中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)結構調整關聯(lián)分析

魏勇　李衛(wèi)國

摘 要：城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)結構調整二者之間相互影響。城鎮(zhèn)化發(fā)展通過加快農村剩余勞動力的轉移和增加消費與投資需求促進產業(yè)結構調整；產業(yè)結構調整通過提升城鎮(zhèn)功能和滿足居民高層次消費需求推動城鎮(zhèn)化的健康、全面和可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；產業(yè)結構調整；關聯(lián)度

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.66 文章編號：1672-3309（2013）09-153-02

本文分析了中國城鎮(zhèn)化和產業(yè)結構調整這兩大重要命題，在前人的基礎上研究了中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、產業(yè)結構調整的現(xiàn)狀以及二者之間的關聯(lián)程度。

一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段

諾瑟姆研究了各個國家城鎮(zhèn)化進程經歷的階段和軌跡，概括出了生長理論曲線，即邏輯斯諦曲線。他將城鎮(zhèn)化進程分成了三個時期：初期、中期和后期。按照國家統(tǒng)計的數(shù)字，中國城鎮(zhèn)化率接近30%的年份是1995年，從邏輯斯諦曲線表述分析，中國從1995年便進入快速發(fā)展的軌道。至1996年發(fā)來，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度的確超常，這與邏輯斯諦曲線比較吻合。

（二）中國城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模結構

自改革開放以來，長期受壓抑的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸被釋放出活力，在近30年左右的時間里，中國大大小小的城市發(fā)展迅猛，形成了珠三角、長三角等城市群和城市帶。但是從總體上來說，中國的城鎮(zhèn)化模式以分散化的小城鎮(zhèn)為主。這種小城鎮(zhèn)發(fā)展模式有其歷史原因：首先以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化受到政府政策的扶持；其次，改革開放初期，經濟高速增長，而城鄉(xiāng)卻嚴格分離，在這種背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)是當時的最佳選項。

（三）中國城鎮(zhèn)化的二元性

從各國城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究來看，城鎮(zhèn)化就是在二元經濟結構下開始推進的。正是二元結構的存在，以消除二元結構不平衡的城鎮(zhèn)化才會出現(xiàn)，并且城鄉(xiāng)收入差距也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了極強的助推力?？墒侵袊擎?zhèn)化進程中的困難和阻礙亦來自中國特殊的二元經濟社會結構。城鎮(zhèn)雙重所有體制、雙重公民身份體制、雙重交換體制、雙重分配體制分別造成了在價值規(guī)律支配下的勞動力流動機制、城鄉(xiāng)勞動力及其供養(yǎng)人口雙向對流機制、等價交換機制、收入差引力機制等城市化過程的基本的運行機制的失靈或扭曲。當然，這種二元特征展現(xiàn)了中國城鎮(zhèn)化的獨特之處：農村也有旺盛的工業(yè)，農村城鎮(zhèn)化成為中國整體城鎮(zhèn)化的主力。

二、中國產業(yè)結構調整現(xiàn)狀

產業(yè)結構調整是一個老生常談的問題，從改革開放開始到中國加入世界貿易組織再到今天，中國的經濟結構已經有了很大調整。然而這種調整是遠遠不夠的。

（一）中國產業(yè)結構調整特點

進入21世紀以來，中國的產業(yè)結構調整有以下特點：第一，產業(yè)結構的比例順序依然呈“二三一”態(tài)勢，相比目前經濟發(fā)達國家的“三二一”態(tài)勢有長遠的距離，達到產業(yè)結構調整的優(yōu)良態(tài)勢還有很長一段路程要走。第二，重化工業(yè)發(fā)展異常迅猛。進入新世紀以來，我國加快制造業(yè)發(fā)展，其在經濟增長中的貢獻率顯著提高。第三，高增長產業(yè)層出不窮。十多年來，房地產、通訊、網絡、汽車、城市基建等行業(yè)的增長勢頭迅猛，由此推動了一系列中間行業(yè)的發(fā)展，諸如化工、機械、鋼鐵和建材等。這段時期發(fā)展的規(guī)律就是通過消費結構升級帶動產業(yè)結構升級。

