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也有更多的中小型民營(yíng)文化企業(yè)，依托自身艱苦奮斗，在不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)空間中，找尋到屬于自己的立足之地。數(shù)量巨大的中小民營(yíng)文化企業(yè)，具有獨(dú)特的靈活性、市場(chǎng)嗅覺(jué)，他們雖然出身不及傳統(tǒng)的國(guó)有文化單位，但更富有創(chuàng)新精神，能夠敏銳覺(jué)察并把握文化市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和群眾文化生活需求的新變化，開發(fā)出適銷對(duì)路的文化產(chǎn)品，常常成為引領(lǐng)文化消費(fèi)的龍頭。

李書：中小民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到杠桿撬動(dòng)作用

民營(yíng)文化企業(yè)多為中小企業(yè)，這些中小型企業(yè)從創(chuàng)意到理念，從構(gòu)思到產(chǎn)出往往由少數(shù)幾個(gè)人甚至是一個(gè)人完成的，不需要很多投入，但能對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到十分重要的撬動(dòng)作用。中小民營(yíng)文化企業(yè)機(jī)制靈活、成長(zhǎng)潛力大，但創(chuàng)業(yè)之初往往會(huì)遇到很多困難，例如難以獲得金融機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，整個(gè)文化行業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠私營(yíng)的中小企業(yè)。大量靈活、富于創(chuàng)新的中小企業(yè)，如獨(dú)立工作室、時(shí)裝設(shè)計(jì)公司、小型文藝公司、數(shù)碼設(shè)計(jì)公司、廣告公司等，構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。因此，增加政府對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)投資力度，吸引大量民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約

馬寧：民營(yíng)文化企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但進(jìn)一步壯大仍面臨較明顯的瓶頸制約

伴隨整個(gè)文化市場(chǎng)的繁榮，近年來(lái)我省民營(yíng)文化企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成，文化品牌建設(shè)有效推進(jìn)，科技新興業(yè)態(tài)發(fā)展加速，文化產(chǎn)品“走出去”步伐加快。但對(duì)照先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，要再邁上一個(gè)新臺(tái)階仍面臨明顯制約。一是體制障礙依然存在。相當(dāng)部分國(guó)有文化事業(yè)單位還沒(méi)有完成轉(zhuǎn)企改制，一些有意進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)還在駐足觀望。文化產(chǎn)業(yè)管理上還不同程度地存在著條塊分割、多頭管理等問(wèn)題。一些產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏可操作性，落實(shí)不到位。二是品牌創(chuàng)新能力不強(qiáng)。總體看，民營(yíng)文化企業(yè)的高新技術(shù)開發(fā)水平不高，引進(jìn)模仿較多，自主開發(fā)少。在動(dòng)漫游戲、影視制作等領(lǐng)域，品牌創(chuàng)新能力薄弱。三是融資渠道諸多障礙。民營(yíng)文化企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、實(shí)力弱，有形資產(chǎn)少，缺少抵押能力，因此，很難獲得銀行的信貸支持。四是人才儲(chǔ)備相對(duì)匱乏。民營(yíng)文化企業(yè)普遍存在人才短缺的問(wèn)題，特別是文化創(chuàng)意人才、動(dòng)漫游戲制作人才、高中級(jí)管理人才以及復(fù)合型人才奇缺。

游鎮(zhèn)堅(jiān)、朱少杰：民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展既存在“先天不足”，也面臨外部環(huán)境約束

從自身看，民營(yíng)文化企業(yè)存在大量技術(shù)人員直接轉(zhuǎn)變成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的情況，缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和企業(yè)管理機(jī)制，作坊式經(jīng)營(yíng)和“小富即安”心態(tài)嚴(yán)重；由于經(jīng)營(yíng)成本限制，民營(yíng)文化企業(yè)決策能力、管理水平難以跟上時(shí)代節(jié)奏；缺乏人才戰(zhàn)略思想和人才養(yǎng)成規(guī)劃，人員流動(dòng)性大。從民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，相關(guān)法規(guī)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠規(guī)范，還沒(méi)有形成較為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；行業(yè)交叉互動(dòng)較少，公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，文化與科技、金融、旅游等業(yè)態(tài)融合縱深不夠；金融機(jī)構(gòu)對(duì)于穩(wěn)定性不強(qiáng)，現(xiàn)金流不確定，成長(zhǎng)周期長(zhǎng)的民營(yíng)文化企業(yè)望而卻步。

