我國(guó)古代選官制度的發(fā)展及對(duì)干部人事制度改革的啟示

郝雯雯

[摘 要]我國(guó)古代的選官制度是一套繼承發(fā)展和改革創(chuàng)新的體系，對(duì)于后世的選人用人制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大報(bào)告對(duì)于新形勢(shì)下深化干部人事制度改革做出了新的部署，我們從我國(guó)古代選官制度的發(fā)展歷程中能夠得到對(duì)新時(shí)期干部人事制度改革的一些啟示。

[關(guān)鍵詞]古代選官制度；干部人事制度改革；啟示

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）09 — 0047 — 02

一、引言

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！绷?xí)總書記在出席2013年全國(guó)組織工作會(huì)議時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！毙聲r(shí)期干部人事制度改革的重要性不言而喻。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)古代的選官制度有著自身獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)當(dāng)今的干部人事制度改革有著深遠(yuǎn)的啟示。

二、我國(guó)古代選官制度的發(fā)展歷程

早在原始社會(huì)，我國(guó)人才的選拔就已經(jīng)存在，有關(guān)歷史傳說的文獻(xiàn)記載表明，這個(gè)時(shí)期選人用人的主要方法就是禪讓，在禪讓制下，賢德和才能為選人用人的主要標(biāo)準(zhǔn)，是否有德有能要經(jīng)過一系列的考驗(yàn)，權(quán)力的轉(zhuǎn)移也不是個(gè)人說了算，而是要經(jīng)過各部落聯(lián)盟首領(lǐng)的同意。西周時(shí)期的分封制使得世襲制開始成為社會(huì)規(guī)范，你有什么樣的血緣身份，你就會(huì)有什么樣的官職和地位，無(wú)論王室還是各級(jí)貴族都是憑借宗法和血統(tǒng)世代繼承高官厚祿。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，士人階層興起，養(yǎng)士之風(fēng)盛行，一些諸侯國(guó)為了在爭(zhēng)霸中稱雄，開始實(shí)行軍功爵制，即把軍功的大小與爵位的高低相聯(lián)系，與其享受的政治待遇和經(jīng)濟(jì)特權(quán)相統(tǒng)一。

兩漢時(shí)期的選官制度主要是自下而上推選官吏的察舉制和自上而下選任官吏的征辟制，察舉制是指地方官吏將考查過的能者、賢者舉薦給朝廷，朝廷經(jīng)過一定的方式考核任用或者直接任用，征辟制是對(duì)特殊人才予以直接聘用。魏晉南北朝時(shí)期主要的選官制度是九品中正制，九品中正制源于東漢末年曹操“唯才是舉”的思想，是在反思和借鑒兩漢察舉制的基礎(chǔ)上建立起來的，擔(dān)任考查職責(zé)的中正官要充分了解本地人士的家世、品德、才學(xué)等方面的綜合情況，然后對(duì)被考查者評(píng)定等級(jí)——即定品，將考查者分為九個(gè)等級(jí)，并將考核結(jié)果逐級(jí)呈報(bào)供選拔任用。

隋唐到明清時(shí)期實(shí)行的是科舉制度，科舉制度經(jīng)歷了一千三百多年的歷程，是我國(guó)古代最為重要的選官制度。科舉制度由朝廷預(yù)先設(shè)立考試科目，面向社會(huì)定期公開招考選拔人才。隋煬帝于大業(yè)年間增設(shè)進(jìn)士科目選官，標(biāo)志著科舉制度的正式形成。唐朝科舉考試科目分為常科和制科，?？朴址譃橹莞e行的解試和全國(guó)統(tǒng)一的省試，制科是為了選拔專門人才由皇帝臨時(shí)設(shè)置科目舉行。宋朝的?？瓶颇看鬄闇p少，以進(jìn)士科目最為重要，宋朝還確立了三年一次的三級(jí)考試制度，三級(jí)考試制度即解試——省試——殿試，此外，宋朝統(tǒng)治者還采取了鎖院、糊名、謄錄等等一些措施來防止徇私舞弊。到了明清時(shí)期，科舉考試只考進(jìn)士一科，固定了考試內(nèi)容為四書五經(jīng)，考試形式為八股文，并且確定了鄉(xiāng)試——會(huì)試——殿試的三級(jí)考試模式，到了清光緒三十一年最后一科進(jìn)士考試為止，科舉制度被廢除，我國(guó)古代的選官制度也結(jié)束了它的發(fā)展歷程。

