十八大以來反腐制度化研究

孫澤琦

【摘要】腐敗是國(guó)之大敵，黨之大敵，民之大敵。反腐倡廉建設(shè)，關(guān)乎每個(gè)人的生活，甚至關(guān)乎國(guó)家的存亡。我國(guó)歷來堅(jiān)持“反腐倡廉”工作，并為之付出巨大努力，取得了很好的成就。特別是十八大以來，我國(guó)已進(jìn)入反腐制度化新階段，形成了一系列反腐創(chuàng)新思路。但腐敗問題根深蒂固，要徹底消除腐敗，依然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)要預(yù)防和懲治腐敗，必須堅(jiān)持完善反腐倡廉建設(shè)體系，深化制度反腐建設(shè)。只有使反腐形成一種常態(tài)化，才能逐步動(dòng)搖腐敗的根基。

【關(guān)鍵詞】十八大；制度反腐；反腐制度化；黨和政府；社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)

“腐敗是國(guó)家公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公共規(guī)范的行為，其基本形式是政治權(quán)力與財(cái)富的交換，即權(quán)錢交易?！备瘮∵@一病毒正在傳染并侵蝕著我國(guó)改革開放以來取得的偉大成就，一些權(quán)力追求者不顧人民反對(duì)，背地里進(jìn)行著骯臟交易。腐敗仍是制約我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要因素，所以反腐倡廉建設(shè)勢(shì)在必行。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在反腐問題上采取了一系列行之有效的措施，并在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上深入開展了反腐敗斗爭(zhēng)，形成了以制度反腐為核心的反腐倡廉理論，對(duì)我國(guó)反腐形成制度化和常態(tài)化具有重要意義。

一、制度反腐與反腐新常態(tài)理論研究

1、制度反腐理論

制度一詞通過查詢有兩種含義：一是淺層意義上的規(guī)章、守則，二是深層意義上的組織體系。把制度運(yùn)用到反腐上來，也就是通過制定規(guī)則，甚至是法律，來構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的組織體系。制度反腐需要構(gòu)建這一組織體系，形成一個(gè)完整的總系統(tǒng)。制度反腐就是把反腐作為常態(tài)化，形成制度，天天反腐，刻刻反腐，時(shí)時(shí)監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。

我國(guó)著名制度反腐專家李永忠曾經(jīng)給制度反腐做過定義：通過對(duì)沿用于蘇聯(lián)模式的現(xiàn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的全面深化改革，形成新的、科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)來防止腐敗。他認(rèn)為制度反腐，主要以治本的方式來凈化我國(guó)政治生態(tài)，選擇合適的方式來突破，以一種看似小的點(diǎn)深入，雖然出擊速度會(huì)慢，但形成體系后會(huì)加速前進(jìn)。李永忠認(rèn)為我國(guó)制度反腐，不僅需要法規(guī)制度的改革創(chuàng)新，而且更需要摒棄落后的選人體制和過分的集中全力結(jié)構(gòu)。他的這些觀點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)行反腐特別是制度反腐具有重要的借鑒意義。

2、反腐新常態(tài)理論

“新常態(tài)”一詞最初出自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，習(xí)近平總書記在與黨外人士座談會(huì)上也談到了中國(guó)發(fā)展的“新常態(tài)”問題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的新常態(tài)，也衍生出了“習(xí)近平新常態(tài)”、“政治新常態(tài)”等新思維和新觀點(diǎn)。2014年12月2日《人民日?qǐng)?bào)》黨建周刊刊登《反腐倡廉步入新常態(tài)》一文，中國(guó)反腐倡廉新常態(tài)觀點(diǎn)呼之欲出。

反腐新常態(tài)，簡(jiǎn)而言之就是在反腐取得巨大成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)透明反腐、責(zé)任反腐、節(jié)日反腐、治奢反腐、法治反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐，使反腐得以走上常態(tài)化道路。在當(dāng)下，對(duì)“新常態(tài)”進(jìn)行分析時(shí)，我們要重在分析“新”和“常態(tài)”兩點(diǎn)。利用“新”和“常態(tài)”深刻分析各個(gè)不同時(shí)期反腐的特點(diǎn)，探尋反腐發(fā)展規(guī)律。

二、黨的十八大以來反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)

1、由黨中央高層帶頭且反腐態(tài)度堅(jiān)決

十八大會(huì)議一結(jié)束，國(guó)家高層就立即提出了一系列規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，用行動(dòng)踐行著莊嚴(yán)的承諾。習(xí)近平總書記在河南蘭考考察時(shí)，一路上輕車簡(jiǎn)從，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)心百姓生活狀況，甚至因?yàn)樽呓执畱舳e(cuò)過了吃飯的時(shí)間，這體現(xiàn)了黨中央高度親民的形象。

