讓群眾路線在為民務(wù)實清廉中生輝

以理論指導(dǎo)實踐、以實踐豐富理論，既是開展好群眾路線教育實踐活動的要求，也是“江蘇省黨的群眾工作研究基地”的重要使命。8月27日，江蘇省社科聯(lián)和群眾雜志社聯(lián)合召開黨的群眾路線教育實踐活動專家座談會。會上，針對如何聚焦“四風(fēng)”不“散光”、整改落實不“虛空”、踐行群眾路線不“走偏”、確保教育實踐活動不“走神”等實踐問題，與會專家站在理論前沿闡發(fā)觀點、總結(jié)經(jīng)驗、提出對策。現(xiàn)擇要推出專家發(fā)言要點，供大家參考。

打開邁向善政之通途

盛克勤

當(dāng)前，黨的群眾路線教育實踐活動正在中央和省級層面有序開展?；顒又校藗冇袀€共同的關(guān)心，即活動能否收到實效？如何見到成效？我感到，要解除人們的這個擔(dān)憂，要使活動不認認真真走過場，能收到實實在在的成效，應(yīng)該可以有三個層面的著力：一是聚焦“四風(fēng)”，切實解決黨在作風(fēng)方面存在的突出問題；二是擁抱群眾，根本解決黨在路線方面出現(xiàn)的深層問題；三是追求善政，深入解決黨在執(zhí)政方面反映的境界問題。第一層面可看作是活動直接的要求，第二層面可視為活動關(guān)鍵的成果，第三層面則應(yīng)是活動終極應(yīng)達成的效應(yīng)。從某種意義來說，第一、第二層面是前奏、是基礎(chǔ)，可看作除弊之先行、革新之強音，而第三層面才更重要、更本質(zhì)，應(yīng)視為目標之目標、成效之成效。確立這一認識，不僅符合中央精神，而且對于活動的組織和指導(dǎo)有著十分重要的意義。之所以這樣認為，理解有三：

首先，要認清聚焦“四風(fēng)”是有限目標。大家都已知道，這次教育實踐活動的主要任務(wù)是解決作風(fēng)方面存在的突出問題。但這并不是黨要解決問題的全部。習(xí)近平總書記認為，“歷次黨內(nèi)集中教育活動的實踐告訴我們，要使活動取得成功，確定一個合適的目標十分重要。”因此，他在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確指出，“這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)問題。這‘四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕反應(yīng)最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。‘四風(fēng)問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件?！彼瑫r指出，“既然開展活動，當(dāng)然要取得成效，而且成效越多越好。但我們也要實事求是，這次活動為時一年，具體到一個單位也就三個月，不能要求一下子就把黨內(nèi)存在的所有矛盾和問題都解決了，很多矛盾和問題仍然要靠經(jīng)常性工作來解決。這里有一個傷其十指和斷其一指的關(guān)系問題?！睆囊陨险撌霾浑y看出，聚焦“四風(fēng)”就是一個有限目標、是一個切入點。而惟其是有限目標、是切入點，我們在取得實效上就更來不得半點的馬虎和懈怠。因為，如果連問題切入的有限目標都難以達成，則還談何使命實現(xiàn)。所以，作為活動的組織者、推動者，活動全程都要十分注意聚焦“四風(fēng)”，務(wù)必做到“不走神、不散光”，務(wù)必肯下苦功夫，拿出真招數(shù)，取得好實效。這是必須首要把握的。

