中俄能源博弈的新進(jìn)展

安德魯·斯皮德

最近，關(guān)于習(xí)近平主席訪問俄羅斯的官方報(bào)道，再次強(qiáng)調(diào)了能源合作在中俄雙邊關(guān)系中的重要性。然而，隱藏在漂亮措辭背后的，卻是兩國能源合作的進(jìn)展依然緩慢，且高度依賴于中國為俄羅斯提供的巨額貸款支持。

事實(shí)上，近20年來中俄雙方一直都很清楚，建設(shè)能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施，把石油、天然氣和電力輸往中國是雙贏的事。所以早在1996年，江澤民主席和葉利欽總統(tǒng)就簽署了“中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”協(xié)議；2001年，江主席又和普京總統(tǒng)簽訂《中俄友好條約》。盡管如此，兩國的貿(mào)易發(fā)展卻一直緩慢，就連能源行業(yè)也不例外。

從1993年起，中國正式成為原油進(jìn)口國。隨后中國政府開始推行多邊合作戰(zhàn)略，以維護(hù)國家的石油安全。2001年9月，借著兩國外交關(guān)系回暖的大好時機(jī)，俄羅斯尤科斯石油公司和中國石油天然氣集團(tuán)公司簽署協(xié)議，共同建設(shè)從東西伯利亞的安加爾斯克通往中國大慶的石油出口管道。這個項(xiàng)目曾一度暫停，而在2005年尤科斯被俄羅斯政府收歸國有后，最終被取消。

隨后直到2008年，中俄石油進(jìn)出口管道項(xiàng)目才最終達(dá)成協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中國向俄數(shù)家石油公司提供250億美元貸款，俄用石油進(jìn)行償付。兩年后，“東西伯利亞—太平洋”輸油管道投入使用。2012年，該線路向中國輸送原油1500萬噸。2013年3月習(xí)主席訪問莫斯科時，俄羅斯石油天然氣公司同意將每年輸往中國的原油數(shù)量增加三倍。其代價(jià)，則是要求中國提供更多的貸款。

至于中國和俄羅斯的天然氣貿(mào)易歷史，最早可追溯至20年前。1994年，中俄雙方簽署合作備忘錄，擬定兩國天然氣輸送管道的修建計(jì)劃。2003年，英石油、中石油和韓國天然氣公司發(fā)布研究報(bào)告，討論以科維克塔油田為起點(diǎn)，穿越中國大陸和黃海，輸送天然氣到韓國的可能性。但這一計(jì)劃遭到俄羅斯政府的抵制，英石油被迫放棄相關(guān)權(quán)益。由于這一項(xiàng)目遭遇延期，中國轉(zhuǎn)而向土庫曼斯坦尋求天然氣資源。2007年中土雙方簽署協(xié)議，到2009年底，土庫曼斯坦已開始向上海輸送天然氣。

自2005年以來，中國和俄羅斯幾乎每年都要進(jìn)行天然氣進(jìn)出口談判。俄羅斯之所以在達(dá)成天然氣協(xié)議方面動作緩慢，是因?yàn)樗麄兿朐谥袊玫健皻W洲價(jià)格”。而對中國來說，一方面想要獲取更多天然氣供應(yīng)，以緩解因大量使用煤炭而導(dǎo)致的空氣污染問題；另一方面，他們又對本國頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量的大幅提升持樂觀預(yù)期。

2013年3月，在雙方進(jìn)行會談之前，俄曾向中國承諾提供來自東西伯利亞地區(qū)的天然氣，但具體路線和價(jià)格，仍待商定。會談后雙方聲稱，協(xié)議將在2013年底前達(dá)成，但前提條件是雙方能在售價(jià)方面達(dá)成一致。而且，中國還要為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司提供約250億美元的貸款。

實(shí)際上，類似情況在此前已發(fā)生過幾次，即中俄貌似在天然氣供應(yīng)問題上達(dá)成了協(xié)議。當(dāng)下，俄羅斯可能更愿意在價(jià)格方面做出讓步，以避免頁巖氣革命對天然氣價(jià)格走勢影響的進(jìn)一步顯現(xiàn)。

除此外，中國還從俄羅斯進(jìn)口數(shù)量可觀的煤炭。2010年，兩國簽署協(xié)議，俄承諾在2009年出口1200萬噸原煤的基礎(chǔ)上，在短期內(nèi)提升至每年1500萬噸，其后進(jìn)一步提升至每年2000萬噸。交換條件，是中國提供60億美元的貸款。2012年，俄羅斯向中國出口煤炭1900萬噸，僅占中國煤炭年進(jìn)口量的6%。2013年3月，習(xí)主席訪俄期間，雙方又一次簽署協(xié)議，打算進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭的供應(yīng)規(guī)模。