堅持人民主體地位，充分發(fā)揮黨和政府主導作用

彭正海

摘 要：習近平總書記在講話中提出：“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務。”我們要把人民群眾合法利益維護好、發(fā)展好，充分發(fā)揮黨和政府主導作用，引導人民群眾認識自己的根本利益并團結(jié)起來為之奮斗。

關(guān)鍵詞：人民主體；黨和政府；主導作用

中圖分類號：D08 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0010-02

黨的十八大報告提出：“必須堅持人民主體地位。” 牢牢把握這一基本要求，對于充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，為中國特色社會主義提供最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉，具有重要意義。

一、得民心者得天下、失民心者失天下

“以民為本”的思想誕生于春秋戰(zhàn)國時期?！懊瘛本褪抢习傩盏囊馑迹c“君”相對?！耙悦駷楸尽?，用孟子的話說，就是“民為重，君為輕”。

（一）中國封建王朝替代的啟示

1、從“重民”、“保民”、到“民惟邦本”[1]

從盤庚的“重民”、周公的“保民”、和孔子的“愛民”到孟子的“民貴君輕、旬子的“君舟民水”，再到漢唐以來主張的“民惟邦本”。 幾千年來的中國文化中就存在著以民為本、民貴君輕的傳統(tǒng)觀念。

2、不“重民”速亡的秦王朝

秦國統(tǒng)一六國，結(jié)束七八百年的分封和割據(jù)，此舉順乎民心。廣大人民渴望統(tǒng)一之后有一個安定的環(huán)境從事生產(chǎn)，但秦始皇卻看不到這一要求，而是繼續(xù)用兵拓展疆域、造宮修陵筑長成，置百姓于水火之中。陳勝、吳廣揭竿而起，秦王朝迅速土崩瓦解。

3、人心向背定興亡的大順

1644年，李自成領導的農(nóng)民起義攻占北京，結(jié)束了明朝的統(tǒng)治，然而起義在攻占北京43天便又被迫撤離，從此走向了失敗的不歸路。從進京時門上的“天王萬萬歲”進帖到撤離時被京城人“搜斬“，反差之大，觸目驚心。義軍的蛻變至部分將領站到人民的對立面，失去人心是最主要的。

（二）國內(nèi)外政黨組織的經(jīng)驗教訓

不管是統(tǒng)治者的統(tǒng)治，還是政黨的執(zhí)政，都必須考慮民意，關(guān)注民心的向背。

1、中國國民黨失敗的根本原因

蔣介石從大陸敗退臺灣后和他兒子蔣經(jīng)國總結(jié)出失敗最根本原因是兩條：內(nèi)部整個干部系統(tǒng)貪污腐敗成風，根本不以“黨國”利益為重；沒有維護工人與農(nóng)民的根本利益，失去占國家絕大多數(shù)民眾的支持[1]。

2、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興衰的歷史教訓

蘇共是列寧建立的有90余年歷史和2000萬黨員的大黨，因得民心而獨掌人類歷史上第一個社會主義國家——蘇聯(lián)政權(quán)74年，沒有構(gòu)成威脅的反對派。戈爾巴喬夫于1991年 8月解散蘇共，人民沒起來保衛(wèi)蘇共，各級黨組織沒抵制，軍隊也分裂和倒戈。如果說蘇共垮臺是社會矛盾總爆發(fā)的結(jié)果，不如說是蘇共沒跨越腐敗陷阱，割斷與人民聯(lián)系，在人民不滿和冷漠中失去支持，是自己打敗了自己。[1]

3、墨西哥革命制度黨、印尼專業(yè)集團的興衰

墨西哥革命制度黨建立“民主、公正、自由、平等”社會，贏得廣大人民支持和擁護。曾連續(xù)執(zhí)政71年，由于長期執(zhí)政，黨內(nèi)職團部門的一些領導人逐漸脫離了群眾，只考慮個人的政治前途和既得利益，官僚化傾向和貪污腐敗行為日益嚴重。也必然難逃失敗的命運。

1998年東南亞金融危機，使印尼一個擁有3600萬黨員、執(zhí)政32年的政黨失去了執(zhí)政地位的——印尼專業(yè)集團。作為一個執(zhí)政32年的執(zhí)政黨，之所以在3天時間內(nèi)土崩瓦解，主要原因是蘇哈托家族和其統(tǒng)治下的印尼專業(yè)集團內(nèi)部的腐敗。[1]