其次，要了解活動主題是群眾路線。聚焦作風(fēng)建設(shè)固然是活動的主要任務(wù)，但這與活動的主題仍然不能劃等號。黨的十八大所作部署是，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動?！敝醒搿蛾P(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》也指出，這次活動“主要任務(wù)是教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立。”以上關(guān)于活動“主要內(nèi)容”和“主要任務(wù)”的表述，使人們清楚看到，在聚焦作風(fēng)建設(shè)、解決“四風(fēng)”問題的后面，中央還寄予著鮮明的思想理念、黨性原則以及隊伍形象等方面的要求。正如習(xí)近平總書記在活動動員時所說，“加強和改進作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”；正如劉云山同志在貴州調(diào)研時所說，“搞好黨的群眾路線教育實踐活動，關(guān)鍵是站穩(wěn)群眾立場，增強群眾感情”；也正如趙樂際同志所言，“我體會，這次教育實踐活動要解決的根本問題是黨和人民群眾的關(guān)系問題?！边@就告訴我們，聚焦“四風(fēng)”，聚到深處是群眾?；顒幼钪匾闹黝}還是要落腳到對群眾態(tài)度和群眾感情、與群眾聯(lián)系上來。由此出發(fā)，作為活動的組織者、推動者，就要善于圍繞黨的群眾觀點和群眾立場，引導(dǎo)黨的各級組織和黨員干部透過作風(fēng)問題的表象，從深層次找差距、擺問題、挖根源，切實看到黨群關(guān)系正由魚水關(guān)系朝向油水、蛙水甚至水火關(guān)系異變的現(xiàn)實，并組織大家奮起整改，努力防止“最大優(yōu)勢”變?yōu)椤白畲笪ｋU”，真正貫徹以民為根、以民為本、以民為尊，使活動成效建立在扎實的思想提高和自覺的路線回歸基礎(chǔ)之上，這是需要我們同時把握好的。

再次，要感悟善政追求是嶄新境界。作為五年一次的黨內(nèi)主題教育，群眾路線教育實踐活動無疑有著重要意義。從意義出發(fā)求實效，往往更本質(zhì)、更高遠。關(guān)于這次活動的意義，習(xí)近平同志不僅作出了“三個重大”、“三個必然”的深刻闡述，而且明確指出，它“對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。”顯然，活動的切入點是作風(fēng)建設(shè)，落腳點是群眾路線，但著眼點卻是黨的永續(xù)執(zhí)政和民族的偉大復(fù)興。因此，要善于站在執(zhí)政黨全面建設(shè)的高度，從“五年開展一次”和“一次要管五年”的角度，從黨面對“四大考驗”和“四大危險”所提出的“四自”理念，拓展對活動深遠意義的認識?；顒右劢棺黠L(fēng)問題的解決，但卻不能停留于作風(fēng)；活動要圍繞群眾路線的主題，但更要能從根本上把握這一主題所釋放出來的善政追求。事實上，解決作風(fēng)問題，貫徹群眾路線，都是改善黨的執(zhí)政的具體體現(xiàn)。新中國成立以來，我黨已分別在建政、立制、治黨、理國方面進行了實踐探索，并形成重要思想理論體系。而十八大以來，習(xí)近平總書記一系列重要講話，特別是群眾路線教育實踐活動所提的一系列要求，透露著一股強烈信號，能看到我黨改革開放以來從強國到富民并到善政的求索軌跡。說到底，群眾路線是我黨的根本工作路線。再溫群眾觀念，審視群眾工作，進行群眾路線教育，重拾群眾路線這個“法寶”，都是為實踐黨的思想路線、政治路線、組織路線服務(wù)的。毛澤東早年講過，“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾”。由此，我們不難感悟，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在通過“人民至上”的思想灌輸和群眾路線的實踐強調(diào)，力圖對黨在新時期的執(zhí)政作出一番全面改造。而以“群眾認可、人民滿意”的善政善舉實現(xiàn)善治善譽，無疑是“發(fā)展起來后”黨應(yīng)采取的善策，是黨執(zhí)政理國的嶄新境界。這應(yīng)視為教育實踐活動最根本效應(yīng)之所在。

務(wù)求實效須在“深、實、常”上發(fā)力

王立平

開展黨的群眾路線教育實踐活動，如何確保不虛、不空、不偏、不走過場，達到中央預(yù)期和人民滿意的效果？我認為，關(guān)鍵是要在“深、實、?！比齻€方面下功夫。

深化認識，激發(fā)機關(guān)黨員干部參與活動的熱情和動力。要以深化認識為基礎(chǔ)，著力解決黨員干部思想認識“淺”、“浮”等問題。要把群眾觀點、群眾路線學(xué)習(xí)教育作為黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。切實把堅持黨的群眾路線的重要性必要性緊迫性講深講透，讓每個黨員干部認清“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。要把加強理論學(xué)習(xí)與向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)結(jié)合起來，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部在與基層群眾密切接觸、真誠溝通中增進感情、培育真情。要加強激勵約束，通過督查推動和宣傳引導(dǎo)等措施，引導(dǎo)各級干部把深入基層、聯(lián)系群眾作為工作與學(xué)習(xí)的重要組成部分，使密切聯(lián)系群眾、自覺服務(wù)群眾成為黨員干部的一種價值取向、一種工作方法、一種自覺實踐。

