論高校食堂管理中的癥結(jié)與解決之道

黃敬東

摘 要：高校食堂工作是后勤管理的重要組成部分，是教學(xué)、科研、師生員工生活的重要保障。食堂管理工作的好壞、服務(wù)質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到師生飲食的安全，也會影響到學(xué)校的整體形象，甚至直接影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定。本文通過對高校管理現(xiàn)狀的分析，提出建立健全監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范管理、構(gòu)建和諧餐飲的舉措，對提高高校食堂管理質(zhì)量進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校； 食堂管理； 癥結(jié)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）09-133-002

一、引言

高校食堂肩負(fù)“服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”的特殊使命，承擔(dān)一定的維護(hù)校園穩(wěn)定的政治責(zé)任，這種特殊性決定了高校食堂必須以服務(wù)師生為工作的出發(fā)點和落腳點。怎樣做到食堂管理工作的與時俱進(jìn)，及時化解各種矛盾和難題，不斷提高管理水平，提高師生對食堂工作的滿意度，是我們食堂管理者面臨的新課題。

二、學(xué)生食堂主要癥結(jié)所在

1.物價上漲引發(fā)諸多問題

由于食堂原材料價格持續(xù)上漲，給食堂經(jīng)營帶來很大壓力，學(xué)校食堂經(jīng)營管理過程中的困難和問題也日益突出，嚴(yán)重影響了學(xué)生生活的穩(wěn)定及食堂員工隊伍的穩(wěn)定。

1.1多數(shù)食堂經(jīng)營困難。盡管一些高校和中小學(xué)食堂都采取了多種措施緩解物價上漲帶來的巨大壓力，但是隨著通脹的加劇，物價持續(xù)上漲，學(xué)校食堂成本負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承受能力，不少食堂虧損嚴(yán)重。如何在高物價下滿足學(xué)生的低價格的需求，同時又要保證飯菜質(zhì)量，這是我省學(xué)校食堂共同面臨的難題。教育行政部門已經(jīng)采取了一些措施，例如，江蘇省教育廳、省財政廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》（蘇教財〔2010〕108號）已經(jīng)明確：對于義務(wù)教育學(xué)校只提供學(xué)生蒸飯服務(wù)的食堂，鑒于蒸飯費已納入公用經(jīng)費支出范圍，可不單獨設(shè)置食堂賬，所需費用在學(xué)校公用經(jīng)費中列支。但是通脹帶來的壓力是全方位的、持續(xù)的，而且涉及各級各類學(xué)校。

1.2部分食堂員工隊伍不夠穩(wěn)定。招工難和人員成本高影響到食堂工作人員的穩(wěn)定，此問題以地處中心城市的高校尤為突出。與其他服務(wù)行業(yè)相比，食堂工作時間長、勞動強(qiáng)度大，特別是廚師等技術(shù)工工資偏低，留不住人，導(dǎo)致食堂用工成本大幅上漲。為執(zhí)行《勞動合同法》，食堂已普遍要求執(zhí)行全員投保（購買五險）。目前部分大學(xué)食堂出現(xiàn)“招不到人”和“招不起人”這一兩難局面，嚴(yán)重影響了員工隊伍的穩(wěn)定。

1.3一些食堂飯菜質(zhì)量有所下降。由于伙食物資價格上漲等各方面因素的影響，伙食虧損嚴(yán)重加劇，食堂對部分漲價幅度加大的品種進(jìn)行了調(diào)整，部分學(xué)校食堂通過調(diào)整菜肴搭配以降低成本，存在“變相漲價”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生食堂伙食質(zhì)量有下降的趨勢，學(xué)生也有相應(yīng)的反應(yīng)，甚至上網(wǎng)發(fā)泄造成不良影響。針對目前的通脹情況，如不采取有效措施，將激化學(xué)生就餐矛盾，影響學(xué)校穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。

2.管理體制有待研究改進(jìn)

學(xué)生食堂對外承包經(jīng)營是一把“雙刃劍”，有利也有弊。對外承包以后，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)平時不參與食堂的管理，減少甚至停止對學(xué)校食堂基本建設(shè)的投入，這就相應(yīng)增加了食堂的衛(wèi)生安全隱患。有些承包經(jīng)營者片面追求營利，背離了為學(xué)生服務(wù)的宗旨，買菜時圖便宜，不講究質(zhì)量與新鮮度；盡量少用炊事人員以減少開支，造成食堂人手不足，服務(wù)跟不上，結(jié)果是飯菜質(zhì)量低劣，價格昂貴，學(xué)生不滿。因而，既要加強(qiáng)對學(xué)生食堂的管理，更好地體現(xiàn)為學(xué)生健康成長服務(wù)、為學(xué)校和諧發(fā)展服務(wù)的功能，又要打破學(xué)生食堂的壟斷經(jīng)營，引進(jìn)必要的競爭，從體制上杜絕壟斷，以維護(hù)學(xué)生的就餐權(quán)和作為消費者應(yīng)享有的基本權(quán)利，是當(dāng)前亟待解決的問題。