（二）中國產業(yè)結構不平衡的分析

第一，在農村，傳統(tǒng)農業(yè)占比高，市場化程度低。中國是農業(yè)大國，三農問題關系到社會的穩(wěn)定和經濟的協(xié)調，優(yōu)化農業(yè)結構應該作為重大國家任務之一?？墒悄壳?，農業(yè)發(fā)展中存在許多不合理的現(xiàn)象。首先，傳統(tǒng)農業(yè)占比過高，依托于農業(yè)的第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展需要提升。其次，農業(yè)的科技化和機械化程度低，管理機制有待改善。再次，市場化程度低，農業(yè)需要實現(xiàn)分散經營與大市場的連接。最后，農村出現(xiàn)大量的剩余勞動力。

第二，我國第二產業(yè)占國內生產總值的比重穩(wěn)中稍降，但其在國民經濟中的地位卻不斷上升。究其原因，這與我國長期以出口外銷帶動經濟發(fā)展的模式有關，并且在出口產品中，多為產業(yè)附加值低，處于價值鏈低端的制造業(yè)產品。這種發(fā)展模式沒有創(chuàng)新性、可持續(xù)性，缺乏抵御國際風險的能力。工業(yè)在第二產業(yè)中占比很高，且很多行業(yè)存在嚴重的壟斷現(xiàn)象，如電力、鋼鐵、能源等。壟斷在很大程度上阻礙了工業(yè)結構轉型和升級。

第三，服務業(yè)在國民經濟中的比重越來越高，預計服務業(yè)對未來經濟的貢獻率會大幅度提高?？墒悄壳?，關于產業(yè)結構調整還有很多問題：首先，服務業(yè)在國民生產總值中的比重與國際上發(fā)達國家和同等收入水平國家相比，仍舊偏低。當然很多學者提出，中國對服務業(yè)的統(tǒng)計遺漏很多內容，導致統(tǒng)計得出的服務業(yè)產值存在偏低現(xiàn)象。其次，現(xiàn)代服務業(yè)較傳統(tǒng)服務業(yè)比重偏低，像金融、教育、法律咨詢、保險、航空等發(fā)展空間廣闊。現(xiàn)代服務業(yè)之所以發(fā)展緩慢有兩個重要原因，一是政府在金融等領域存在壟斷和管制等亂象，二是缺少從事高端服務業(yè)的精英和人才。

第四，三次產業(yè)就業(yè)結構失常。雖然從事農業(yè)的勞動力中有很大一部分轉向從事非農行業(yè)，但是，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)與其對國內生產總值的貢獻極不協(xié)調。相反，由于工業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)在勞動力變化不大的情況下做出了較高產值。另外，第三產業(yè)充分利用其行業(yè)優(yōu)勢吸收了大批就業(yè)者。

三、城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構調整的關聯(lián)分析

國家當前大力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時也把產業(yè)結構調整作為重大任務之一，可見二者的重要性非同一般。本部分闡述城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)結構調整的內在作用機理和關聯(lián)程度。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展促進產業(yè)結構向高級化發(fā)展