解決問題，以扎實整改的實際成效取信于民。教育實踐活動只有以解決問題為重點，切實從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從人民群眾對機關(guān)作風(fēng)最不滿意的地方改起，才能讓群眾切實感受到新變化，才能得到群眾真心實意的認同和支持。近期，我們主要做了以下兩項工作。一是通過媒體陸續(xù)公布省級機關(guān)有關(guān)部門的整改承諾，明確整改事項、整改時間和具體措施，推動解決一批基層群眾在“三解三促”活動中反映的矛盾和問題。二是認真組織開展機關(guān)作風(fēng)群眾評議活動。評議對象為省級機關(guān)參加教育實踐活動的部門、單位和一直參與作風(fēng)評議的中央垂管單位，評議內(nèi)容為“四風(fēng)”方面的總體評價，存在的突出問題、具體表現(xiàn)和意見建議。

建章立制，建立健全加強作風(fēng)建設(shè)的長效機制。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長期性、漸進性、曲折性要求始終把制度建設(shè)作為根本，切實用制度管人、管事、管作風(fēng)，用制度來鞏固和發(fā)展教育實踐活動的成果。一要根據(jù)教育實踐活動和新形勢要求，對以往制度進行梳理分析，該修訂的修訂，該廢止的廢止。二要及時把群眾路線教育實踐活動中好的做法和經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，推動其穩(wěn)定化規(guī)范化，增強其普遍的指導(dǎo)力約束力。三要增強制度的系統(tǒng)性。以黨章為根本，以黨的各項紀律要求為基礎(chǔ)，對照突出問題，結(jié)合實際，建立健全制度規(guī)范，努力形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、有效管用的制度體系。但制度本身要簡約、管用，不能過多過濫。四要切實加強對制度貫徹落實情況的督促檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性、權(quán)威性。

（作者系省委省級機關(guān)工委書記）

充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢

張顥瀚

群眾路線一向是黨的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢不僅構(gòu)成了黨的軍事力量，而且構(gòu)成了這一力量的源泉與基礎(chǔ)。實現(xiàn)中國夢和中華民族的偉大復(fù)興，更需要密切聯(lián)系群眾，通過群眾路線教育實踐活動，把黨的路線方針政策變?yōu)槿嗣袢罕姷哪繕巳蝿?wù)，讓黨風(fēng)成為政風(fēng)、民風(fēng)的表率。

必須從解決“四風(fēng)”入手，讓群眾認可。我們黨的宗旨、指導(dǎo)思想和理論體系，與群眾路線的要求是基本適應(yīng)的，具有將群眾路線轉(zhuǎn)化為黨的獨特優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部大部分都在辛勤地工作，甚至5+2、白+黑，但相當(dāng)一部分群眾仍然不認可，甚至形成了不信任的思維定勢。原因主要是黨內(nèi)的一些不良作風(fēng)影響了黨的形象，“四風(fēng)”問題嚴重背離黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我們的干部雖然在辛勤工作，但工作中的形式主義和官僚主義，導(dǎo)致脫離了群眾、疏遠了群眾。正如習(xí)近平總書記在河北考察時所說，“要經(jīng)常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關(guān)的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務(wù)而工作？”在實際工作中，要多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的，多想想群眾的困難我們有沒有解決。

必須不斷完善體制機制，為群眾服務(wù)。從目前看，在黨的建設(shè)方面還存在不少問題，體制機制還不能完全適應(yīng)黨的宗旨的根本要求。因此，不僅要在作風(fēng)建設(shè)方面建章立制，還要深化體制機制改革，消除不良作風(fēng)產(chǎn)生的制度土壤。要把黨的宗旨貫徹好、黨的理論體系運用好，通過將權(quán)力關(guān)進制度的籠子、推動政府職能轉(zhuǎn)變等舉措，從體制機制上解決作風(fēng)問題。這樣才能與整個社會和廣大人民群眾的利益、目標、要求相一致。如果說教育實踐活動是著重解決黨風(fēng)問題，那么，當(dāng)前正在開啟的新一輪改革，則更多聚焦于體制機制的改革，逐步消除“四風(fēng)”存在的制度土壤。

