關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的思考

魏斌　張華

摘 要 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。經(jīng)過近兩年的實際操作，本人認為還應(yīng)從幾個方面規(guī)范村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作。

關(guān)鍵詞 村級公益事業(yè) 一事一議財政獎補

沙洋縣地處湖北腹地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣國土面積2044平方公里，下轄13個鎮(zhèn)，1個開發(fā)區(qū)和278個村（居）委會，總?cè)丝?5萬，其中鄉(xiāng)村人口48萬人，鄉(xiāng)村勞動力28萬人。境內(nèi)盛產(chǎn)水稻、棉花、油菜等，是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，被譽為江漢平原的“魚米之鄉(xiāng)”。近幾年來，在省、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)心和指導(dǎo)下，我縣以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移的執(zhí)行中央、省農(nóng)村綜合改革各項政策，促進了全縣農(nóng)村各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。積極探索實踐“以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府獎補資金為引導(dǎo)，建立多方投入，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)投入”的新機制。充分調(diào)動村民參與民主議事的積極性，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的主要目的。一事一議財政獎補工作應(yīng)當遵循“村民自愿、民主決策、籌補結(jié)合、先建后補、量力而行、注重實效、加強管理、規(guī)范操作”的原則，尊重村民意愿，村民委會員提出一事一議獎補申請，要切實做到實事求是，有事就議，無事不議，議事項目要由村民決定，并且要有80%以上的村民在議事申請表上簽章，切實尊重村民意愿，經(jīng)過近兩年的實際操作，本人認為還應(yīng)從以下幾個方面規(guī)范村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作：

一、要有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)工作專班

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作需要政府部門的宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。一是各級必須成立一個由各級行政一把手為工作組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記為副組長，城建、水利、林業(yè)、財政經(jīng)管管部門共同參與組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專班、專人、專事、專管，明確工作任務(wù)和工作職責，把一事一議財政獎補項目實施的好壞與工作專班業(yè)績掛鉤加以考核；二是加強宣傳引導(dǎo)，采取多種形式（會議、廣播、宣傳單、宣傳欄）向村民講清政策規(guī)定，講清實施辦法，讓村民從思想上真正認識到村級公益事業(yè)建設(shè)是全體村民自己的事，贏得村民理解、支持、配合參與，真正把村民的思想統(tǒng)一起來，把村民的熱情激發(fā)起來，把村民的力量凝聚起來，形成一個良好的村級公益事業(yè)建設(shè)氛圍；三是加強工作專班的工作責任，層層簽訂《目標責任書》，年初各村申報資料，經(jīng)鎮(zhèn)、縣審批后，縣政府應(yīng)當將一事一議財政獎補工作與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村簽訂《目標責任書》，加大一事一議財政獎補工作力度，避免工作中的弄虛作假，虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，確保一事一議項目施工的標準、質(zhì)量。

二、要有一套完整的議事程序

一事一議財政獎補工作應(yīng)當遵循“村民自愿、民主決策、籌補結(jié)合、先建后補、量力而行、注重實效、加強管理、規(guī)范操作”的原則，一是尊重村民意愿，村民委會員提出一事一議獎補申請，要切實做到實事求是，有事就議，無事不議，議事項目要由村民決定，并且要有80%以上的村民在議事申請表上簽章，切實尊重村民意愿；三是控制籌資籌勞標準，嚴格按照省政府的有關(guān)規(guī)定，籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞力不超過10個工日，籌勞折資（以資代勞）按每個標準工日8元折算，籌資要有統(tǒng)一票據(jù)，做到一事一票，一戶一票，籌資籌勞明細表要張榜公布接受村民監(jiān)督，所籌資金必須上繳財政專戶管理，防止農(nóng)民負擔反彈；三是議事項目要實在，項目實施后利村利民。一事一議項目實施，不是擺花架子，也不是搞形象工程，它是黨的惠民政策給予廣大農(nóng)村農(nóng)民實實在在的利益，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的理念和以人為本的宗旨，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)具體步驟。項目實施好壞，村民是否享受到實惠，直接關(guān)系到一事一議財政獎補工作的最終目的是否實現(xiàn)，黨和政府的惠農(nóng)政策是否落實。

三、要有一套嚴格的管理制度

一事一議財政獎補資金實行的是先建后補的辦法，縣財政按照先預(yù)報后結(jié)算程序進行。因此，加強財政獎補資金和村民籌資管理至關(guān)重要。一是籌資獎補金嚴格管理，做到獎補資金和村民籌資統(tǒng)一專戶管理，防止挪作它用，資金的使用必須是合理合法的正規(guī)發(fā)票和稅票并由村主任簽字，項目監(jiān)督小組成員簽章方予報銷；二是項目實施全程監(jiān)督，各村的一事一議項目具備開工條件后，還應(yīng)由村民代表選派項目實施監(jiān)督小組成員4-5人參與項目的實施建設(shè)，監(jiān)督小組有權(quán)對工程材料、實施標準、施工質(zhì)量進行全程監(jiān)督；三是項目驗收嚴格把關(guān)，各村一事一議項目完工后，由村民委員會提出書面驗收申請，監(jiān)督小組成員簽章，縣、鎮(zhèn)方能驗收，對照一事一議財政獎補申請表的施工項目、工程要求嚴格驗收。確保工程項目符合要求，工程質(zhì)量達到標準后，驗收成員才能在驗收表上簽字。驗收合格后，各村要將實施項目的預(yù)決算報告、村民籌資、獎補資金和其它捐贈款項的使用明細以及村民實際投入勞動工日張榜公布，做到一事一議，一事一清，公開透明。

四、要有一個完善的后續(xù)管理辦法

一事一議財政獎補項目完工驗收后，應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理的要及時入帳，加強管理，對不屬固定資產(chǎn)的完工項目也要指派專人維護管理。做好日常維修、養(yǎng)護工作。一是對納入固定資產(chǎn)的要指定專人負責管理，防止被盜和人為損壞。二是對完工的路渠要選派有責任心的進行管護，并簽訂《管護責任書》，加強管護責任，增加一事一議項目的使用年限，更好地發(fā)揮一事一議項目利村利民的效果。確保小型水利溝渠通暢，設(shè)備完好，急時能用，新建通組公路路面整潔，無亂堆亂放，晴雨暢通，成片造林和綠化林木成活率高，無人畜毀壞，文化體育設(shè)施完整齊備，發(fā)揮作用。

（作者單位：湖北省沙洋縣綜改辦）