完善江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

曹慶穗

今年的中央一號文件提出，建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這表明強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系將成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措。對于江蘇而言，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需解決的一個現(xiàn)實問題。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)選擇

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展與農(nóng)業(yè)市場化程度的提高而衍生和發(fā)育起來的，其服務(wù)能力、服務(wù)水平成為衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。大力完善社會化服務(wù)體系，是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)選擇。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有助于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。我國農(nóng)村實行的是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面做得相對較好，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但在“統(tǒng)”的方面做得相對不足，出現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”不銜接的矛盾。而完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，就能夠較好地強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，真正實現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，從而有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。常熟市的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營情況很好地說明了這一點。該市的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營成績在全省名列前茅，而大面積的規(guī)模化經(jīng)營，主要依托的是由3.42萬臺農(nóng)業(yè)機(jī)械所提供的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化服務(wù)、以60家各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的眾多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有助于提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。現(xiàn)階段，由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力相對較弱，不少農(nóng)民在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場的迅速變動中經(jīng)常遭受較大的損失。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，就能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，使小規(guī)模經(jīng)營能夠有效對接大市場，不斷提高抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。例如，蘇州市就是依靠政府、經(jīng)營性企業(yè)和農(nóng)協(xié)組織提供的社會化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力在江蘇全省位于最前列，在全國處在第一方陣。全市范圍內(nèi)抵御風(fēng)險能力很強(qiáng)的39個規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)總值的70%以上，畝均效益超過2500元的種養(yǎng)面積達(dá)54萬畝，占全市耕地總面積的86%。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有助于加快江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。目前，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不少領(lǐng)域已經(jīng)初步走到了全國的前列：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61.2%，居全國第一；全省74.6%稻麥生產(chǎn)實現(xiàn)精確定量栽培；主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%；水稻單產(chǎn)連續(xù)20多年居全國主產(chǎn)省首位；測土配方施肥主要環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)數(shù)字化。這些成績的取得，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善是密不可分的。全省39家省級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位與45個縣（市、區(qū)）共同構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技推廣的有效載體，近年來組建的215家農(nóng)村科技服務(wù)超市和1.3萬個農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)隊、4.4萬家農(nóng)民專業(yè)合作組織、4500多個各種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等，都為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較突出的作用。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗：江蘇完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有益啟示

重視政府公共政策對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持作用。美國政府的公共政策對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展發(fā)揮了突出的作用，政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持主要通過農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三個方面進(jìn)行，其中包括兩套體系：一是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、合作推廣局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其附屬機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)試驗站和合作推廣站組成的農(nóng)學(xué)院綜合體，由此而形成公共性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一個多世紀(jì)以來，美國通過立法手段，形成了一個完整的包括農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣的公共農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在其發(fā)展的過程中，又由為農(nóng)業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到為農(nóng)民服務(wù)，不僅提供農(nóng)業(yè)教育、科研服務(wù)，而且還提供家政、農(nóng)村青年發(fā)展服務(wù)，使公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)更加充滿了活力，為美國的農(nóng)業(yè)成長做出巨大貢獻(xiàn)。美國政府公共政策對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持力度，公共政策完備的組織框架，都是江蘇在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中應(yīng)該借鑒的。

重視專業(yè)合作組織與科研機(jī)構(gòu)的合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由公共農(nóng)業(yè)、私人農(nóng)業(yè)和集體農(nóng)業(yè)三個服務(wù)系統(tǒng)組成。其中，公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)由各級農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)推廣站以及縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室共同組成，主要負(fù)責(zé)培育農(nóng)業(yè)人才，進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)研究，傳播推廣新的農(nóng)業(yè)科普知識和技能。目前，江蘇的農(nóng)民合作組織發(fā)展尚不完善，企業(yè)科研能力有限，涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的研究成果由于適用性不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化率較低。因此，應(yīng)該吸取美國的經(jīng)驗，加強(qiáng)專業(yè)合作組織與科研機(jī)構(gòu)的對口聯(lián)系，密切兩者在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的應(yīng)用性研究、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)推廣與服務(wù)等領(lǐng)域的合作，建立健全江蘇的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，使科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)增長的主力軍。

引入競爭機(jī)制，培育各類服務(wù)主體。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的多元、高效方面，法國創(chuàng)造了較好的成績，它的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很高的專業(yè)化、商品化、社會化水平。法國農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，其中，產(chǎn)前服務(wù)以私人企業(yè)為主，合作社為輔；產(chǎn)中服務(wù)以農(nóng)會為主，農(nóng)場主獨立經(jīng)營；產(chǎn)后服務(wù)以合作社為主，私人企業(yè)參與其中，多元的服務(wù)主體保證了服務(wù)的高效與便捷。借鑒法國的經(jīng)驗，江蘇在發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門職能的同時，應(yīng)鼓勵多種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)，逐步形成政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

從三個維度推進(jìn)：江蘇完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的核心要求

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)有先進(jìn)手段、有優(yōu)良人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，逐步設(shè)立村級服務(wù)站點，全面推行人員聘用、績效考評、推廣責(zé)任、知識更新、多元推廣服務(wù)“五項制度”，切實履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能。

培育多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。按照“服務(wù)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場化”要求，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、科研院所以及其他社會服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。采取多種方式支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)展，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。一是鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。二是推動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，推動公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。整合涉農(nóng)服務(wù)的相關(guān)信息平臺，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)。四是提高為農(nóng)服務(wù)社會化水平。引導(dǎo)各類專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)、規(guī)范管理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向服務(wù)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場化。