論黨的群眾路線長效機(jī)制建設(shè)

趙艷華

一、完善領(lǐng)導(dǎo)干部授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”

做到權(quán)為民所賦，就要不斷完善體制機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，“就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”。堅(jiān)持群眾路線，意味著要正確處理黨同國家權(quán)力和群眾的關(guān)系，意味著黨要保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，使全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部確立人民是權(quán)力的主體，黨的權(quán)力是人民群眾賦予的民主意識(shí)。二是要保障人民群眾的民主權(quán)利，保障人民群眾的主體地位。堅(jiān)持群眾路線就是堅(jiān)持民主執(zhí)政，發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，必須加強(qiáng)公民的民主權(quán)利意識(shí)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨員干部正確理解公民的主體性地位，充分認(rèn)識(shí)群眾作為公民所享有的民主權(quán)利，真正堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。三是必須深化干部人事制度改革，優(yōu)化選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大干部選拔任用的民主，提高選拔任用的公開度和透明度，提高群眾對(duì)干部選拔任用工作的發(fā)言權(quán)，保障和落實(shí)黨員和群眾對(duì)選拔任用干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正選拔出群眾公認(rèn)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、健全群眾利益表達(dá)和利益維護(hù)機(jī)制

建立健全公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制，使不同的利益群體有說話、反映問題的地方，有敢說話的制度保障，有愿意反映問題的措施，確保人民群眾“知無不言、言無不盡”。一要強(qiáng)化利益表達(dá)的主體意識(shí)。有了主體意識(shí)，人民群眾才會(huì)對(duì)自己的利益要求有比較清醒認(rèn)識(shí)，才能自覺地、主動(dòng)地、理性地影響政策。增強(qiáng)主體意識(shí)，就是要重新塑造政治文化，教育人民群眾樹立正確的權(quán)利觀念以及通過利益表達(dá)來維護(hù)自己合法利益的信心和能力。二要保障人民群眾平等的利益表達(dá)權(quán)。要實(shí)現(xiàn)不同的社會(huì)群體的權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，就必須照顧并幫助弱勢(shì)群體在實(shí)際上的不平等。三要進(jìn)一步疏通合理化的利益表達(dá)渠道。做好群眾工作，貫徹群眾路線，要疏通群眾利益表達(dá)的渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、相關(guān)部門、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用。要深入了解民情，接受群眾咨詢，及時(shí)聽取群眾意見、建議和批評(píng)，以確保群眾話有處說、哭有處訴、難有處解、事有處辦。四要通過法治化的利益表達(dá)方式。當(dāng)前，仍然存在某些群體利益表達(dá)不理性甚至違法的現(xiàn)象，這就要引導(dǎo)群眾以理性化的方式表達(dá)自己的利益。

同時(shí)，又要建立健全利益保障機(jī)制。就其內(nèi)容來講，應(yīng)該包括利益引導(dǎo)機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。其中，就利益引導(dǎo)機(jī)制而言，就是指思想觀念上的引導(dǎo)，讓人民群眾樹立理性、合法、公平、公正的觀念，教育引導(dǎo)人民正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

三、健全科學(xué)民主的決策機(jī)制

建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，使黨的每一項(xiàng)決策都能適應(yīng)并滿足人民群眾的利益要求。從實(shí)踐發(fā)展來看，現(xiàn)代政黨的決策機(jī)制，逐漸從集中的、封閉的、獨(dú)斷的決策向一種民主的、科學(xué)的、開放的、協(xié)商的決策模式轉(zhuǎn)變，黨的決策也必須適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，積極采用民主科學(xué)的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，從源頭上減少甚至杜絕有決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)矛盾的發(fā)生。決策的民主化要求各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，深入了解民情、充分反映民意、廣發(fā)集中民智、切實(shí)珍惜民力，始終保障人民的民主參與權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。決策的科學(xué)化是針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策方式而提出的，它彌補(bǔ)了經(jīng)驗(yàn)決策的種種弊端，實(shí)在科學(xué)的決策理論和思維方法的指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段，選擇和決定未來行動(dòng)目標(biāo)和方案的活動(dòng)。應(yīng)該說，科學(xué)決策的過程也是發(fā)揮民主的過程，也就是群眾路線的實(shí)踐過程。

同時(shí)，我們也面對(duì)復(fù)雜的利益多元化壓力，要保證黨的決策的正確性，就必須要實(shí)現(xiàn)決策的規(guī)范化、程序化、制度化，使黨的每一項(xiàng)決策都始終與人民群眾的利益和愿望相吻合。

四、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

貫徹黨的群眾路線，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。提高新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線的實(shí)效，必須建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線的評(píng)價(jià)機(jī)制，做好新形勢(shì)下的群眾工作。實(shí)踐證明，科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線考核評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為受到嚴(yán)格的約束和規(guī)范，提高做好群眾工作、貫徹群眾路線的責(zé)任感和使命感，從而推動(dòng)群眾工作的長效發(fā)展。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，必須確?？己嗽u(píng)價(jià)科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，增強(qiáng)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。具體說來，要做好以下幾個(gè)方面的工作。