3.硬件設(shè)施不能滿足需要

部分學(xué)校食堂經(jīng)費短缺，設(shè)施不達(dá)標(biāo)，硬件投入不足。如有些學(xué)校食堂餐廳就餐位明顯不足，就餐高峰時比較擁擠，學(xué)生對此有較大意見。另外，盡管近幾年很多學(xué)校加大了食堂的投入，但是仍有一些食堂條件依然很差，存在學(xué)校餐廳過于簡陋、設(shè)備不齊全、配套用房不夠等問題。

4.少數(shù)食堂衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂

少數(shù)食堂衛(wèi)生狀況主要表現(xiàn)在個別食堂員工出售食品時不用夾具、工作時不著裝；操作過程中不遵守操作規(guī)程；極少數(shù)食堂工作人員衛(wèi)生意識淡薄、衛(wèi)生知識缺乏、個人衛(wèi)生較差。在高校學(xué)生的座談中，有學(xué)生反映有時會在飯中發(fā)現(xiàn)沙子、菜中發(fā)現(xiàn)雜物和頭發(fā)；有時會吃到隔夜飯菜；有些大葷菜偶爾存在沒有完全燒透的現(xiàn)象；餐具清洗消毒有時不夠徹底，盆筷不干燥等等。

5.食堂員工素質(zhì)參差不齊

盡管大多數(shù)學(xué)校食堂員工素質(zhì)近幾年有了很大的提高，一些學(xué)校還組織了對食堂員工的培訓(xùn)，但是仍有一些學(xué)校的食堂存在員工流動性過大，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象。究其原因主要是這些員工多為外聘的臨時工，還有一些為再就業(yè)退休職工， 年齡偏高且缺少專業(yè)培訓(xùn)。

6.學(xué)校周邊飲食環(huán)境堪憂

很多學(xué)校周邊環(huán)境整治力度不夠，對學(xué)校食堂的經(jīng)營帶來了沖擊，也對學(xué)生健康帶來不利影響。不少學(xué)校周邊飯店、零食攤點較多，個別地方形成飲食一條街。有些小販無證經(jīng)營，販賣質(zhì)量低劣的垃圾食品，學(xué)生受其誘惑，經(jīng)常在課間或放學(xué)后到校外攤點購買食品或干脆一日三餐在那里就餐，構(gòu)成飲食衛(wèi)生較大隱患。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門非常擔(dān)心，盡管通過多種渠道和方式，不斷地做宣傳工作，希望學(xué)生能到學(xué)校食堂就餐，不要或少到路邊店買東西吃，但效果不明顯。從食堂自身找原因，一是學(xué)校食堂品種不能完全滿足學(xué)生的口味需求，二是學(xué)校食堂采購渠道導(dǎo)致價格相對較高，三是學(xué)校食堂就餐管理嚴(yán)格，部分學(xué)生覺得拘束，四是學(xué)校食堂排隊時間較長，等等。但是“小吃街”的小店、小攤的問題是顯而易見的，突出的有以下三點：一是非法經(jīng)營，小店、小攤許多是無證經(jīng)營；二是存在衛(wèi)生安全隱患，小店、小攤從硬件、軟件來看基本都不符合衛(wèi)生要求，有的食品吃了當(dāng)時可能沒有問題，但時間長了對身體會有嚴(yán)重影響；三是大批學(xué)生集中時間到校外就餐容易發(fā)生交通事故。因此，迫切需要加強(qiáng)對學(xué)校周邊飲食環(huán)境的治理。

