農(nóng)民收入問題新觀察

李俊超

當(dāng)前，江蘇農(nóng)民收入的增長呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是增速高位放緩。今年上半年農(nóng)民收入增幅為11%，比2012年同期低3.7個(gè)百分點(diǎn)，比2011年同期低7.3個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。從2010年起，農(nóng)村居民收入增幅已經(jīng)連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。城鄉(xiāng)收入比從2009年起逐年下降，已經(jīng)從2009年的2.57下降到2012年的2.43。

總的來看，江蘇省農(nóng)民收入情況及其趨勢變化有以下三點(diǎn)：

（一）農(nóng)民收入增幅高位放緩與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢相一致

2008年金融危機(jī)以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)由快速增長轉(zhuǎn)為較快增長，但是由于長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”面臨深層次矛盾，宏觀經(jīng)濟(jì)處于新一輪的下行周期。而這期間，農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)居民收入增幅同時(shí)放緩。今年上半年全國GDP增幅為7.6%，江蘇GDP增幅9.9%，同時(shí)，江蘇省農(nóng)民收入增幅也高于全國平均水平?？v向和橫向的比較都說明，農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)榮枯周期的變化具有密切的相關(guān)性。

（二）農(nóng)民收入增幅快于城鎮(zhèn)居民收入增幅具有趨勢性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我同進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段?！岸嘤枭偃》呕睢钡幕蒉r(nóng)政策，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度的提高以及市場無形之手，齊力推動(dòng)了農(nóng)民收入的較快增長。

從政策層面來看，國家惠農(nóng)政策有助于農(nóng)民增收長效機(jī)制的形成。2005年全省免征農(nóng)業(yè)稅，2004年起逐步實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策，補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)353億元。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于270元。2008年出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》，加強(qiáng)了對農(nóng)民工工資及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。幾乎每年都出臺(tái)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2013年一類地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)從去年的1320元增加到1480元。上述政策合力效應(yīng)顯現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長，也是農(nóng)民收入增幅快于城鎮(zhèn)居民收入增幅的重要因素。從未來來看，雖然財(cái)政收入的增速暫難判定，但國家對“三農(nóng)”適度傾斜的政策導(dǎo)向是十分確定的，促進(jìn)了農(nóng)民增收長效機(jī)制的形成。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展增加了農(nóng)民增收機(jī)會(huì)。近幾年來，國家加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，帶動(dòng)工資價(jià)格上升。一些苦臟累和技工等領(lǐng)域，勞動(dòng)力供給不足，結(jié)構(gòu)性民工荒時(shí)有出現(xiàn)，推動(dòng)著這些領(lǐng)域工資上漲。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，體力勞動(dòng)者工資上漲成趨勢性現(xiàn)象，比如在美國，汽車修理工的工資就比教授高。近年來，國內(nèi)以農(nóng)民工為就業(yè)主體的建筑、家政、餐飲等行業(yè)工資快速上漲，有效帶動(dòng)了農(nóng)民工資性收入的增長。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民擁有的資產(chǎn)價(jià)值顯現(xiàn)。城郊結(jié)合地區(qū)、城中村地區(qū)和一些開發(fā)區(qū)，由于地理環(huán)境、土地用途的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了級(jí)差地租，土地、房產(chǎn)價(jià)格大幅度增值。一些農(nóng)村地區(qū)通過土地復(fù)墾、存量盤活，將死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，增加了土地增值機(jī)會(huì)。各地通過社區(qū)合作、股份合作等富民合作組織，組織農(nóng)民投資經(jīng)營，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢看，受供求規(guī)律的調(diào)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直呈浪線型上升態(tài)勢，農(nóng)業(yè)效益提升。受制于土地資源有限、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少等因素，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難有大的增加，需求量卻因人們生活水平的提高而不斷增加，尤其是對高檔農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)加速放大，這必然會(huì)推升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的提高、市場機(jī)制的逐漸完善、資本市場競爭的加劇，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤必然逐漸向社會(huì)平均利潤靠近，帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、農(nóng)民經(jīng)營性收入的增加。