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的基礎

中共的領導和執(zhí)政地位，不是憲法賦予的，不是自封的，是由自身條件決定的，是在長期艱苦卓越的斗爭中形成的，是中國人民在歷史的進程中經(jīng)過比較、鑒別做出的正確選擇。

（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國歷史的必然

1、歷史產(chǎn)生政黨，也選擇政黨

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家。人民備受欺凌，國家面臨亡國，無數(shù)先進人物和有識之士，尋找救國救民的真理?？涤袨?、梁啟超、譚嗣同為代表的維新派，主張通過政治的改革以實現(xiàn)救亡圖存、變法致強的目標。孫中山號召中國人民團結(jié)拼搏，發(fā)奮為雄，成為最大強國。但是，維新派的政治改革被扼殺，孫中山革命未成功。

20世紀20年代至40年代，在中國政治舞臺上先后逐步演化和發(fā)展成為三種類型的政黨，形成了中國國民黨、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派并存的歷史格局。

以蔣介石集團為代表的國民黨背叛革命，他們建立的中華民國南京國民政府，是大地主大資產(chǎn)階級專政的政權(quán)。這個政府對內(nèi)壓迫工農(nóng)大眾，排擠打擊民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級，實行一黨專政；對外向帝國主義列強屈膝投降，出賣主權(quán)。從而導致其政治上的孤立、軍事上的失利和經(jīng)濟上的崩潰，最終被歷史所淘汰。

其他民主黨派也沒有成為執(zhí)政黨的潛質(zhì)——經(jīng)濟基礎、社會基礎、階級基礎，由于半殖民地半封建的社會性質(zhì)決定資本主義經(jīng)濟不發(fā)達，致使民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的政治力量比較薄弱。國家不統(tǒng)一、獨裁專制盛行、國共兩黨尖銳對峙，在毫無民主傳統(tǒng)的情況下，在革命與反革命激烈斗爭夾縫中產(chǎn)生的民主黨派，是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，不可能形成統(tǒng)一的、獨立的、能左右政治方向的力量，它具有進步性、革命性的一面，又具有革命的不徹底性和妥協(xié)性的另一方面，因為其階級局限性，不可能提出徹底的反帝反封建的民主革命綱領，不可能團結(jié)廣大人民群眾，當然也就不可能實現(xiàn)由某些中間派或中間人士代表建立的資產(chǎn)階級共和國、獨立發(fā)展資本主義道路的方略。

2、中國共產(chǎn)黨的特質(zhì)滿足歷史發(fā)展的要求

中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義普遍真理同中國革命實際相結(jié)合，找到了中國革命的正確道路，解決了中國革命面臨的一系列基本問題。為民族的振興和國家的富強，黨領導人民經(jīng)過北伐、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，終于推翻了國內(nèi)外反動勢力的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國，實現(xiàn)了民族的獨立和人民的解放。

3、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史發(fā)展的必然

歷史之所以最后選擇了中國共產(chǎn)黨，這是因為她代表了中國社會發(fā)展的方向。中國共產(chǎn)黨代表中華各族人民的根本利益。黨關(guān)于建立工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民共和國，經(jīng)過新民主主義走向社會主義的建國方案，最終贏得中國最廣大的人民群眾包括民族資產(chǎn)階級及其政治代表在內(nèi)的擁護。

（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國人民的選擇

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的確立、鞏固和發(fā)展是我國近代歷史發(fā)展進程中人民的必然選擇，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

1、為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨

人民群眾之所以信任、選擇和支持中國共產(chǎn)黨，就是因為共產(chǎn)黨是為人民服務的，是能夠滿足人民需要的。在舊中國，廣大人民群眾最迫切的要求，是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治和壓迫，獲得民族獨立和人民解放。中國共產(chǎn)黨適應人民的需要，領導人民推翻了三座大山，建立了人民當家作主的共和國。

新中國成立后，已經(jīng)站起來的中國人民希望國家繁榮昌盛，過上幸福美好的生活。人民需要一個自己信得過的政黨領導自己保護斗爭得來的果實。中國共產(chǎn)黨憑借自己立黨為公的實踐，以及新中國成立以前的局部地區(qū)執(zhí)政為民的言行，贏得了人民的信任。共產(chǎn)黨執(zhí)政，人民擁護、贊成、支持、信服。

