設(shè)置行政訴訟簡易程序的可行性

王曉科

摘 要 簡易程序是一種相對于普通程序而言較簡便易行的審判程序，1989年頒布的《行政訴訟法》沒有設(shè)立簡易程序，行政訴訟法施行后的近二十年間，行政訴訟制度得到了很大程度的發(fā)展，當(dāng)初排斥適用行政簡易程序的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，設(shè)置行政訴訟簡易程序非常必要。我國現(xiàn)行的行政訴訟普通程序已顯現(xiàn)其弊端和不足，構(gòu)建行政訴訟簡易程序?qū)⒊蔀槲覈痉ㄖ贫劝l(fā)展的一個重要方向。應(yīng)審視簡易程序在我國行政訴訟中的價值，充分認(rèn)識其在我國的行政訴訟體系中的設(shè)置具有可行性，進而使這種簡單實用的訴訟程序盡早適用到我國的司法實踐中來。

關(guān)鍵詞 行政訴訟 簡易程序 可行性

中圖分類號：D925 文獻標(biāo)識碼：A

一、借鑒模式和實踐基礎(chǔ)

我國民事訴訟法和刑事訴訟法均有關(guān)于適用簡易程序獨任制審判方式的規(guī)定，經(jīng)過長期的司法實踐，已較為成熟和完善。刑民簡易程序的適用，對于保護當(dāng)事人合法權(quán)益，提高刑民訴訟效率，發(fā)揮了重要作用，很好地實現(xiàn)了司法公正與司法效率的統(tǒng)一。作為三大程序法之一，行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟一樣，都是一種依據(jù)案件事實、證據(jù)和法律而進行的司法裁判活動，三者在基本原則、基本制度、運行機制等許多方面均具有共通性。民事訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于簡易程序完善的立法規(guī)定和成熟的制度設(shè)計，已為實踐證明是行之有效的。因此，刑民訴訟法中關(guān)于簡易程序的立法與實踐，為設(shè)置行政訴訟簡易程序提供了重要的法律借鑒和實踐基礎(chǔ)。行政訴訟中，由于行政案件不僅涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及各種規(guī)范性文件浩如煙海，而且行政行為本身涉及的專業(yè)性、技術(shù)性較強，為確保案件質(zhì)量，1989年行政訴訟法在立法時并未設(shè)置簡易程序。但早在1986年10月24日，最高人民法院就出臺了《法院審理治安行政案件具體應(yīng)用法律的若干問題的暫行規(guī)定》，其中第2條規(guī)定，法院審理治安行政案件，實行合議制度；案情簡單的，由審判員一人獨任審判。該規(guī)定既不是立法，也不是司法解釋，更與現(xiàn)行行政訴訟法確立的普通程序合議制審理模式相沖突，但在二十多年前就能為最高司法當(dāng)局所關(guān)注，說明簡易程序獨任制審判模式有其科學(xué)性和合理性，因此，隨著行政審判體制改革的深入，完全可以通過修改行政訴訟法將簡易程序制度確定下來。

二、實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)保障

行政案件相對于民事案件而言，案件事實相對清楚，易于認(rèn)定，難度在于行政案件的處理大都涉及到如何準(zhǔn)確適用法律，如何正確把握政策精神，這是行政審判的最大障礙，也是我們需要攻堅的堡壘。但行政訴訟法頒布20年來，人民法院審理了大量的行政訴訟案件，對具體行政行為的司法審查范圍已覆蓋絕大部分行政領(lǐng)域，長達20年的行政審判工作已為行政訴訟簡易程序的設(shè)置積累了豐富的審判實踐經(jīng)驗。從2001年開始，全國人大常委會通過修改法官法，不斷提高法官職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確立了初任法官必須通過國家統(tǒng)一司法考試制度，使法官職業(yè)開始向?qū)I(yè)化和精英化方向發(fā)展。加之近年來大力倡導(dǎo)的審判長、獨任審判員選任制司法改革，更加提升了行政審判人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)榮耀感。法律修改及司法改革為行政訴訟簡易程序的設(shè)置提供了法律保障。據(jù)調(diào)查，筆者所在地區(qū)六個基層法院共配備專職、兼職行政審判人員20人，其中審判長8人，獨任審判員8人，書記員4人，學(xué)歷均為大學(xué)學(xué)歷以上，專業(yè)均為法律本科。與20年前的行政審判人員相比，不論文化程度、學(xué)歷水平還是專業(yè)知識、理論功底，均有天壤之別。對于簡單的行政案件，熟練駕馭庭審，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，正確適用法律已不成問題，完全能夠獨立承擔(dān)簡易行政案件的審判工作。另一方面，隨著行政機關(guān)依法行政意識的增強，行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高，行政執(zhí)法行為的進一步規(guī)范，行政機關(guān)實施行政行為的程序也在不斷簡化。

三、優(yōu)化司法職權(quán)配置提供了改革的動力

司法改革的目標(biāo)之一就是要使訴訟程序相對于訴訟目的更加科學(xué)與合理，更加有利于實現(xiàn)司法的公正與效率。設(shè)立行政訴訟簡易程序與深化人民法院司法體制和工作機制改革的目標(biāo)一致。最高人民法院關(guān)于《人民法院第三個五年改革綱要》（2009-2013）將推進行政訴訟法的修改進程，完善行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序?qū)徖硪?guī)則，確定為優(yōu)化人民法院職權(quán)配置的內(nèi)容之一。最高人民法院《關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》公布后，符合條件的法院已經(jīng)按照簡易程序?qū)徑Y(jié)簡單的行政案件，大大縮短了審理期限，提高了訴訟效率，在保護行政相對人的合法全面發(fā)揮了重要的作用。其驗證了行政訴訟簡易程序的可行性，并為其建立積累了寶貴的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

參考文獻：

[1]徐昀（參編）.民事訴訟法學(xué)[M].中國法制出版社，2008.

[2]徐昀.簡論中國司法改革的規(guī)律[J].學(xué)習(xí)與探索，2010，（4）.

[3]韓兆柱.《法律基礎(chǔ)導(dǎo)引》[M].河南人民出版社，1996.

[4]陳海平.《法學(xué)原理》[M].中國鐵道出版社，2011.

[5]陳海平.刑事審前司法審查制度構(gòu)建論綱[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報 ，2005，（1）.