三、我國(guó)古代選官制度對(duì)干部人事制度改革的啟示

縱觀我國(guó)古代選官制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的制約與監(jiān)督，我國(guó)古代選官制度有著強(qiáng)化官本位思想、門閥等級(jí)觀念主導(dǎo)的特權(quán)意識(shí)根深蒂固等等歷史局限性，每一種選官制度剛開始推行時(shí)效果顯著，越到晚期效果越差，很難達(dá)到設(shè)置這種選官制度的初衷，但是我們也應(yīng)該看到，我國(guó)古代的選官制度尤其是科舉制度還有著如嚴(yán)格細(xì)化的選人原則、德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊倪x人標(biāo)準(zhǔn)、重視對(duì)官員的考核與監(jiān)督等可供借鑒的寶貴啟示。

（一）注重公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人原則

孫中山先生曾經(jīng)說過：“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。”英國(guó)文官制度的創(chuàng)建人諾斯科特和杜維廉也曾承認(rèn)，他們提出并在英國(guó)實(shí)行的文官選拔制度就是從中國(guó)學(xué)過去的。由此可見科舉制度不僅是我國(guó)歷史上最為重要的選官制度，也為世界文明的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?？婆e制度堅(jiān)持的自由報(bào)名、公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)取士的原則是值得我們借鑒的。首先，科舉制度是面向社會(huì)公開進(jìn)行考試選拔人才的制度。其次，察舉制和九品中正制在一定程度上還體現(xiàn)了門閥等級(jí)觀念，科舉制度的自由報(bào)考使得寒門子弟有機(jī)會(huì)進(jìn)入上層社會(huì)，不分貴賤，不論出身，凡是符合硬性條件的人都有機(jī)會(huì)進(jìn)入仕途。再次，科舉制度通過層層考試選拔人才，并根據(jù)考試結(jié)果擇優(yōu)錄用，可以使優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！蔽覀円獔?jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

首先，要擴(kuò)大干部選拔任用的民主化，公開是民主的前提，我們不能簡(jiǎn)單地以票取人，要確保人民群眾對(duì)于干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)與選擇權(quán)。

其次，推廣提名推薦和差額選人制度，加大公選領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，把“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，把“伯樂相馬”改為“賽場(chǎng)選馬”，把“關(guān)門選將”改為“比武選將”，使能者上、平者讓、庸者下，打破傳統(tǒng)的論資排輩，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大用人范圍，讓學(xué)習(xí)好的有出路，讓工作好的有舞臺(tái)，讓表現(xiàn)好的有前途。

（二）樹立德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向

德才兼?zhèn)涫且环N理想的用人標(biāo)準(zhǔn)，在儒家思想為正統(tǒng)的封建社會(huì)，統(tǒng)治者多是重德行勝于才干，我們從傳統(tǒng)文獻(xiàn)記載中能夠找到例子?？鬃又鲝堃缘氯∪?，使有德之人居高位?！芭e直錯(cuò)諸枉，能使枉者直?！彼J(rèn)為把賢明的人選拔出來，不賢明的人就遠(yuǎn)離了。孟子主張“賢者在位，能者在職”他認(rèn)為賢德的人應(yīng)居于掌權(quán)地位，有才干的人擔(dān)當(dāng)合適的職務(wù)，賢者領(lǐng)導(dǎo)能者。司馬光根據(jù)德才情況將人分成四類，德才兼?zhèn)涞慕凶觥笆ト恕?，德才全無(wú)的叫做“愚人”，德勝過才的叫做“君子”，才勝過德的叫做“小人”?！捌埐荒艿檬ト司?，與其得小人，不若得愚人”，他認(rèn)為選人用人須重用圣人、君子，倘若無(wú)圣人、君子，寧可用“愚人”也不用“小人”。此外，古代對(duì)官員的“德”還要進(jìn)行考核，劃定等級(jí)，并將考核“德”的結(jié)果與官員的個(gè)人利益直接掛鉤。

“德”與“才”是黨員干部的重要素質(zhì)，有德無(wú)才難以擔(dān)當(dāng)重任，有才無(wú)德則會(huì)敗壞黨的聲譽(yù)、破壞黨的事業(yè)。黨員干部作為政府形象的代表，“德”影響著干部作風(fēng)乃至黨風(fēng)。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。我們要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋纬梢缘滦奚?、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部才可以為黨、為國(guó)家、為人民作出更多貢獻(xiàn)。我們的黨員干部要做到從政先修身。官員要慎始。絕大多數(shù)德出現(xiàn)問題的官員，在第一次出現(xiàn)小問題時(shí)沒有重視，就可能有第二次、第三次，第一道防線一旦被沖垮，人將很快被擊敗。官員還要慎終?！蹲髠鳌芬兑葜軙吩疲骸吧魇级唇K，終以不困?！弊屑?xì)、謹(jǐn)慎地開始動(dòng)手做某件事情，至始至終毫不怠慢，就不會(huì)有窘迫之患。官員更要“慎獨(dú)”。《禮記·中庸》有曰：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！比藗?cè)讵?dú)處的時(shí)候，也要自覺地嚴(yán)于律己，謹(jǐn)慎地對(duì)待自己的所思所行。