三、解決之道

1.思想重視，不斷加大對學(xué)校食堂的建設(shè)力度

各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校食堂衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實教育部《關(guān)于切實加強(qiáng)高等學(xué)校食堂管理工作的通知》，充分認(rèn)識到學(xué)校食堂辦得好不好，不僅關(guān)系學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)和健康，而且影響學(xué)校正常教育秩序和社會穩(wěn)定。學(xué)校食堂主要服務(wù)對象是學(xué)生，不管目前實行何種管理經(jīng)營模式，加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理是校方義不容辭的職責(zé)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將食堂管理納入議事日程，加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理，完善食堂的管理制度，還要對學(xué)生食堂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食堂衛(wèi)生設(shè)施、大型設(shè)備購置及維修進(jìn)行必要的投入，改善學(xué)生用餐環(huán)境。食堂硬件的建設(shè)直接關(guān)系到食堂的衛(wèi)生質(zhì)量，影響到學(xué)生的身體健康。各級政府及學(xué)校要像建教學(xué)樓那樣重視對學(xué)校食堂的投入，應(yīng)有計劃、有步驟地改造那些使用年限長，已陳舊、破損的舊食堂。對于新建食堂要求建成一個達(dá)標(biāo)一個，逐年淘汰不合格者，從根本上改變學(xué)校食堂的硬件狀況。實踐證明，教育管理部門和學(xué)校投入必要的經(jīng)費用于學(xué)校食堂軟硬件的改造，是確保學(xué)校食堂服務(wù)質(zhì)量的必要條件。

2.增加投入，對在校學(xué)生和食堂實行財政補(bǔ)貼

由于目前物價漲幅較大，全省很多學(xué)校食堂僅靠挖潛節(jié)流或減免部分費用仍然舉步維艱，因此，建議政府增加投入，給予在校學(xué)生以一定的財政補(bǔ)貼，給予高校食堂以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠性政策，以確保學(xué)校食堂的穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，保障學(xué)校食堂的公益性，維護(hù)師生正常的生活、學(xué)習(xí)秩序?？梢钥紤]要求各校從學(xué)雜費中提取一定比例補(bǔ)貼學(xué)生食堂。此外，教育行政部門應(yīng)加大對學(xué)校主副食品采購的指導(dǎo)力度和支持力度，降低伙食成本，穩(wěn)定飯菜價格，確保學(xué)生伙食質(zhì)量穩(wěn)中有升。建議集中開展一次“學(xué)生食堂達(dá)標(biāo)”行動，緩解一些學(xué)校因資金短缺帶來的困境，縮短學(xué)生食堂建設(shè)規(guī)范化的過渡期；進(jìn)一步擴(kuò)大對特困生伙食補(bǔ)助范圍，加大對高校貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度。為了確保貧困生的基本生活需要，盡可能地減少物價上漲對其生活造成的影響，多設(shè)置勤工助學(xué)崗位，同時把政府的關(guān)懷政策落到實處，及時發(fā)放生活補(bǔ)貼。另外，針對寄宿制中小學(xué)食堂人員、經(jīng)費不足的困難，建議在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，給寄宿制學(xué)生人數(shù)多的學(xué)校適當(dāng)增加人員編制。

3.完善機(jī)制，確保管理工作落實到位

3.1學(xué)校要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食堂管理工作，建立健全食堂各項管理制度，明確分工，責(zé)任到人，并把食堂管理工作納入學(xué)校工作計劃，作為考評學(xué)校的內(nèi)容之一；要積極依靠上級教育行政部門和衛(wèi)生、防疫、工商等單位共同加強(qiáng)對學(xué)校食堂的規(guī)范化管理，學(xué)校的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對食堂工作進(jìn)行檢查，并虛心聽取師生的意見和建議；要充分發(fā)揮師生的民主監(jiān)督作用，尤其是高校，可以讓學(xué)生參與食堂的監(jiān)督管理，使食堂運作信息透明化，最大限度地爭取學(xué)生理解和支持。

3.2要進(jìn)一步完善各項制度，做到明確分工，責(zé)任到人。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證各項規(guī)章制度落到實處。如建立學(xué)校食堂危險因素分析與關(guān)鍵控制點管理制度；食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；日常衛(wèi)生監(jiān)督與專項整頓相結(jié)合的監(jiān)督制度；從業(yè)人員培訓(xùn)與普及衛(wèi)生知識相結(jié)合的健康教育制度；學(xué)校食物中毒預(yù)警制度；定期評估考核獎懲制度等。