黨中央反腐態(tài)度非常堅(jiān)決，十八大把反腐建設(shè)提升到了前所未有的歷史高度。黨始終保持“老虎”和“蒼蠅”共同打，干凈徹底地?cái)嗟舾瘮〉暮舐贰?/p>

2、特別重視制度反腐建設(shè)的作用

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！弊渣h的十八大以來，我國(guó)高度重視制度建設(shè)，制定了一系列規(guī)章制度來預(yù)防和懲治腐敗。黨和國(guó)家通過制定機(jī)制，來對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。國(guó)家同時(shí)也重視機(jī)構(gòu)改革建設(shè)，改革紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家設(shè)立新的反腐總局，調(diào)整了紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大規(guī)模高素質(zhì)監(jiān)察方面的人才。

3、人民群眾參與程度不斷提高

十八大以來，人民群眾反腐參與度不斷提高，法制觀念得到強(qiáng)化。人民群眾通過多種渠道和方式來參與反腐，比如網(wǎng)絡(luò)、電話舉報(bào)等方式。經(jīng)權(quán)威公布的案件中，有七成案件都是通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)和查出的。黨中央重視人民群眾的力量，人民群眾反腐仍將持續(xù)。

三、黨的十八大以來反腐成就

十八大以來，黨中央對(duì)腐敗采取了強(qiáng)有力的措施，取得了較大的成就。就從整體來說，因嚴(yán)重違法違紀(jì)接受查處或已被查處的省部級(jí)和以上的官員已經(jīng)接近60名，其中包括周永康、徐才厚、蘇榮等國(guó)家高級(jí)官員。經(jīng)權(quán)威雜志報(bào)告，從2012年12月到2014年7月，被中紀(jì)委通報(bào)和查處的廳局級(jí)以上干部至少有314名?！按罄匣ⅰ笔⑿?，地方“小老虎”也為非作膽，黨中央對(duì)它們也采取了更加嚴(yán)厲的打擊措施，取得了不小成效。

整治“四風(fēng)”是十八大以來反腐建設(shè)的又一大發(fā)光點(diǎn)。習(xí)近平總書記為此做出了多次批示，在各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，剎住“四風(fēng)”對(duì)黨和國(guó)家意義非凡。這種舉措使一些不良行為得到充分遏制。這種新的改變，能夠?qū)^去一些不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行糾正。近幾年，隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，剎住了很多“歪風(fēng)”，向人民交上了不錯(cuò)的成績(jī)單，在人民群眾中獲得熱烈的反響，使人民群眾對(duì)黨未來反腐充滿信心。

四、十八大各項(xiàng)反腐形成制度化

1、社會(huì)反腐與黨中央反腐形成制度化

加大社會(huì)反腐，就是要不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力置于公眾的視野之中。通過社會(huì)力量的監(jiān)督對(duì)于預(yù)防腐敗問題，減少國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員低效的問題，對(duì)于形成權(quán)力的監(jiān)督具有重要作用和意義。

通過社會(huì)力量進(jìn)行反腐能夠形成反腐的長(zhǎng)期有效的機(jī)制。人民群眾是權(quán)力的主體，接受人民群眾的監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。因此，治理腐敗的關(guān)鍵所在是大力動(dòng)用社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)民主。

我們的黨非常重視反腐問題，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。在這幾年里，我國(guó)社會(huì)反對(duì)敗腐的力量不斷壯大，我國(guó)在反腐倡廉建設(shè)方面取得了不小的成就。中紀(jì)委實(shí)行舉報(bào)公開的制度，實(shí)現(xiàn)了透明的受理。中紀(jì)委通過開通微信，打擊“四風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)在線受理。從此，中紀(jì)委將形成“網(wǎng)報(bào)刊”一體化、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動(dòng)發(fā)展的格局，對(duì)于今后社會(huì)反腐具有重大的指導(dǎo)意義。

2、網(wǎng)絡(luò)反腐形成制度化

網(wǎng)絡(luò)因其公開、透明、快速的優(yōu)勢(shì)，成為了當(dāng)今反腐的重要力量。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著許多問題，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)反腐良好的發(fā)揮。所以我們應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐制約機(jī)制，把社會(huì)眾多反腐力量及時(shí)有效的應(yīng)用到反腐斗爭(zhēng)當(dāng)中，使網(wǎng)絡(luò)反腐形成一種制度化和常態(tài)化。

