論中國(guó)式國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決的一體化機(jī)制

胡鍇鐵

摘 要 中國(guó)入世十年，國(guó)際貿(mào)易額成倍增長(zhǎng)，爭(zhēng)端也隨之增多。在此背景下，研究中國(guó)如何構(gòu)建一體化的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制既是理論選擇的需要，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的需要。國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制主要有四種：?jiǎn)芜呅袆?dòng)、雙邊磋商、區(qū)域協(xié)調(diào)以及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。本文通過對(duì)這四種機(jī)制的比較，分析了其各自的優(yōu)劣，繼而提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)需采取的策略——雙邊磋商是基礎(chǔ)，WTO要加強(qiáng)，其他機(jī)制也要引起重視。

關(guān)鍵詞 國(guó)際貿(mào)易 爭(zhēng)端 解決機(jī)制

一、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端概述

（一）國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的概念

國(guó)際貿(mào)易在傳統(tǒng)上是指國(guó)際貨物貿(mào)易，指處于不同國(guó)家的當(dāng)事人之間所進(jìn)行的國(guó)際間的商品買賣活動(dòng)或商品交易行為，體現(xiàn)了世界各國(guó)之間在商品需求上的互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性。在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易所涉及貿(mào)易的內(nèi)容或標(biāo)的的種類，可以分為國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易三大類。

國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不同于國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)議。國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，或國(guó)際貿(mào)易摩擦，是國(guó)與國(guó)之間在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)過程中在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的，一般是一國(guó)持續(xù)順差而另一國(guó)逆差，或一國(guó)貿(mào)易活動(dòng)觸及或傷害另一國(guó)產(chǎn)業(yè)。而國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)議，或國(guó)際貿(mào)易糾紛，則是指在國(guó)際貿(mào)易的交易過程中，有關(guān)當(dāng)事各方之間對(duì)某些事實(shí)或相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系所發(fā)生的異議或爭(zhēng)執(zhí)。在國(guó)際貿(mào)易交易中，涉及到企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人間或相互間的合同糾紛或非合同糾紛，往往稱之為“國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)議”。

（二）國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的原因

國(guó)家間貿(mào)易爭(zhēng)端的產(chǎn)生，都是因貿(mào)易對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不對(duì)稱和不平衡所引起的，包括：

1、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的過程必然伴隨著國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。生產(chǎn)的全球性和世界市場(chǎng)的統(tǒng)一性在客觀上要求各國(guó)具有趨同的各種制度、規(guī)則，甚至文化和風(fēng)俗，然而在目前和未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

2、不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖所致。當(dāng)前，一些主要的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，國(guó)家常通過實(shí)施一些戰(zhàn)略性的貿(mào)易政策來(lái)保護(hù)其本國(guó)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的份額。

3、貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義根深蒂固是國(guó)際貿(mào)易摩擦的根本原因。最為典型的表現(xiàn)就是多哈回合貿(mào)易談判的屢次失敗。談判原定于2005年前全面結(jié)束，但至今仍然無(wú)果。世貿(mào)組織各成員國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家固守保護(hù)主義理念，是談判失敗的最重要原因之一。

4、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治利益及其他利益的影響。國(guó)際貿(mào)易關(guān)系不僅受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，還受到許多非經(jīng)濟(jì)因素的影響，最典型的非經(jīng)濟(jì)因素是政治和安全因素。

二、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制

從筆者上文所列的原因可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際貿(mào)易不同機(jī)制的選擇實(shí)際上是大國(guó)之間相互博弈的結(jié)果。有人從國(guó)家及貿(mào)易產(chǎn)品市場(chǎng)類型差異的角度分析了不同貿(mào)易解決機(jī)制下單國(guó)的福利以及世界的總福利狀況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對(duì)于具有市場(chǎng)勢(shì)力的大國(guó)來(lái)說(shuō)，參與國(guó)越少的機(jī)制對(duì)其越有利，而對(duì)于沒有市場(chǎng)勢(shì)力的小國(guó)則是參與國(guó)越多的機(jī)制對(duì)其越有利，同時(shí)多國(guó)參與的機(jī)制也更有利于世界的總福利。

（一）單邊行動(dòng)

在國(guó)際貿(mào)易上這是一種懲罰性的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，是指舉足輕重的特定大國(guó)，不考慮大多數(shù)國(guó)家和民眾的愿望，單獨(dú)或帶頭退出或挑戰(zhàn)已制訂或商議好了的維護(hù)國(guó)際性、地區(qū)性、集體性發(fā)展與進(jìn)步的規(guī)則和制度，并對(duì)全局或局部的發(fā)展與進(jìn)步有破壞性的影響和后果的行為與傾向。實(shí)施單邊貿(mào)易政策的國(guó)家關(guān)注的是本國(guó)福利的最大化而非整個(gè)世界的福利。雖然這種貿(mào)易政策筆比較極端，但國(guó)際上諸如此類的爭(zhēng)端事件卻并不少見。

（二）雙邊磋商

雙邊磋商是國(guó)家之間廣泛應(yīng)用于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面的一種機(jī)制，而在國(guó)際貿(mào)易法領(lǐng)域，則專指國(guó)與國(guó)之間就國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行協(xié)商或談判，以解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，進(jìn)而達(dá)成雙邊協(xié)定或條約。WTO也吸收了雙邊磋商機(jī)制，DSU規(guī)定，爭(zhēng)議各方首先要通過磋商解決爭(zhēng)議。當(dāng)一成員認(rèn)為另一成員違反或不符合馬拉喀什協(xié)議（WTO規(guī)則），從而使自己遭受損害時(shí)，可要求對(duì)方進(jìn)行磋商。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)

目前世界上有三大代表性的自由貿(mào)易區(qū)：歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）。由于各種區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)一體化程度不同，其爭(zhēng)端解決機(jī)制也不盡相同。區(qū)域組織爭(zhēng)端解決的方式分為三種：第一種，爭(zhēng)端解決機(jī)制以磋商、調(diào)解等政治外交方式為主，如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA），沒有獨(dú)立的爭(zhēng)端解決機(jī)制；第二種，含有仲裁方式的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（四）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

自1947年GATT建立以來(lái)，依據(jù)其第22條和第23條的規(guī)定創(chuàng)立和發(fā)展的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，在近半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)作中受理了230多起訴訟案，當(dāng)時(shí)美國(guó)著名教授Robert.E.Hudec曾這樣評(píng)價(jià)：“GATI的爭(zhēng)端解決程序是一個(gè)十分成功的國(guó)際法律制度，總成功率為88%……在國(guó)際法律制度史上達(dá)到此輝煌巔峰者，若不算獨(dú)一，至少是罕見的”。

三、構(gòu)建中國(guó)式國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制

1995至2009年期間，中國(guó)是世界遭受反傾銷措施最多的國(guó)家，反補(bǔ)貼、保障措施和特保等貿(mào)易救濟(jì)措施，中國(guó)也是重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)。在選擇國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的化解路徑時(shí)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)出口商品的不同類型來(lái)選擇最優(yōu)的爭(zhēng)端解決方式。

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