必須堅持從自身做起，做群眾表率。黨的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣緊密相關(guān)。現(xiàn)在只要說到社會風(fēng)氣不好，就會有人說是因為黨風(fēng)不好，群眾現(xiàn)在還沒有完全認可我們的黨風(fēng)。要想社會風(fēng)氣好，首先黨風(fēng)要帶好頭，黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)影響行風(fēng)，只要黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)從根本上好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)也就指日可待。要通過開展教育實踐活動，不斷改進作風(fēng)，強化服務(wù)，推進服務(wù)型政黨建設(shè)，讓黨風(fēng)成為政風(fēng)民風(fēng)的表率。如果黨的風(fēng)氣能夠真正為群眾所認可，成為群眾的行動表率，現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興就有了力量源泉。

以“四公四真”增強黨群互信

劉文平

開展群眾路線教育實踐活動，突出解決“四風(fēng)”問題，對于改善黨員干部在人民群眾中的形象，密切黨群關(guān)系，提高黨群互信具有重要的意義。

以群眾觀點深化黨群互信問題認識。為什么有些群眾會越級上訪？為什么許多干部夜以繼日工作卻不時引發(fā)群眾不滿？為什么一些民心工程在老百姓眼里卻是政績工程？這些都說明了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間存在不信任問題。在社會轉(zhuǎn)型期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾之間的互信問題有著較為復(fù)雜的原因。但是，“四風(fēng)”的存在、決策的失誤、服務(wù)承諾的不兌現(xiàn)、侵害群眾利益的行為以及權(quán)力運行過程中的腐敗現(xiàn)象等，都在透支黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾之間的互信。存在這些問題，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義群眾觀發(fā)生了動搖，沒有弄明白“為了誰、依靠誰、我是誰”，自覺不自覺地淡忘了我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。

以“四公”拓展黨群互信渠道?！肮?，廉生威?！臂`行群眾路線，改善黨群關(guān)系，要以公正、公道、公平、公開等四公促進黨群互信。一是保障公正司法，實現(xiàn)依法治國。群眾對建設(shè)法治國家的信任是最基本的信任。只有以公正司法保障群眾權(quán)益，有效規(guī)范各級干部依法用權(quán)，引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，才能使黨群關(guān)系建立在堅實的法律框架之上。二是建設(shè)公道正派的干部隊伍。要有科學(xué)的遴選機制、評價機制、劣汰機制，從制度上保證只能干好、不能干壞。三是營造公平競爭的社會環(huán)境。老百姓對高考制度比較認可，在于競爭公平。要在制度設(shè)計、程序操作上公開透明，創(chuàng)造公平競爭機會。四是不斷擴大公共決策的公開程度。群眾對一些決策不信任、不滿意，往往就在于事先不知情、過程無監(jiān)督、執(zhí)行有隨意性。在重大公共決策的醞釀和實施中，要確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

以“四真”贏得人民群眾的信賴。群眾在我們心里有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。只有真心真情為民，才能換來群眾信任。一要真誠溝通。要用好制度性溝通方式、專題調(diào)研、重大決策事項問詢等，關(guān)切群眾的訴求和利益，耐心地做工作，這樣就會贏得群眾的理解和支持。二要真情解難。為什么在抗洪、抗震中，黨員干部的形象非常好、威信那么高？原因就在于百姓真切地感受到黨員干部是真誠無私地排憂解難辦實事。只要我們從群眾的整體利益著想，從長遠利益著想，從公共利益著想，為絕大多數(shù)人謀利，為弱勢群體真情解難，群眾一定感受到溫暖。三要真心納諫?，F(xiàn)在一些基層矛盾較為尖銳，重要原因就是未能真心聽取采納群眾意見。只要到群眾中聽取意見，解決群眾關(guān)心的突出問題，就容易得到群眾的理解和信任。四要掌握群眾工作真本領(lǐng)。在新時期開展群眾工作不能簡單化，要不斷探索新的途徑和辦法，善用大眾傳媒工具和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，善于以民主協(xié)商方式并始終注入真感情，從而真正贏得人民群眾的信任。