季銘華
留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要載體,通過(guò)提供孵化場(chǎng)地、優(yōu)惠政策、資金支持等各類(lèi)服務(wù),為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境,已成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。當(dāng)前我省正在深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略,大力推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程,做好服務(wù)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)工作意義重大。
現(xiàn)狀
自改革開(kāi)放以來(lái),特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、環(huán)境的不斷優(yōu)化,越來(lái)越多的海外留學(xué)人員前來(lái)江蘇創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。為了順應(yīng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的要求,1994年,全國(guó)第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——金陵海外學(xué)子科技園在我省誕生。經(jīng)過(guò)近20年的探索和努力,我省的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。到去年底,全省已建立省級(jí)以上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園47家,其中國(guó)家級(jí)7家,省級(jí)40家,留創(chuàng)園總數(shù)和國(guó)家級(jí)園數(shù)均居全國(guó)第一,總孵化面積已達(dá)445萬(wàn)平方米。在孵留學(xué)人員企業(yè)3650家,其中年產(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)49家,超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)242家,技工貿(mào)收入達(dá)643.3億元,上繳利稅52.4億元;累計(jì)孵化畢業(yè)企業(yè)899家,成功培育了永中科技有限公司、創(chuàng)斯達(dá)機(jī)電有限公司等一大批知名企業(yè)。
問(wèn)題
留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園地區(qū)發(fā)展極不平衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體環(huán)境的影響,我省的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一樣,由南向北呈梯度分布,47家省級(jí)以上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,其中蘇南有29家,蘇中有11家,蘇北僅7家。經(jīng)濟(jì)薄弱的宿遷至今還沒(méi)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。此外,從留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園自身發(fā)展的情況看,蘇南地區(qū)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在園區(qū)規(guī)模、硬件設(shè)施、引才力度、資金扶持、技術(shù)支持、服務(wù)水平、孵化能力等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)蘇中特別是蘇北地區(qū)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。
留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展定位不明。我省絕大部分留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園都是由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)投資所建,基本上是有什么樣的海歸人才就發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體安排,在整體產(chǎn)業(yè)鏈的打造方面沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,出現(xiàn)了孵化企業(yè)行業(yè)多樣、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、上下游企業(yè)銜接不緊密、企業(yè)間關(guān)聯(lián)性較差,缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等全局性問(wèn)題。
創(chuàng)業(yè)園之間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作。我省47家省級(jí)以上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園分布在全省12個(gè)省轄市,歸屬不同的部門(mén)管理,各個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)同雖然都有自己的資源、特色和經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì),但由于受體制和機(jī)制限制,相互間缺少聯(lián)系和橫向合作的平臺(tái),因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)貫通,難以形成全省性的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)同整體合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園服務(wù)能力不足。盡管各個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園都注重對(duì)創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)工作,推出了各種創(chuàng)新服務(wù)的舉措,但因受各種因素的制約,還存在不少難以解決的問(wèn)題,特別是在留學(xué)人員企業(yè)對(duì)中層管理人才和應(yīng)用型人才的需求上、在不同發(fā)展階段對(duì)資金的要求上、在技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的支持上以及在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓上缺少有效的方法和手段。
對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的政策支撐不夠。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地,需要政府提供強(qiáng)有力的政策支持。但現(xiàn)有的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策還不完備,比如在稅費(fèi)方面對(duì)留學(xué)人員企業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的優(yōu)惠或減免政策;在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地上缺少優(yōu)惠補(bǔ)貼措施;對(duì)孵化成功后的留學(xué)人員企業(yè)在土地使用上沒(méi)有特殊的政策;在住房上對(duì)創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有傾斜的政策;在產(chǎn)品銷(xiāo)售上沒(méi)有優(yōu)先采購(gòu)的政策。
思學(xué)