城鎮(zhèn)化能優(yōu)化產業(yè)結構，使三次產業(yè)的比例順序向“三二一”比重發(fā)展演化，使各次產業(yè)內部得到優(yōu)化。具體的作用機理如下：第一，城鎮(zhèn)化可以緩解過剩的農村剩余勞動力，使農業(yè)升級。當前，農村有數(shù)億計的剩余勞動力，并且在未來還會有很大增量。城鎮(zhèn)化會把這部分剩余勞動力轉移出農業(yè)，不但解決了剩余勞動力的流向問題，而且根絕生產函數(shù)可以得出農業(yè)的生產率也會提高。因為，農村勞動力的減少可以促進農民利用先進的技術設備，吸收科學的管理經驗，從而為走集約化農業(yè)開辟一條道路。第二，城鎮(zhèn)可以利用其集聚效應創(chuàng)造各種需求，推動產業(yè)結構轉化和升級。首先，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造大量消費需求，從而促進工業(yè)、尤其是服務業(yè)的發(fā)展。在農村，居民消費非常單一，消費的目的也多在于維持人類生存的低端要求。而在城鎮(zhèn)，居民消費范圍會擴大，消費層次會提高，除了居民基本的生活需求外（餐飲、住房等），城鎮(zhèn)居民更關注一些高級別消費（教育、醫(yī)療保健、法律咨詢、金融等）。這樣，城鎮(zhèn)化既會拉動傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展又能提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，從而為服務業(yè)的總體升級提供了巨大動力。其次，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造大量的投資需求。大量剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)，必然要求城鎮(zhèn)有容納這些人口的基本能力，進而住房、基礎配套設施等要相應完善。住房和基建的投資需求會促進私人和公共投資的增加，并且這些投資亦會帶動鋼鐵等工業(yè)的發(fā)展。

（二）產業(yè)結構調整對城鎮(zhèn)的健康發(fā)展有推動作用

城鎮(zhèn)化不單指簡單的人口轉移，它的內涵非常之豐富，包括城市功能的提升、綠色環(huán)保等內容。要使一座城鎮(zhèn)真正有城鎮(zhèn)的內涵，產業(yè)結構調整必不可少，這里介紹兩類調整。一種是從工業(yè)向服務業(yè)的轉移，這種調整是兩次產業(yè)之間的調整。由于歷史的原因，建國以來受政府大力發(fā)展工業(yè)的影響，城鎮(zhèn)的核心就是工業(yè)，并且工業(yè)至今在城鎮(zhèn)的發(fā)展中占據著非常重要的地位。然而以工業(yè)化為核心的城鎮(zhèn)會隨著經濟的發(fā)展被淘汰，因為工業(yè)生產的技術變革日新月異，促使一部分職員失業(yè)，這些失業(yè)者的吸收需要服務業(yè)來承擔；另外還因為隨著人們的生活需求的提高，人們更多追求服務方面的享受。這兩個原因都要求服務業(yè)替代工業(yè)在城鎮(zhèn)中的核心地位。國際上也已證明，城市發(fā)展到一定的程度度必然是以服務業(yè)為中心。從某種程度上來說，城鎮(zhèn)可以和服務業(yè)等同成一回事。第二種調整是服務業(yè)內部的調整。一個城市的發(fā)達程度強烈依賴于服務業(yè)中的現(xiàn)代服務業(yè)而不是傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)化的深層內涵就越顯著。人的需求是有層次的，經濟的快速發(fā)展增加了人們的收入從而會帶動各種層次的消費。城市居民高層次的消費需求諸如教育需求、法律咨詢需求、理財需求的滿足必然會提升城鎮(zhèn)化的質量，而且還可以使城鎮(zhèn)更具吸引力進一步加速城鎮(zhèn)化進程。

四、結論和建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)結構調整二者之間相互影響：城鎮(zhèn)化的發(fā)展通過加快農村剩余勞動力的轉移和增加消費與投資需求促進產業(yè)結構調整；產業(yè)結構的調整通過提升城鎮(zhèn)功能和滿足居民高層次消費需求推動城鎮(zhèn)化的健康和可持續(xù)發(fā)展。鑒于本文的研究，下面提出兩條建議：

（一）完善戶籍制度

現(xiàn)存戶籍制度的二元性使得農村居民在享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等各種福利時受到歧視，阻礙了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。因此完善戶籍制度，可以使農村剩余勞動力的轉移更順利、更具吸引力，從而為農業(yè)走集約型道路，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展提供動力。

（二）政府應大力放松對現(xiàn)代服務業(yè)的壟斷和管制

中國服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢的一個非常重要的原因就是政府壟斷和管制特別嚴重，例如銀行等金融行業(yè)。放松對現(xiàn)代服務業(yè)的壟斷必然使市場的力量釋放出來，價格的力量亦得以充分發(fā)揮，從而為產業(yè)結構調整提供動力，進一步提升城鎮(zhèn)化的內涵。

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