（三）強(qiáng)化干部選任監(jiān)督機(jī)制

長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，治國(guó)先治吏，我國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者都在如何制約和監(jiān)督官員上進(jìn)行了思考，自秦朝起便建立了監(jiān)察制度，以保證對(duì)官員的監(jiān)督。我國(guó)古代從中央到地方的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是單線聯(lián)系、單線領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立體系，這就保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)相對(duì)分離，確保了監(jiān)察官權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)作。此外，歷朝歷代的監(jiān)察官員都具有很高的地位，秦朝御史大夫?yàn)楦必┫?，到了漢代，御史大夫、丞相、太尉位列三公，監(jiān)察官員如此位高權(quán)重，可以有效發(fā)揮對(duì)官員的監(jiān)察。

我們要借鑒古代選官制度的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化干部選任監(jiān)督機(jī)制。

首先，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的整體性，把事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合。事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查處”，提高監(jiān)督的整體效果。前移監(jiān)督關(guān)口，防止“帶病任用”；注重跟蹤調(diào)查，防止“帶病執(zhí)行”；執(zhí)行離任審計(jì)，防止“帶病離崗”。

其次，重視監(jiān)督的公開性，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督形成合力，重視群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

再次，注重監(jiān)督的全面性，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，不留空白地帶。常言道，“小節(jié)”管不住，“大節(jié)”必失守。工作時(shí)間以外的活動(dòng)，往往更能反映領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的情況。

（四）創(chuàng)新干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

古代統(tǒng)治者為了考核官員，實(shí)行考課制度，考課的結(jié)果可以決定官員的俸祿等級(jí)或者謫遷。比如秦朝的考課等級(jí)分為最和殿，最受獎(jiǎng)賞，殿受懲罰；唐朝時(shí)期的大考賞以晉升，罰以降職；明清時(shí)期若是在大考中受處分，便會(huì)被革去官職，永不錄用。

我國(guó)目前的干部人事制度存在的一個(gè)問題就是考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，實(shí)績(jī)考核不夠科學(xué)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是“唯GDP論”，一些地方為了在GDP上出政績(jī)，還出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利現(xiàn)象，導(dǎo)致官民關(guān)系緊張、社會(huì)矛盾激化。另一個(gè)問題是考核結(jié)果不夠量化，干部能上不能下，只能對(duì)黨員干部起到激勵(lì)作用卻起不到鞭策作用，不到退休不下，不犯錯(cuò)誤不下，除非出現(xiàn)重大違紀(jì)被革去官職、開除黨籍，很少存在干部被降職的現(xiàn)象，致使老干部下不去、年輕干部上不來。

首先，我們要改進(jìn)考核方法和考核手段，不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄，既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既要看顯在成績(jī)又要看潛在成績(jī)，把群眾滿意、民生發(fā)展和生態(tài)效益等指標(biāo)作為考核的重要內(nèi)容。還要把道德作為考核官員政績(jī)的重要指標(biāo)，形成一套測(cè)評(píng)官員道德的機(jī)制，使道德考核量化，并且與官員的收入、升遷等個(gè)人利益掛鉤。

其次，還要把考核結(jié)果與干部選拔任用、干部管理與激勵(lì)約束有效結(jié)合，與干部的升降獎(jiǎng)懲相掛鉤，使干部即能上又能下，促進(jìn)干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)化。對(duì)于那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難、情況復(fù)雜的基層崗位上經(jīng)受考驗(yàn)、埋頭苦干的干部要積極選拔。

再次，要注重培養(yǎng)和選拔年輕干部。培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提到“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部”。還規(guī)定“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。我們對(duì)有潛力和有發(fā)展前途的年輕干部要放手大膽使用，促進(jìn)干部隊(duì)伍的年輕化。

總之，我國(guó)古代的選官制度對(duì)后世的選人用人制度帶來了很多影響和啟示，我們要取之精華，去之糟粕，批判性地借鑒和吸收，使其既保持民族性，又體現(xiàn)時(shí)代性，讓我們的傳統(tǒng)文化更好地服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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