2、實現(xiàn)最廣大人民利益是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值追求

黨領導人民為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟而奮斗，并順應社會歷史發(fā)展的必然，走上了社會主義道路，開辟了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的廣闊前景，并取得了社會主義建設事業(yè)的偉大成就。

1956年底，基本上完成了生產(chǎn)資料私人所有制的社會主義改造。從此，消滅了剝削制度，確立了以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度，中國進入社會主義的初級階段，實現(xiàn)了由幾千年的封建專制政治向人民民主政治的偉大跨越。人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

3、中國共產(chǎn)黨具有與時俱進的品質(zhì)和能力

中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就始終以馬克思主義政黨理論為指導，把實現(xiàn)最廣大人民利益作為執(zhí)政的最高價值追求。

新的歷史條件下，廣大人民的根本利益，從根本上說，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民的共同富裕，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。在中國能夠團結(jié)和帶領全國各族人民實現(xiàn)這個宏偉目標的政治力量，只有中國共產(chǎn)黨。

三、堅持人民主體地位，充分發(fā)揮黨和政府主導作用

發(fā)展中國特色社會主義是一項長期艱巨的歷史任務，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅持人民主體地位，全面落實人民主體地位，充分發(fā)揮黨和政府主導作用。

（一）堅持人民主體地位

堅持人民主體，就是人民通過黨的政府的組織引導，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，成為中國特色社會主義建設的直接參與者和受益者。

1、堅持人民主體地位是馬克思主義歷史觀的根本內(nèi)容

馬克思、恩格斯就在《神圣家族》中明確提出，“歷史活動是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”[1]。這一觀點科學地闡明了歷史的真正創(chuàng)造者是最廣大的人民群眾，確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位，打破了長期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，實現(xiàn)了歷史觀上的偉大變革。19世紀80年代，針對歷史觀上的唯心主義錯誤觀點，恩格斯在《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結(jié)》中再次強調(diào)，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，歷史發(fā)展的真正動力是人民群眾，而不是某些個別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”。

2、堅持人民主體地位是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)

中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理?！盵1]蘇維埃政權(quán)充分體現(xiàn)了工農(nóng)民主專政的政權(quán)性質(zhì)，最大程度地維護了人民群眾的各項政治權(quán)利。

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出了一個著名的論斷：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！盵2]在解放戰(zhàn)爭中，我們黨和軍隊在人民支持下，依靠弱勢裝備打敗了強大的國民黨部隊。陳毅元帥在講到淮海戰(zhàn)役時感慨地說，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小推車推出來的。

正是依靠人民的力量，中國共產(chǎn)黨領導人民最終推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，獲得了民族獨立和人民解放，建立了新中國。

1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，大會制定了新中國第一部憲法，從最高法律的角度規(guī)定了人民群眾的主體地位。

3、堅持人民主體地位是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的根本要求

人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的創(chuàng)造主體。鄧小平在1992年的“南方談話”中針對農(nóng)村改革所說的話頗具代表性：農(nóng)村改革的政策和理論是從基層農(nóng)民群眾的智慧中提升出來的，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。[1]農(nóng)村改革是如此，其他領域的改革也是如此。

（二）充分發(fā)揮黨和政府主導作用

1、黨和政府之所以要發(fā)揮主導作用主要是因為

市場對資源配置的作用不靈敏，具有滯后性，盲目性，自發(fā)性的缺點；我國是社會主義國家，社會主義本質(zhì)要求進行宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控可以穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟發(fā)展，維持國際收支平衡

2、強調(diào)黨和政府的主導作用，是黨的性質(zhì)的必然要求。

馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級解放的學說，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我們黨在建立之初，就把中國人民的解放和中華民族的富強作為自己的宗旨。改革開放以來，黨和政府始終把維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，作為首要的問題去看待、去解決，這是我國改革發(fā)展能夠取得重大成就的一條根本性原因。

3、堅持黨和政府主導是推進“五位一體”建設的途徑

為廣大人民群眾謀利益是我們黨一切奮斗的根本歸宿，充分發(fā)揮黨和政府主導是在愈益復雜的形勢下，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展的同時，著力維護人民群眾合法利益。要充分發(fā)揮政府主導作用，積極引領全社會力量投入“五位一體”建設，形成黨的領導、政府負責、人民群眾積極參與的格局。

參考文獻：

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