胡小武：優(yōu)質(zhì)資源和領(lǐng)域過(guò)于集中在國(guó)有文化企業(yè)，制約民營(yíng)文化企業(yè)后發(fā)崛起

整體看，民營(yíng)文化企業(yè)比重仍遠(yuǎn)低于國(guó)有文化企業(yè)。具體到每個(gè)省市，廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、演藝集團(tuán)等，占據(jù)了文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕大部分，優(yōu)質(zhì)資源和領(lǐng)域主要被國(guó)有文化企業(yè)占據(jù)。民營(yíng)文化企業(yè)只能從邊緣性產(chǎn)業(yè)切入，起步就占劣勢(shì)。此外，每年各級(jí)政府公共文化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金主要投向仍然是國(guó)有大中型文化企業(yè)，民營(yíng)文化企業(yè)能夠享有的較少，不平等的政策待遇仍在一定程度上存在。從江蘇來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)基本由廣電、出版、報(bào)業(yè)等大集團(tuán)占據(jù)，民營(yíng)文化企業(yè)除了焦點(diǎn)科技、house365、大賀廣告等小盤股文化類上市企業(yè)之外，在文化產(chǎn)業(yè)的核心門類中，規(guī)模性企業(yè)很少。

李書：針對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的扶持政策需要在與時(shí)俱進(jìn)中調(diào)整

作為一個(gè)快速成長(zhǎng)的民營(yíng)文化企業(yè)，我們?cè)诮鼛啄甑陌l(fā)展中享受了不少政府給予的政策扶持，保障了企業(yè)能夠渡過(guò)最初的孕育期，但隨著企業(yè)不斷做大，原來(lái)的扶持方式也需要相應(yīng)調(diào)整。在扶持內(nèi)容上，原來(lái)偏重于“用工”優(yōu)惠，而忽視了民企“長(zhǎng)大”所需的其他“營(yíng)養(yǎng)”，這些被忽視的養(yǎng)分，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)而言往往更為重要，比如融資難問(wèn)題、人才培養(yǎng)和輸送問(wèn)題等。另外，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，民營(yíng)文化企業(yè)走出去的“呼聲”高漲，而出口環(huán)節(jié)手續(xù)多、進(jìn)口速度慢的問(wèn)題依然存在，制約民營(yíng)文化產(chǎn)品“走出去”步伐。在文化市場(chǎng)管理中，“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象仍存在，各部門分兵把守、政出多門，造成政策間的相互沖突、缺乏銜接，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展壯大的政策選擇

馬寧：加快改革創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)文化企業(yè)內(nèi)在活力

一要加大體制改革力度。加快國(guó)有文化事業(yè)單位體制改革的步伐，支持民營(yíng)企業(yè)以合資、合作、參股、持股等多種形式參與到改革進(jìn)程中來(lái)。逐步擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入法律允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二要著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持組建民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，通過(guò)整合跨地區(qū)、跨行業(yè)的優(yōu)勢(shì)文化資源，形成一批成長(zhǎng)性高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域的良性互動(dòng)，提高低能耗、高附加值和智力密集型文化服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中的比重，構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。三要努力突破融資瓶頸。支持有條件的民營(yíng)文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市、股權(quán)投資等手段發(fā)展多元化的融資渠道。成立由政府主導(dǎo)的民營(yíng)文化企業(yè)融資擔(dān)保基金，幫助民營(yíng)文化企業(yè)獲得銀行融資。建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)各類風(fēng)投基金對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)文化企業(yè)及重大文化項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。四要加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。將培養(yǎng)引進(jìn)人才與文化“走出去”戰(zhàn)略接軌，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)與海外高校和研究機(jī)構(gòu)開展人才交流合作，為民營(yíng)文化企業(yè)提供持續(xù)的高質(zhì)量的人才支撐。

游鎮(zhèn)堅(jiān)、朱少杰：打好“三張牌”，形成推動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的合力