4.強(qiáng)化監(jiān)管，保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全

正因為學(xué)校食堂的特殊重要性，政府和學(xué)校一方面給以積極引導(dǎo)和支持，促進(jìn)它的發(fā)展，另一方面也要重視調(diào)控和監(jiān)管，負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，不能“以包代管”、“一包了之”，要將對食堂的監(jiān)管作為常規(guī)工作，常抓不懈。學(xué)校有關(guān)職能部門和相應(yīng)人員要加強(qiáng)對食堂經(jīng)營單位和人員的日常監(jiān)督與管理；教育行政部門和學(xué)校要建立健全學(xué)校食堂評估指標(biāo)體系，會同衛(wèi)生、防疫等部門一道加強(qiáng)督查、評估；學(xué)校食堂發(fā)生責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更換食堂經(jīng)營者；要全面推行餐飲食物供應(yīng)單位招投標(biāo)和集中、定點采購制度，學(xué)校的食堂必須到合法經(jīng)營單位采購飲食物資，學(xué)校相關(guān)職能部門要通過各種辦法，對采購的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，堅決杜絕各種腐敗行為，并制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問題迅速嚴(yán)肅處理；對于新建、改建和擴(kuò)建食堂的衛(wèi)生、保潔設(shè)施，必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)學(xué)校驗收合格、衛(wèi)生部門審查通過并獲得衛(wèi)生許可證后，方可投入使用，確保萬無一失。

5.開展培訓(xùn)，提高食堂從業(yè)人員素質(zhì)

加強(qiáng)學(xué)校食堂管理不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè)，還要提高軟件和服務(wù)水平，提高員工的整體素質(zhì)。有的學(xué)校食堂炊事員多數(shù)來自外地，文化水平較低，有的未從事過食堂工作，因此，學(xué)校有必要對他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)，可以聘請校內(nèi)外專家定期給食堂員工上課，對他們進(jìn)行衛(wèi)生知識、技能、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)。學(xué)校還應(yīng)定期組織從業(yè)人員和食堂管理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《江蘇省食品衛(wèi)生條例》及其它有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)和掌握必要的食品衛(wèi)生知識，提高食堂從業(yè)人員的法律意識、食品衛(wèi)生安全意識。學(xué)校還要堅持食堂從業(yè)人員持健康合格證上崗，注重培養(yǎng)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，開展“良好操作規(guī)范”教育，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。

6.減負(fù)增效，穩(wěn)定學(xué)校食堂伙食價格

要從社會和學(xué)校和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)來認(rèn)識學(xué)校食堂價格的工作。學(xué)校食堂的主要功能是為學(xué)生提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性。因此，學(xué)校食堂的運作、經(jīng)營，既要遵循市場規(guī)律，更要立足于為師生服務(wù)；既要考慮經(jīng)營者的利益，更要考慮學(xué)生的利益，決不允許經(jīng)營者為謀取更大利潤而隨意提高價格。加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理監(jiān)督首先是管住價格，對學(xué)生食堂的就餐價格實行最高限價。全省高校一方面應(yīng)盡力爭取上級部門給予食堂經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助和政策上的支持。另一方面應(yīng)通過減負(fù)增效等方式來降低食堂經(jīng)營成本。相近的幾所院校，可以組織聯(lián)合采購，建立長期定點供貨單位，減少流通環(huán)節(jié)；做好食堂基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)自身實力，培養(yǎng)食堂全體員工的節(jié)能優(yōu)化意識，降低能耗成本，積極向管理要效益，為學(xué)生提供價廉物美的伙食。

7.注重教育，培養(yǎng)學(xué)生良好飲食習(xí)慣

一是要注重學(xué)校食堂的優(yōu)化美化，積極營造和諧優(yōu)雅的進(jìn)餐環(huán)境，體現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生的人文關(guān)懷；二是要聯(lián)合城管、工商和衛(wèi)生等相關(guān)部門集中整治學(xué)校周邊的非法飲食攤點，確保學(xué)生的健康成長；也可以將那些符合要求的攤店，通過租賃、招標(biāo)的方式把他們引進(jìn)校園，學(xué)校提供一定條件，進(jìn)行目標(biāo)管理；三是要高度關(guān)注學(xué)生飲食消費與健康飲食。學(xué)校相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注學(xué)生飲食消費問題，積極開展有關(guān)健康飲食的活動，提高師生的健康飲食意識，引導(dǎo)師生走健康之路；四是要在學(xué)校普及《食品衛(wèi)生法》有關(guān)知識，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識，為自身健康負(fù)責(zé)，使人人都成為食品衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員，鑄就校園的食品衛(wèi)生安全屏障。

四、結(jié)語

高校食堂的管理機(jī)制和運營模式，隨著社會化改革已經(jīng)發(fā)生了重大變化。但是，社會化保障不是完全市場化，高校食堂的公益屬性沒有變，以師生為本的服務(wù)理念不能變，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不能變，要始終堅持“以師生為本”的服務(wù)理念，維護(hù)師生的根本利益，抓管理、保安全、促和諧。不斷探索新的管理模式，提高精細(xì)化管理能力和水平；不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平；不斷提高經(jīng)營能力，增強(qiáng)自身生存和發(fā)展的實力，努力做到食堂的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展同步。