積極爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市 精心描繪“美麗中國”的無錫畫卷

黃莉新

黨的十八大強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。省委十二屆五次全會(huì)提出要將生態(tài)文明建設(shè)作為“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿，率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。無錫作為省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)城市，近年來，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏和“兩個(gè)確保”目標(biāo)，全市建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施覆蓋率、城市（縣城）生活垃圾無害化處理率、鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率均保持在100%，完成村莊環(huán)境整治超過總數(shù)的90%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.49%，全市林木覆蓋率達(dá)25.3%，先后被評(píng)為國家生態(tài)市、中國最具國際生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市、中國內(nèi)地宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力第一名等稱號(hào)。但無錫的生態(tài)文明建設(shè)還面臨一些突出矛盾和問題，以太湖為重點(diǎn)的水環(huán)境治理任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)與基本現(xiàn)代化要求相比仍是最突出的“短板”。下一階段，無錫將全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省委十二屆五次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以治理太湖水環(huán)境為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為抓手，全面加大生態(tài)文明建設(shè)力度，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可控、生態(tài)秩序良好、群眾滿意度高的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)，為加快打造魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系

樹立經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的理念，始終堅(jiān)守生態(tài)底線，加快構(gòu)建綠色低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造無錫經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，集中有限的資源要素和環(huán)境容量，重點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)，加快把無錫建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、旅游度假勝地和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚中心、文化創(chuàng)意中心、商貿(mào)物流中心，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為環(huán)境減負(fù)、給生態(tài)增值。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面淘汰落后產(chǎn)能，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源環(huán)境的依賴。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)立項(xiàng)、小予審批、不安排建設(shè)用地、不辦理相關(guān)工商登記。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，有序推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，大力開發(fā)和推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套，加快打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利川體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會(huì)循環(huán)消費(fèi)。三是優(yōu)化國土空間開發(fā)。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，抓緊編制和實(shí)施市級(jí)主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長邊界，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，加快形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)舒適宜居的美好家園

堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并重，傘面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，努力提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。一是加大太湖水環(huán)境綜合治理力度。堅(jiān)持科學(xué)治太、鐵腕治污，切實(shí)加強(qiáng)控源截污、生態(tài)修復(fù)、藍(lán)藻打撈、清淤調(diào)水等太湖治理重點(diǎn)工作，深化“河長制”管理，全面實(shí)施“斷面長制”管理，強(qiáng)化入湖河道環(huán)境綜合整治，協(xié)調(diào)推進(jìn)太湖一二級(jí)保護(hù)區(qū)連片整治、生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)等工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區(qū)環(huán)境綜合整治工程，促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善和Ⅲ類以上地表水比例穩(wěn)步提高，確保供水安全。二是加大大氣污染防治力度。積極落實(shí)國家大氣污染防治10條措施，大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，加快推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物、有毒及惡臭氣體排放，抓好機(jī)動(dòng)車尾氣治理，推廣使用清潔能源，扎實(shí)開展揚(yáng)塵綜合控制、秸稈綜合利用、綠色交通發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系和大氣污染監(jiān)測(cè)體系，率先執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高空氣質(zhì)量水平。三是加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳發(fā)展的新路子。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大植樹造林力度，不斷提高綠化覆蓋率，使無錫真正成為森林城市。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開展清潔家園、清潔水源、清潔田園建設(shè)，打造具有濃郁江南特色的美麗鄉(xiāng)村。

三、著力完善生態(tài)制度。加快健全規(guī)范嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制

綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，積極構(gòu)建穩(wěn)定規(guī)范、嚴(yán)格嚴(yán)密、監(jiān)管有力的制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工程提供“硬約束”和“硬保障”。一是進(jìn)一步健全環(huán)保法規(guī)體系。加強(qiáng)環(huán)境立法工作，根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)，圍繞節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)文明建設(shè)信息公開等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊建立完善符合無錫實(shí)際、具有無錫特色的生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)、規(guī)章體系，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，把無錫生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。二是進(jìn)一步強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建立和運(yùn)行，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。定期公布鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目目錄，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，實(shí)行有利于清潔能源、可再生能源發(fā)展使用的優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)的積極性。三是進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)的執(zhí)法檢查力度，對(duì)重大違法案件實(shí)行掛牌督辦，對(duì)環(huán)境問題突出的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施限批，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋。探索建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，有效扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系與環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

四、著力弘揚(yáng)生態(tài)文化，加快形成全民參與的良好格局

充分發(fā)揮生態(tài)文化的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)和群眾了解、接受生態(tài)文明理念，在全社會(huì)營造共同追求生態(tài)文明、自覺踐行生態(tài)價(jià)值觀的良好氛圍，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的環(huán)保工作新格局。一是廣泛宣傳生態(tài)文明理念。大力開展生態(tài)文明主題宣傳教育活動(dòng)，組織創(chuàng)作一批反映生態(tài)內(nèi)涵的文化精品，充分發(fā)揮政府綠色采購的引領(lǐng)作用，積極倡導(dǎo)節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，加快培育生態(tài)型政府文化、企業(yè)文化和社會(huì)文化，不斷提高公眾的生態(tài)道德素質(zhì)和生態(tài)文明素養(yǎng)，使珍惜資源、保護(hù)環(huán)境成為公眾的主流價(jià)值取向和自覺自愿行動(dòng)。二是加快建設(shè)生態(tài)文化載體。充分挖掘本土文化中的生態(tài)文化資源，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林公園、濕地公同和植物園的建設(shè)管理，深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范工程、生態(tài)村、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)一批融合自然、人文和文化要素的生態(tài)文化教育實(shí)踐基地，讓社會(huì)公眾更好了解生態(tài)文化內(nèi)涵、感受生態(tài)文明魅力。三是努力形成全民共建共享格局。深入開展“生態(tài)文明我行動(dòng)”等群眾性環(huán)保活動(dòng)，定期發(fā)布各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況，及時(shí)曝光典型環(huán)境違法行為，成立公眾參與的第三方咨詢調(diào)查機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮環(huán)保志愿者、義務(wù)監(jiān)督員等民間力量的作用，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享，營造全民建設(shè)宜居、綠色美好家園的良好氛圍。

五、著力強(qiáng)化生態(tài)保障，加快凝聚齊抓共管的強(qiáng)大合力

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大局，必須進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同配合，為各項(xiàng)工作有力有序開展提供可靠保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督工作，支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，共同為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。二是完善投入機(jī)制。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，確保公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政支出增長的幅度。健全完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，積極支持環(huán)保類企業(yè)上市融資，加快制定鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的辦法，引導(dǎo)更多的社會(huì)民間資本投向環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。三是健全考評(píng)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位。實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核制度，使生態(tài)文明建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、下部政績考核的硬指標(biāo)。進(jìn)一步完善太湖治理和環(huán)境保護(hù)“大督查”工作機(jī)制，加大問責(zé)力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

生態(tài)文明建設(shè)是澤被子孫后代的百年大計(jì)，是事關(guān)再姓福祉的當(dāng)務(wù)之急。我們將始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)，大膽實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效，努力探索走出一條具有時(shí)代特征、無錫特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，積極爭(zhēng)創(chuàng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)、“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保障，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的廣闊空間。