深化河北省文化體制改革研究

商麗景　賈瑞峰

摘 要：河北省在推進文化體制改革的進程中取得了很大的成就，但還存在很多問題：政策的缺失、市場主體培育力度較小、對民間資本利用不足、對中小型文化企業(yè)融資缺乏有力支持等，這些問題嚴(yán)重制約了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要對河北省文化體制進行更深入的改革，以推動河北省文化產(chǎn)業(yè)更快、更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化體制；改革；產(chǎn)業(yè)集群；民間資本

作者簡介：商麗景（1979-），女，河北金融學(xué)院講師，碩士；賈瑞峰（1973-），男，河北金融學(xué)院講師，碩士。

中圖分類號：G127 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.01 文章編號：1672-3309（2013）09-01-03

一、中國文化體制改革歷程回顧

我國文化體制改革從改革開放至今已走過了三十多年的歷程，具體來看，其發(fā)展過程可劃分為三個階段：1978—1992年的第一階段、1993—2002年的第二階段和2003年至今的第三階段。

（一）第一階段（1978—1992年）。該階段主要是對文化體制改革的目標(biāo)和路徑進行探索的階段。在1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝詞為我國新時期文化事業(yè)的發(fā)展提出了一系列指導(dǎo)方針，從而為我國文化體制改革奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。1988年發(fā)布的《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》中“文化市場”的概念正式提出，與此同時也確定了文化市場管理的任務(wù)、范圍、原則和方針。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，標(biāo)志著我國文化市場管理體系的建立。這一階段文化體制改革最重要的成果就是文化市場的地位得到承認。

（二）第二階段（1993—2002年）。該階段為我國文化體制改革的深化階段?！皥猿肿吒母镩_放之路，積極推進文化事業(yè)改革”成為該階段我國文化體制改革的基本方針。1996年十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》為我國文化體制改革提出了新的任務(wù)和方針。在該階段有兩個標(biāo)志性的文件：一是2000年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，《建議》中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，對于文化體制改革具有重大的意義；二是2001年的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，《意見》總結(jié)了近幾年來我國文化體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，并提出了今后的改革方向和內(nèi)容。這一階段文化體制改革的重點主要有以下幾方面：對文化單位的內(nèi)部改革、對文化市場體系的進一步完善、文化管理部門職能的轉(zhuǎn)變、完善文化經(jīng)濟政策。該階段的文化體制改革還非常重視法治建設(shè)，推進法制管理。

（三）第三階段（2003年至今）。該階段是我國文化體制改革全面深化和拓展階段。改革的方向進一步明確，改革的思路進一步清晰，改革的理論進一步深化、改革的方法更加細致。

該階段的主要特點是文化政策的變動。2003年通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》將我國文化體制改革的目標(biāo)進行了進一步的深化和明確；2004年通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”，反映了我國對文化體制改革的認識得到了進一步深入；2005年12月出臺的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，首次闡述了我國文化體制改革的基本框架，第一次允許文化企業(yè)可以通過吸收社會資本；2006年《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》第一次允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位可以通過吸收社會資本來實現(xiàn)投資主體多元化的股份制改革。

二、河北省文化體制改革成果

在中央文化體制改革的指引下，河北省根據(jù)本省實際情況不斷創(chuàng)新改革理念、明確改革思路、采取新的方法和措施，堅持整體推進、重點突破的原則，截止到目前，已提前完成改革的重點任務(wù)，使本省的文化產(chǎn)業(yè)形成了改革與發(fā)展良性互動的新局面。

（一）文化政策不斷完善。為了優(yōu)化河北省文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，河北省省委和省政府制定了《河北省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要2005-2010》、《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《河北省關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《河北省文化體制改革試點工作實施方案》和《關(guān)于進一步深化文化體制改革的實施意見》、《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2015年）》、《關(guān)于深入推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》等一系列文件，明確了河北省文化改革的指導(dǎo)思想、改革的目標(biāo)和任務(wù)及改革的方向。

