試論公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展保障措施的完善

張鵬飛

摘要：公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國(guó)家的戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及因素眾多，是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、公眾參與、長(zhǎng)期實(shí)施的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展保障措施的完善從以下六個(gè)方面進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸 可持續(xù)發(fā)展 保障措施 完善

目前，我國(guó)公路運(yùn)輸存在著“服務(wù)產(chǎn)品總體上仍然還是‘質(zhì)次量大；經(jīng)營(yíng)主體‘多、小、散、弱；運(yùn)輸市場(chǎng)違法違規(guī)行為大量存在；市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制不健全；公路運(yùn)輸立法嚴(yán)重滯后”五大問(wèn)題。因此，要在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從服從、服務(wù)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，遵循長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和可持續(xù)發(fā)展原則，抓緊制定符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展要求的、有利于提高綜合運(yùn)輸能力的公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以明確階段性及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等。

一、制定和完善促進(jìn)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長(zhǎng)期沒(méi)有得到根本性的改觀，就是與國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸方式相比，也相對(duì)滯后。目前出臺(tái)的《公路法》，僅僅適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施，而鐵路、民航、水運(yùn)都有關(guān)于營(yíng)運(yùn)的法律。在行政性條例方面，全國(guó)許多省、區(qū)、直轄市都出臺(tái)了公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，但全國(guó)性的條例至今還未出臺(tái)，這種局面在很大程度上影響了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門(mén)在利用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國(guó)家，盡快啟動(dòng)道路公路運(yùn)輸業(yè)的立法程序，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決公路運(yùn)輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議：首先，頒布《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《運(yùn)輸車輛管理?xiàng)l例》，在時(shí)機(jī)成熟后，出臺(tái)《公路運(yùn)輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。

二、完善公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制

交通部可以借鑒日本等國(guó)的一些做法，對(duì)車輛、資金、場(chǎng)地、人員提出相應(yīng)的數(shù)量要求，車輛沒(méi)有達(dá)到一定數(shù)量的，不能進(jìn)入公路運(yùn)輸市場(chǎng)，資金、場(chǎng)站、人員要求達(dá)不到相應(yīng)要求的，也不能進(jìn)入市場(chǎng)，做到嚴(yán)格限制。在建立準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)資質(zhì)達(dá)不到要求、發(fā)生嚴(yán)重違法行為和特大、重大交通責(zé)任事故的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令其退出市場(chǎng)，收回有關(guān)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)證照，應(yīng)盡快建立和完善公路運(yùn)輸年審管理辦法和質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者一年的經(jīng)營(yíng)行為、資質(zhì)等進(jìn)行審驗(yàn)和考核，不合格者，要按照市場(chǎng)退出機(jī)制的要求，責(zé)令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營(yíng)資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。

三、加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作和環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵(lì)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)珍惜國(guó)土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負(fù)面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過(guò)公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實(shí)際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過(guò)度剛性，以減少對(duì)土地資源不必要的占用。制定鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保車型使用的配套政策，積極研發(fā)和推廣各種汽車節(jié)能、環(huán)保裝置和技術(shù)，限制高能耗、重污染的在用車輛，努力控制汽車污染源，降低大氣粉塵含量。重視對(duì)交通噪聲擾民的研究，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┞放跃G化和聲障墻等交通噪聲控制措施，努力降低交通噪聲污染。

四、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育

加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對(duì)重要專業(yè)崗位實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，對(duì)公 路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會(huì)公共利益的重要專業(yè)崗位，實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展公路運(yùn)輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識(shí)更新。

五、加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會(huì)公共利益的重要專業(yè)崗位，實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識(shí)更新。提高行業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)是保證各種工作順利完成的關(guān)鍵，只有不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)與教育，改變目前人員素質(zhì)低的狀況，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸行政管理的各項(xiàng)職能。

六、構(gòu)筑公路運(yùn)輸系統(tǒng)信息通訊平臺(tái)

信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施是公路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施信息化的平臺(tái)，在充分利用社會(huì)公用信息通訊平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依靠公路信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)專用平臺(tái)，逐步形成公專結(jié)合的公路運(yùn)輸信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施。明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)在公路運(yùn)輸信息化建設(shè)中的地位和作用，逐步形成由政府宏觀決策信息系統(tǒng)、社會(huì)公眾信息服務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)信息系統(tǒng)組成的公路運(yùn)輸信息系統(tǒng)體系，提高各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門(mén)和公路運(yùn)輸企業(yè)的信息化水平。

總之，可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)的熱門(mén)話題?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”理論一經(jīng)提出，就受到國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。到20世紀(jì)的90年代，可持續(xù)發(fā)展理論中的“發(fā)展”、“公平”、“合作”、“協(xié)調(diào)”等原則已經(jīng)被世界各國(guó)所普遍接受，成為全球和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。②我國(guó)政府也將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)現(xiàn)代化的基本發(fā)展戰(zhàn)略之一，納入2010年國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。