（三）農(nóng)民收入增長面臨更大的復(fù)雜性和不確定性

一是國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，世界宏觀經(jīng)濟(jì)走向不明晰，主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢都有所下降。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎縮，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，中國也面臨著結(jié)構(gòu)失衡、抉擇兩難等諸多困境。根據(jù)世界銀行預(yù)測，今年增速將略低于去年，世界經(jīng)濟(jì)仍將呈現(xiàn)疲弱、不均衡的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)究竟是“U”型探底持續(xù)一段時(shí)期，還是可望“V”型反轉(zhuǎn)，尚難以判斷，農(nóng)民收入面臨的問題更為復(fù)雜。

二是農(nóng)民非農(nóng)領(lǐng)域工資高位徘徊、就業(yè)機(jī)會(huì)減少。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)利潤下降，用工等成本控制增加。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平不高的現(xiàn)狀，也難以刺激對服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求。這種經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)民工工資難以進(jìn)一步提升。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，企業(yè)對農(nóng)民工的要求也越來越高，體力不支、綜合素質(zhì)不高的農(nóng)民面臨就業(yè)困境。

三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。受制于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨的不確定因素很多，價(jià)格波動(dòng)劇烈，影響農(nóng)民收入。今年上半年發(fā)生的禽流感，被社會(huì)媒體放大后，加劇消費(fèi)者緊張心理，家禽銷售市場低迷，量價(jià)齊跌，江蘇省直接經(jīng)濟(jì)損失近50億元，嚴(yán)重?fù)p害養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益。另外，國內(nèi)外供求變化、游資炒作等市場風(fēng)險(xiǎn)加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，谷賤傷農(nóng)的頻率增高，農(nóng)民收入不穩(wěn)定性加劇。

四是財(cái)政收入增速放緩影響支農(nóng)支出增長。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)調(diào)控等因素疊加，我國的財(cái)政收入繼續(xù)延續(xù)2011年以來逐月回落的態(tài)勢。財(cái)政收入增幅放緩仍將持續(xù)一段時(shí)間。這影響到支農(nóng)惠農(nóng)投入力度的進(jìn)一步增加，也影響農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

五是規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展引致農(nóng)民群體內(nèi)部增收的不平衡性值得關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)主體大量涌現(xiàn)，對于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極作用不容置疑，但同時(shí)也容易在農(nóng)村內(nèi)部造成資源分配的不均衡。再加上集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題導(dǎo)致資產(chǎn)分配失衡，都將可能放大農(nóng)民收入增長的不平衡性，導(dǎo)致平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。

針對上述問題，為維持農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長，確保到2017年實(shí)現(xiàn)倍增，筆者提出以下五點(diǎn)建議。

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，夯實(shí)農(nóng)民增收根基。沒有宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)民收入增加將會(huì)是無源之水、無本之木。我們要千方百計(jì)穩(wěn)增長，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，依靠擴(kuò)大內(nèi)需的增長模式，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性增長；同時(shí)，要加大力度促就業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）優(yōu)化三農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，惠及更多農(nóng)民。調(diào)整三農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)民直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加大對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力的投入，增加對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和科技推廣的投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)貼，加大對以普通農(nóng)戶為經(jīng)營主體的扶持力度，加大對農(nóng)村勞動(dòng)能力低下者等困難群體的保障支出，讓支農(nóng)資金盡可能照顧到弱勢農(nóng)民。

（三）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，確保農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民土地承包權(quán)，確保農(nóng)地農(nóng)民用、農(nóng)業(yè)收益農(nóng)民獲。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，讓職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。發(fā)揮合作組織、龍頭企業(yè)帶農(nóng)致富作用，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程、分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果。

（四）優(yōu)化農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，提高金融支農(nóng)力度。根據(jù)金融“同十條”的要求，優(yōu)化三農(nóng)金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展政策性、合作性、商業(yè)性金融體系，提高金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村覆蓋面；深化農(nóng)村金融制度改革，鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，從成本險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大到收入險(xiǎn)等保險(xiǎn)形式，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，盤活農(nóng)村資源。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升土地作為稀缺資源的價(jià)值；完善土地征用制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例；構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等流動(dòng)機(jī)制，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源；探索社區(qū)合作、土地股份合作等多種形式，將過去變賣土地的一錘子買賣轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源、資產(chǎn)、資本富農(nóng)的長效機(jī)制。