首先，區(qū)分評(píng)價(jià)的層次，主要包括對(duì)黨的整體、各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評(píng)價(jià)。其中，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾工作態(tài)度和能力的評(píng)價(jià)。因?yàn)槠胀h員和領(lǐng)導(dǎo)干部在各方面有所不同，因而對(duì)他們從事群眾工作的要求、標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)加以區(qū)別。如果我們以對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)要求普通黨員，顯然不太符合實(shí)際。所以，在對(duì)普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別，實(shí)現(xiàn)普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

其次，要制定評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，必須堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、公開化的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容必須做到：一是內(nèi)容全面，防止以偏概全。二是客觀公正、符合實(shí)際、實(shí)事求是。三要量化、細(xì)化，具體有度，做到定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。四要樹立科學(xué)的政績觀。既要看重經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看到社會(huì)整體進(jìn)步；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量，又要看人民群眾享受發(fā)展成果。要排除狹隘地排斥群眾、唯組織為重的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正保障群眾的評(píng)價(jià)主體地位，保障群眾的評(píng)價(jià)權(quán)。

再次，方式方法要?jiǎng)?chuàng)新。例如，聘請(qǐng)社會(huì)各專業(yè)的知名人士，從各個(gè)角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的滿意程度；聘請(qǐng)權(quán)威性的專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專業(yè)的調(diào)查方法，進(jìn)行定量和定性的研究：由黨委、政府收集群眾關(guān)注的問題，形成若干辦實(shí)事辦好事的承諾：群眾工作評(píng)價(jià)還可以用問卷調(diào)查、媒體公示、民意調(diào)查等方式，有條件的地區(qū)可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)議。

最后，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。準(zhǔn)確科學(xué)地貫徹群眾路線的評(píng)價(jià)的最終目的，是為了各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部更好地推進(jìn)群眾工作、貫徹群眾路線。因此，要把評(píng)價(jià)的結(jié)果科學(xué)有效地運(yùn)用到群眾工作的全過程。要在適當(dāng)范圍內(nèi)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)黨員干部的激勵(lì)和鞭策作用；要把評(píng)價(jià)結(jié)果作為選拔干部、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向：要用評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，按照“什么弱，補(bǔ)什么”的原則，利用有效途徑，有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高做群眾工作的能力和素質(zhì)。

五、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度

要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在落實(shí)群眾路線中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干作用。一是要定期研究和部署群眾路線落實(shí)情況，根據(jù)情況提出各個(gè)時(shí)期群眾路線的目的、任務(wù)、要求，研究制定實(shí)施相應(yīng)的措施，建立健全落實(shí)干部直接聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)章和制度。二是要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。黨政主要負(fù)責(zé)人要做好群眾工作、直接聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，幫助群眾解決切身利益問題，特別是及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。三是要教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀，始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。這是落實(shí)黨的群眾路線的前提和基礎(chǔ)。從某種意義上講，感情決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定方向，方向決定工作的成效甚至工作的成敗。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視對(duì)黨員干部的馬克思主義群眾觀的教育，通過教育引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)接近群眾，直接聯(lián)系群眾，保持并增進(jìn)同群眾的感情，改善工作作風(fēng)，帶著深厚的感情深入到群眾中去，了解群眾之所想，解決群眾之所急。四是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)同級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和支持他們發(fā)揮直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶作用。

還必須看到，我們傳統(tǒng)上習(xí)慣注重領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和個(gè)人品德來落實(shí)群眾路線的做法具有很大隨意性和不穩(wěn)定性，只有建立健全有效管用的直接聯(lián)系群眾制度，對(duì)黨員干部形成監(jiān)督和約束，才能把群眾路線落到實(shí)處并逐步形成長效化機(jī)制。因此，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的群眾工作，確保黨與人民群眾最直接的聯(lián)系。通過健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、調(diào)查研究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾對(duì)話制度、群眾評(píng)議制度、咨詢制度、聽證會(huì)制度、信訪制度、“兩公開、一監(jiān)督”制度、民主選舉制度、民主監(jiān)督制度等黨內(nèi)制度，不斷探索新的聯(lián)系群眾制度，搭建干部與群眾接觸、聯(lián)系、交流的制度性平臺(tái)，拓寬黨的路線方針政策的宣傳渠道、社情民意反映渠道、群眾利益表達(dá)渠道，讓群眾全面了解黨的路線方針政策，而且使黨和政府能夠準(zhǔn)確把握群眾的訴求和動(dòng)態(tài)，努力把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到一切依靠群眾，一切為了群眾，使我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，黨也要健全并暢通各類聯(lián)系群眾的黨外渠道，包括行政渠道、司法渠道、人大渠道、政協(xié)渠道、宗教渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、社團(tuán)渠道、市場(chǎng)渠道等。要充分借助現(xiàn)代科技與網(wǎng)絡(luò)的新手段新平臺(tái)以及各類虛擬組織開展黨的群眾工作、密切聯(lián)系群眾。