（二）市場體系不斷健全。在市場管理體制方面，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變了政府職能：對文化市場堅持管理與引導(dǎo)相結(jié)合，堅持依法管理與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，堅持日常管理與集中整治活動相結(jié)合。對于文化市場主體，采取了以培育市場主體、壯大骨干文化企業(yè)為目標(biāo)，推薦文化企業(yè)的改制。省新華書店集團是河北省第一家進行轉(zhuǎn)企改制的單位。集團采取全員競聘、雙向選擇的用人機制，且人員工資采用了基于崗位工資和績效工資的薪酬體系，改制后，集團5427人由事業(yè)身份轉(zhuǎn)為企業(yè)身份，177人分流安置，1398人提前退休。對于文化事業(yè)單位以轉(zhuǎn)換機制、增強活力為原則，推進文化事業(yè)單位的改革。

（三）文化產(chǎn)品創(chuàng)作能力不斷提高。經(jīng)過三十多年的改革與發(fā)展，河北省文化產(chǎn)品的創(chuàng)作能力不斷得到提高，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從黨的十七大以來，河北省共推出15部電影、12部動漫作品、28部廣播劇、30臺舞臺劇、3000余首歌曲、25部電視劇、6000多種圖書。其中電視文獻片《毛澤東1949》、《為了新中國前進》、《鐵肩擔(dān)道義》、電視劇《鎮(zhèn)長》等多部影視劇在央視播出，在全國產(chǎn)生了較大的影響；電影《親兄弟》被列為紀(jì)念改革開放30周年獻禮劇目；電影《唐山大地震》、動畫電影《西柏坡》獲得了第十四屆電影大獎華表獎；《誰主沉浮》被列為國慶60周年獻禮片，京劇《響九霄》獲文華獎特別獎。何申、鐵凝、梅潔等10位名家11部作品獲得魯迅文學(xué)獎；25人28次獲中國戲劇“梅花獎”。

（四）文化產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。河北省文化產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象已較為明顯，有些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了很大的拉動作用。有以現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群：如有“藥都”之稱的安國形成的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有“紡織之鄉(xiāng)”的高陽形成的紡織產(chǎn)業(yè)集群，享有“辛集皮毛甲天下”之稱的辛集發(fā)展起來的皮革產(chǎn)業(yè)集群等等；還有依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)集群：隆堯的隆堯方便食品產(chǎn)業(yè)集群、西柏坡的紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)、豐南城區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)群等等；有在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中借助市場機會發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群：如平鄉(xiāng)自行車零部件產(chǎn)業(yè)集群等等。

三、河北省現(xiàn)行文化體制中存在的問題分析

隨著河北省經(jīng)濟發(fā)展方式的變革及人民群眾對文化的需要越來越熱切，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的特點，現(xiàn)有的文化體制已不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（一）立法還需進一步完善。河北省圍繞中央有關(guān)文件制定了本省的文件政策，但是還存在一些缺陷：一是缺乏實施辦法和配套保障。比如為了改善文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，河北省制定并頒發(fā)了《河北省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》、《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件，從政策上放寬了文化產(chǎn)業(yè)的進入門檻。但是這些政策具體實施的辦法和需要相關(guān)配套的政策支持都沒有隨著出臺，導(dǎo)致這些政策的推行和實施均受到很大的影響。二是細化的文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化各領(lǐng)域急需專門條例來進行規(guī)范和指引。而河北省出臺的政策是綱領(lǐng)性的，針對具體行業(yè)的條例還很缺乏。比如除旅游外，現(xiàn)在發(fā)展較快的網(wǎng)上交易、出版、娛樂、音像、動漫等領(lǐng)域基本是無法可依。