一是打好“政府”牌。常州針對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展采取“三步走”戰(zhàn)略，對(duì)于初創(chuàng)期文化企業(yè)注重“培”，給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)于成長(zhǎng)期文化企業(yè)注重“扶”，通過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)任幕鹑诘哪Ｊ絼?chuàng)新為企業(yè)打通融資路徑；對(duì)于成熟期企業(yè)注重“推”，對(duì)規(guī)模較大企業(yè)引入資本市場(chǎng)力量進(jìn)行整合包裝并助推上市。二是打好“市場(chǎng)”牌。采取政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易所、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作方式，從項(xiàng)目調(diào)研到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、從擔(dān)保質(zhì)押到信用保險(xiǎn)、從創(chuàng)投募資到市場(chǎng)營(yíng)銷，整合各方資源，形成發(fā)展合力。推動(dòng)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新體系和融資擔(dān)保體系，加大信貸產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等符合政策導(dǎo)向、具有市場(chǎng)適用性、體現(xiàn)功能創(chuàng)新性的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新適合民營(yíng)文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。三是打好“企業(yè)”牌。推進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)管理創(chuàng)新，面向市場(chǎng)提供具有廣闊市場(chǎng)需求的文化產(chǎn)品、文化精品和文化服務(wù)，形成“短期創(chuàng)富、長(zhǎng)期創(chuàng)新”的發(fā)展路徑。

胡小武：加大政策傾斜，彌補(bǔ)民營(yíng)文化企業(yè)的“起跑線落差”

可以學(xué)習(xí)韓國(guó)做法，從地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)及其產(chǎn)品的研發(fā)、制作、經(jīng)銷、出口，實(shí)施系統(tǒng)性扶持。具體而言，一是設(shè)立“民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展推進(jìn)辦公室”，接管現(xiàn)有的省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)扶持基金部分管理權(quán)限，用于支持省內(nèi)高成長(zhǎng)性民營(yíng)文化企業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)門類挑選2到3家企業(yè)進(jìn)行為期五年強(qiáng)化培育，并推動(dòng)上市。二是為優(yōu)秀民營(yíng)文化企業(yè)的投融資建立政府授信的綠色通道，從金融上切實(shí)支持民營(yíng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。三是在廣泛支持文化創(chuàng)意類企業(yè)的“投資促進(jìn)計(jì)劃”內(nèi)，單獨(dú)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資基金”，專門支持那些創(chuàng)業(yè)類或初創(chuàng)類民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)，實(shí)施“創(chuàng)投工程”。四是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、出口貿(mào)易、市場(chǎng)渠道等層面實(shí)施全面支持和策應(yīng)，完善民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的政策體系。

李書：找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮民營(yíng)文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

民營(yíng)文化企業(yè)相對(duì)國(guó)有文化企業(yè)而言，具有市場(chǎng)適應(yīng)性較強(qiáng)、產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)型陜、管理機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展策略上應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，努力發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。一要改造提升傳統(tǒng)文化企業(yè)項(xiàng)目。提高科技應(yīng)用和設(shè)施設(shè)備的裝備水平，運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路、辦法、手段來(lái)推動(dòng)電影放映、藝術(shù)培訓(xùn)、文藝演出、文化傳媒等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的文化服務(wù)品牌。二要培育壯大新興文化企業(yè)項(xiàng)目。對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的應(yīng)用積極進(jìn)行數(shù)字化改造，運(yùn)用數(shù)字手段和產(chǎn)業(yè)資源，為用戶提供智能化、信息化、快捷化的生活空間。三要培育推出特色文化企業(yè)項(xiàng)目。打好歷史文化牌、生態(tài)環(huán)境牌、自然景觀牌，推出一批文化旅游精品名品。加快民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)集項(xiàng)目研發(fā)生產(chǎn)、展示交易、演藝比賽、藝術(shù)培訓(xùn)、旅游休閑及文化交流于一體的文化產(chǎn)品生產(chǎn)交易中心、演藝中心、文化交流中心、教育培育中心、旅游休閑中心等。

編者：文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)文化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)。好的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為成熟的產(chǎn)品需要精心培育，對(duì)于那些有市場(chǎng)前景的創(chuàng)意點(diǎn)子和企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)出手，扶上馬、送一程。同時(shí)，有創(chuàng)新就會(huì)有成功和失敗，“寬容失敗”不僅要落在口頭，也應(yīng)落實(shí)在行動(dòng)，對(duì)那些不斷經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)挫折但仍堅(jiān)持不懈的民營(yíng)文化企業(yè)多一點(diǎn)關(guān)注和支持，也許就能催生一個(gè)中國(guó)式的“喬布斯”。

責(zé)任編輯：尤健