第一，政府要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化，使網(wǎng)絡(luò)反腐形成制度化。有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳影響力，從而規(guī)范網(wǎng)民行為，使人民群眾通過合法、合理的方式在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)意愿和反映問題。通過宣傳，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐平穩(wěn)、合理規(guī)范的進(jìn)行，最終懲治那些貪污腐敗分子。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，需要建立健全各部門迅速反應(yīng)機(jī)制。紀(jì)檢部門需要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注網(wǎng)上信息，給予網(wǎng)民及時(shí)的反饋。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要第一時(shí)間確定真實(shí)性，并且進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，最終迅速有效的解決問題并且進(jìn)行通報(bào)。

第三，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐文化建設(shè)，營(yíng)造文明氛圍。紀(jì)檢部門建立網(wǎng)絡(luò)反腐預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)方式的宣傳，從而營(yíng)造一種網(wǎng)絡(luò)廉政文化氛圍，是人民群眾主動(dòng)加入，共同參與反腐建設(shè)之中。對(duì)于反腐的網(wǎng)民，紀(jì)檢部門要保護(hù)百姓的隱私以及他們的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決他們的后顧之憂，使他們敢于同腐敗行為作斗爭(zhēng)。

五、對(duì)反腐制度化的展望

目前，我國(guó)在反腐方面取得了巨大成就，在新形勢(shì)下，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨的十八大反腐精神，繼續(xù)堅(jiān)持制度反腐，從而進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)。

1、繼續(xù)建立健全反腐制度

反對(duì)和懲治腐敗不論何時(shí)，都不會(huì)過時(shí)，都應(yīng)該不斷前進(jìn)，符合實(shí)際的需求。我國(guó)要繼續(xù)完善反腐制度建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，來提高整治腐敗的完整性和科學(xué)性。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家立法，從根本和源頭進(jìn)行整治腐敗。面對(duì)實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)適時(shí)把普通規(guī)定上升到國(guó)家高度層面，組成完備的反對(duì)腐敗的法律制度體系。對(duì)不符合現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代發(fā)展的反腐制度，應(yīng)該及時(shí)廢止。

要想防止腐敗，必須維護(hù)各種監(jiān)察和保障制度。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能保障我黨的先進(jìn)性和純潔性，才能保證我們黨繼續(xù)為人民服務(wù)。而且要繼續(xù)完善人大和政府監(jiān)督制度。監(jiān)督選舉，保證其公平性，按照正常步驟選舉出老百姓信得過的人民代表，對(duì)人民負(fù)責(zé)。這樣有利于保證黨隊(duì)伍的真實(shí)性，有利于通過監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的目的。同時(shí)還不能忽視人民群眾監(jiān)督發(fā)揮的作用。

對(duì)待腐敗現(xiàn)象，絕對(duì)不能置之不理，要勇往直前，采取最為嚴(yán)厲的措施進(jìn)行懲治。在法律的壓制下，使腐敗現(xiàn)象無處可藏，以此表明我國(guó)反對(duì)和懲治腐敗的決心和信心。

2、加強(qiáng)黨員的思想建設(shè)

廉潔奉公，是體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的好黨員干部的標(biāo)志。每個(gè)黨員都應(yīng)以身作則，樹立正確的價(jià)值觀。在未來，對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，仍然是今后預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)。各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，以實(shí)際行動(dòng)做到廉潔奉公。

3、推進(jìn)反腐制度創(chuàng)新

在今后工作中，繼續(xù)弘揚(yáng)十八屆三中全會(huì)精神并為各紀(jì)委更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)提供強(qiáng)有力的體制保障。面對(duì)今后形勢(shì)的變化，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行反腐，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

總之，十八大以來，黨中央反腐取得了舉世矚目的成就，但也要認(rèn)識(shí)到反腐面臨重大考驗(yàn)，反腐依然任重而道遠(yuǎn)。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善制度反腐，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，使反腐制度化和常態(tài)化，才能依靠中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)大力量最終戰(zhàn)勝腐敗。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 塞繆爾. 張岱云， 等， 譯. 亨廷頓變動(dòng)社會(huì)的政治秩序[M]. 上海： 上海譯文出版社， 1989.

[2] 張永忠. 論制度反腐[M]. 北京： 中央編譯出版社， 2016.

[3] 許耀桐. 習(xí)式政治新常態(tài)六大鮮明特征[J]. 人民論壇， 2015.

[4] 胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2007-10-25.