高校行政化的原因，現(xiàn)狀以及對策探究

李群　王肖

【摘要】中國高等教育正面臨一場巨大的挑戰(zhàn)。由于受學而優(yōu)則仕的歷史影響，高考擴招制度的推動，中國高等教育體制的影響，大學，教授，學生不同程度的出現(xiàn)行政化。針對高校行政化的問題，應該有“自下而上”的決策理念和“自上而下”的體制改革。

【關鍵詞】高校 高校行政化 改革

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）04-0243-01

高等學校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，進行科學研究的地方。所以高校的各種動向都受到社會各界的廣泛關注。兩會訪談第二期對葛劍鋒的訪談《教育部拿什么支持南方科大》是繼新華網(wǎng)2010年03月08日《高校“去行政化”為何引爭議》一文之后再次把高校行政化的問題推到在公眾面前?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“推進政校分開管辦分離”“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要推進高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。這預示著中國高等教育將面臨一場巨大的變革。

一、高校行政化的形成原因

（一）學而優(yōu)則仕的歷史影響

中國有著悠久的“學而優(yōu)則仕”的歷史傳統(tǒng)，這是導致高校行政化的一個重要的因素。孔子曰；“學而時習之”，認為“出仕”是“時習之”的途徑之一，也就是把所學的、所修的東西應用到從政的實踐之中。修身學習是無止境的，從政可以更好地修身，也可以更好地推行仁道。歷史上每一個新王朝建立之后，管理國家的任務都會歸于文吏之手。對書生保有相當?shù)淖鹬?，得源于此。文吏統(tǒng)治造就了“士”作為無冕之王的優(yōu)越地位，也促成了“士為四民之首”的觀念。這使得“學而優(yōu)則仕”成了一種中國式的傳統(tǒng)。

（二）自主選擇大學觀念的出現(xiàn)

《2011年高招調查報告》顯示：08、09、10年，出國留學人數(shù)擇分別增長了24.4%，27.5%，24.1%。其中增長最快的是高中畢業(yè)出國人數(shù)。在高中畢業(yè)生中，放棄高考、放棄考試、放棄報到的“三放棄”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。考生已逐漸由早期“上大學”的初衷變?yōu)椤白灾鬟x擇大學”的觀念。高校也逐漸處于被選擇的地位。人才必然選擇向先進教育靠攏。這使的高校和教授都處于恐慌的狀態(tài)。為了爭取更多的教育資源，爭取更多的生源，高校不得不依附行政爭取更多的教育資源以吸引學生，教授不得不依附行政，爭取更多的資源支持學術的發(fā)展。

（三）高等教育體制的影響

高等教育體制也是促進高校行政化的一個十分重要的影響因素。首先，高校內部和高校外部都把高校劃分為不同的行政級別，按照行政級別任命各級各類管理干部，劃分教學資源，確定各高校的辦學自主權。就拿學校主要的財政來源正常經(jīng)費來說，教育部僅僅撥款20%，剩下的需要通過211項目等基金而來，而211項目需要依靠學校的行政部門，教育部行政部門的層層審批。其次，學校的決策機構是學術委員會、其主要成員多為各個系的主任、院長甚至校長。代表不了教授的聲音，因此，學術自由受到限制。此外，人事、評估、畢業(yè)證書發(fā)放等權力都在行政部門手中。所謂的“教授治學”、“教授治校”、或者“民主辦學”、“自主辦校”根本無從談起。只能是鏡中月，水中花。

二、高校行政化的現(xiàn)狀

（一）大學不再是“象牙塔”

大學亦步亦趨去滿足社會的需求，沒有注重引領社會文化，沒有高于當前的社會需求，引領社會前進的方向也有欠缺。行政權力凌駕于學術權力之上，對學?？蒲泻徒虒W質量造成嚴重的損害。使得高校無別于官場，無別于社會。

（二）學生無心于學習，追求“官感”

高校行政化嚴重扭曲了學生的價值觀，人生觀。學校是培養(yǎng)杰出人才的地方。著名科學家錢學森曾有疑問“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才”。大學生應該具有好奇心、想象力、洞察力，對生活和學習充滿熱情。目前高校的部分學生參加學生會、校內社團，不是為學生服務，只為培養(yǎng)步入社會前的“官感”。讀碩士博士僅為做官，忽略了學術科研。所以基礎人才的出現(xiàn)只能是幻想。

（三）教授無心于教學科研，被“官化”

目前部分教授對行政的重視超越教學科研，大學越來越強的行政化管理，使得大學教授們沒有話語權，大學教授被迫邊緣化或者主動迎合權力主動去做官。按官階定地位、定待遇，使不少教師不再專心于教學科研，把當官看成追求的目標。

三、高校行政化的對策

（一）“自下而上”的決策理念

首先，倡導教授治學。學術委員會和學位委員會應該代表教授的聲音。大學是學術組織，學科設置、研究方向等應該由學術委員會來決定，這樣才能保障教育家辦學和充分發(fā)揮學術的作用。要充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。探索學校理事會或董事會、學術委員會“自下而上”決策的積極作用。

其次，大學校長職業(yè)化。面對我國高等教育管理面臨的困境，需要將大學校長的身份明確定位于職業(yè)管理者。特別是對于研究型大學而言，社會環(huán)境的多變性、管理工作的復雜性及個人精力的有限性都要求大學校長走上職業(yè)化之路。校長由學校公開遴選產生，校長在任期間的業(yè)績表現(xiàn)由教授來評價，評價結果作為校長傭金的確定標準。

（二）“自上而下”的改革實踐

首先，211、985高校是創(chuàng)新型大學，是培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才的地方，不可簡單依照此劃分行政級別。其次，行政系統(tǒng)對教育系統(tǒng)而言，是服務機構，而不是決定機構和控制機構。再次，促進高等教育資源的優(yōu)化配置。還需要落實配套措施，形成良好社會氛圍。最后，改革不是高校單方面的事情。這對形成“自主辦學、學術自治、教授治校、學生自治”為特征的現(xiàn)代大學制度起著至關重要的作用。

溫家寶總理在政府工作報告中提出，擁有了這樣的理念，但要把它付諸于實踐，還需要一個長期的過程。高校去行政化有利于弘揚大學精神，回歸大學使命，是高校更好的為社會各界服務。使高校真正成為“仰望星空的人” 。這項長期任務，要依靠社會各界的共同努力。它的最終實現(xiàn)還要依賴國家政治體制的變革。值得我們期待。

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