科學(xué)合理規(guī)劃,精心打造留學(xué)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶。充分發(fā)揮省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)在指導(dǎo)、管理留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中的職能優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和周密的論證,制定出符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向又切合各地實(shí)際的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。積極利用我省長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷、生活便利等有利條件,著力打造“江蘇留學(xué)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶”,通過(guò)政府扶持,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建公共平臺(tái),整合現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成適合留學(xué)人員大規(guī)模集聚的創(chuàng)業(yè)區(qū)域。引導(dǎo)沿江兩岸留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在行業(yè)上的合理布局,形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的格局。同時(shí)增強(qiáng)園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的關(guān)聯(lián)度,形成左右貫通、上下銜接的產(chǎn)業(yè)鏈,達(dá)到資源利用的最大化,推動(dòng)集約化大產(chǎn)業(yè)的形成,打造我省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)航母。
打造統(tǒng)一的引才平臺(tái),大力引進(jìn)海內(nèi)外人才。精心打造省級(jí)引才品牌平臺(tái),進(jìn)一步加大引才力度。每年組織留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園赴留學(xué)人員相對(duì)集中的發(fā)達(dá)國(guó)家招攬人才,并推介江蘇的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)厚引才政策。整合利用中國(guó)留學(xué)人員南京國(guó)際交流和合作大會(huì)、蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周等平臺(tái)在引進(jìn)海外人才中的作用,并逐步放大引才效應(yīng),為創(chuàng)業(yè)帶乃至全省留創(chuàng)園引才提供服務(wù)?;I劃全省性海歸人才創(chuàng)業(yè)大賽,以賽辨才引才,使海外精英集聚創(chuàng)業(yè)帶。
加大創(chuàng)業(yè)扶持資助,建立投融資機(jī)制。實(shí)施“海歸創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”,由省財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)資金,由省人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施,用于解決處于初創(chuàng)、孵化期的留學(xué)人員企業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的問(wèn)題。建立省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展基金,對(duì)新建的省級(jí)以上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園給予一次性專(zhuān)項(xiàng)資金扶持,對(duì)經(jīng)評(píng)估的省級(jí)優(yōu)質(zhì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園予以重點(diǎn)資助。通過(guò)健全投融資機(jī)制,疏通融資渠道,為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供有力的資金支持。
加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持能力。一是依托現(xiàn)有的“江蘇留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶信息平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)利用信息平臺(tái)向海內(nèi)外宣傳江蘇留學(xué)人員政策以及良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引更多的留學(xué)人員來(lái)江蘇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是整合現(xiàn)有的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源,通過(guò)一定的財(cái)政投入,建立功能強(qiáng)大的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)。三是充分利用已建的工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等16家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)和19家公益研發(fā)服務(wù)平臺(tái)以及電子信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等286家科技公共服務(wù)平臺(tái),為創(chuàng)業(yè)園內(nèi)留學(xué)人員企業(yè)提供必要的技術(shù)支持。
完善政策體系,激勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。制定出臺(tái)鼓勵(lì)、支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園及其在孵留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。將留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中;鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)性質(zhì)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,政府財(cái)政對(duì)孵化場(chǎng)地租金實(shí)行部分補(bǔ)貼;支持留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展壯大,在資金、融資、土地、工作用房、注冊(cè)資金、稅收、政府采購(gòu)等方面提供扶持和幫助;為留學(xué)人員在出入境、居留許可、子女入學(xué)、家屬落戶(hù)、社保(包括可補(bǔ)辦留學(xué)期內(nèi)的)等方面開(kāi)辟綠色通道或?qū)嵤﹥?yōu)惠措施。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)整體協(xié)作。一是建立留學(xué)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶圓桌會(huì)議制度,由沿江各市相關(guān)管理部門(mén)以及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)同的負(fù)責(zé)人參加,通過(guò)定期會(huì)議,加強(qiáng)各成員之間的協(xié)調(diào)和合作。二是成立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)會(huì)。以沿江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為主要對(duì)象,成立江蘇省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)會(huì),通過(guò)召開(kāi)年會(huì)、論壇等方式,加強(qiáng)同區(qū)之間、政府與園區(qū)之間的交流合作。三是建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,由留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園及其在孵企業(yè)、高校、科研單位以及其他相關(guān)單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動(dòng)同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)之間的銜接,加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作聯(lián)系,促進(jìn)行業(yè)上下游發(fā)展與合作。