（二）培育市場主體的力度有待加大。根據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布的31個省市近年文化數(shù)據(jù)匯總顯示，2011年河北省文化市場經(jīng)營機構(gòu)數(shù)為9938個，在31個省市中排名第12位，文化市場經(jīng)營機構(gòu)利潤總額為753924千元，在31個省市中排名第21位，廣東省2011年河北省文化市場經(jīng)營機構(gòu)數(shù)為15542個，第3位，文化市場經(jīng)營機構(gòu)利潤總額為15251539千元，排名第1位。從市場經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量和利潤總額排名的差距可以看出，河北省文化產(chǎn)業(yè)主體的規(guī)模普遍偏小，科技投入不足，創(chuàng)新能力低，企業(yè)競爭力較低。從而也暴露出河北省文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段時間的發(fā)展，與其他先進省份相比，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是更多的依賴主體數(shù)量的增加，說明政府對市場主體的培育和扶持力度較小。

（三）需探討新的路徑來破解文化產(chǎn)業(yè)融資難的困境。文化企業(yè)有形資產(chǎn)少，抵押擔(dān)保品不足，而企業(yè)從事的業(yè)務(wù)一般是項目型的，資金投入多、回報周期長、風(fēng)險大，因此融資部門往往不愿貸、不敢貸，致使河北省多數(shù)文化企業(yè)的發(fā)展受制于融資瓶頸。雖然近幾年河北省政府和金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度加大了，但對于中小企業(yè)而言，獲得政府和金融機構(gòu)資金支持還是可望而不可及的事情。由于河北省文化企業(yè)大多規(guī)模小，加上商業(yè)銀行受經(jīng)營體制和各種規(guī)章制度的限制，同時市場上擔(dān)保機構(gòu)供給少，即使能夠拿出好項目，中小企業(yè)也因找不到合適的擔(dān)保機構(gòu)，得不到信貸的支持。因此，需要探討新的路徑來破解文化企業(yè)的融資難的困境。

（四）民間資本利用不足。目前，河北省文化產(chǎn)業(yè)的國有資本投資額占文化產(chǎn)業(yè)直接投資的70%左右，民間資本占20%左右，外資投入占10%左右。2012年7月9日文化部在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時支持民營文化企業(yè)通過并購重組、上市等方式融資。河北省相關(guān)文件還是一片空白。隨著國家對房產(chǎn)業(yè)的收緊，更多的民間資本將從房產(chǎn)業(yè)游離出來尋找新的投資點。一方面社會上存在大量閑置或利用不合理的民間資本，一方面是文化企業(yè)發(fā)展缺乏資金，如何把二者結(jié)合起來將是值得我們應(yīng)探討的問題。

四、深化河北省文化體制改革的對策建議

（一）深化河北省文化體制改革的目標(biāo)和原則。

1、目標(biāo)。短期目標(biāo)：通過深化河北省文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的5%以上，成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。

長期目標(biāo)：使現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，形成合理的文化產(chǎn)業(yè)格局；促進文化體制機制不斷創(chuàng)新，不斷提升河北省文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，逐漸縮小與先進省市的差距，最終使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)進入全國前列，從而使河北省成為文化強省。

2、原則。在深化河北省文化體制改革的過程中，我們應(yīng)始終堅持社會主義前進的方向；以馬克思主義為指導(dǎo)；堅持社會效益為第一，兼顧經(jīng)濟效益，避免過度的追求經(jīng)濟效益而損害社會的行為；堅持全面改革、重點推進的原則。

（二）進一步完善政策體系。河北省可以借鑒其他先進省市經(jīng)驗來不斷完善河北省有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策。比如在2005年，北京市文化體制改革試點期間就制定并出臺了《北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2008）》，隨后制定并出臺了《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》。為了解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的困境，北京市先后頒布了《北京市文化創(chuàng)意企業(yè)貸款貼息管理辦法（試行）》、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法（試行）》。為了保證政策實施，每月組織一次北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資項目推介會，對重點文化創(chuàng)意企業(yè)組織上市培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和金融機構(gòu)為本市文化企業(yè)提供上市融資服務(wù)等等。因此河北省在完善政策體系方面可以借鑒北京的經(jīng)驗，進一步完善每項政策的相關(guān)體系，使政策能得到充分的實施和落實，并達到預(yù)期的效果。

針對文化各行業(yè)政策缺失的現(xiàn)狀，河北省應(yīng)盡快根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)來制定適合本省實際情況的行業(yè)政策，以保證文化各行業(yè)有法可依、有法可循。

（三）加快培育優(yōu)質(zhì)市場主體。為了使河北省文化企業(yè)規(guī)模壯大，提高其競爭力，河北省應(yīng)從政府職能的轉(zhuǎn)變、市場體系的進一步完善、資金支持、稅收優(yōu)惠等多方面重點對部分文化企業(yè)進行培育和扶持。

1、政府需進一步轉(zhuǎn)變職能，從市場的調(diào)控者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆?wù)者。由于信息的不完全、企業(yè)判斷能力較低等原因，文化企業(yè)的投資呈現(xiàn)出盲目性和重復(fù)性，需要政府加強其投資市場的指導(dǎo)力度。比如為了解決文化企業(yè)投資信息少、獲取信息不暢的問題，政府可專門建立一套集信息咨詢、信息收集、信息發(fā)布的場所，及時把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新情況發(fā)布出去，幫助投資者正確分析投資形勢，準(zhǔn)確選擇投資領(lǐng)域。

2、進一步完善市場體系。打破行業(yè)和地區(qū)間壁壘的限制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為文化要素的自由流動提供保障；加強市場管理，完善市場法規(guī)，進一步完善市場準(zhǔn)入機制，一方面避免過度的競爭，另一方面制止低俗化、庸俗化等不健康知識的傳播；加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。

3、選擇重點企業(yè)進行培育。針對河北省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的問題，河北省應(yīng)選擇一批重點企業(yè)進行培育和扶持，提高其規(guī)模水平和競爭能力。首先，在選擇重點企業(yè)時，應(yīng)立足于文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，具有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)是未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。雖然此類文化企業(yè)在河北省發(fā)展較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值低，但應(yīng)是河北省培育的重點對象。其次推動企業(yè)的兼并重組。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小就會造成過度競爭，市場績效低，因此應(yīng)推動文化企業(yè)間的兼并或重組。政府的推動主要從2個方面進行：一是通過制定并出臺相關(guān)的法規(guī)政策來為河北省文化企業(yè)的兼并重組提供方向；二是對兼并重組企業(yè)進行資金支持，通過對兼并企業(yè)的資金支持使其完成或加大對其他企業(yè)的收購，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最后對重點企業(yè)進行稅收優(yōu)惠、加大科技投入支持力度、人才培訓(xùn)等多種方式進行支持。

（四）對文化產(chǎn)業(yè)融資模式進行創(chuàng)新。

1、加大對民間資本的引入，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。根據(jù)文化部有關(guān)文件內(nèi)容，河北省要結(jié)合自身的情況盡快出臺民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件和實施細則。同時由于文化產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域廣泛，有必要對文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的引入分別制定相關(guān)文件和實施細則，從而為民間資本在河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

2、引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。要鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)各類文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營方式和運營模式上的不同特點對中小文化企業(yè)給予支持。比如通過建立健全文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，通過版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)專利、品牌價值等作為質(zhì)押物來幫助文化企業(yè)融資。

3、建立政府擔(dān)保體系或風(fēng)險補償機制。蘇州市政府投入了50億元發(fā)展了57家擔(dān)保公司，銀行對此非常信任，文化企業(yè)融資難問題得到了很大程度的緩解。2012年寧波市財政首期將從市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排500萬元作為中小文化企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償資金來解決本市文化企業(yè)融資難題。河北省可借鑒蘇州市、寧波市等地區(qū)的經(jīng)驗，針對文化產(chǎn)業(yè)抵押品不足而融資難的困境建立政府擔(dān)保公司或建立中小文化企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補償資金制度，為中小文化企業(yè)融資提供幫助。

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