我國農民專業(yè)合作經濟組織存在的問題及對策研究

楊艷

【摘 要】近年來，我國農民專業(yè)合作經濟組織不斷產生并呈加速發(fā)展的勢頭已成為社會各界關注的焦點。總體上我國農民合作組織已開始發(fā)揮積極作用，但其經營制度還存在著很大的改善空間，比如產權建構不合理；治理結構不健全，民主決策機制不合理，缺乏內部監(jiān)控機制；利益聯(lián)結機制不緊密等。最后本文根據(jù)研究結論提出了相應的政策建議。

【關鍵詞】農民專業(yè)合作經濟組織；產權；治理結構

隨著經濟體制改革的不斷推進，貧富差距拉大，社會分化加劇，農民成為社會公認的弱勢群體。農民之所以是弱者，是因為他們力量弱小，分散的農民與有權力和資本做支撐且高度組織化的社會強勢集團之間力量不平衡，因此，團結聯(lián)合農民，實現(xiàn)農民組織化是壯大農民力量的必然出路。在當前形勢下，建立農民專業(yè)合作經濟組織是聯(lián)合農民的有效途徑。

一、建立農民專業(yè)合作經濟組織的必要性

在以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的小農生產條件下，農民的經濟利益失去了保障，農民以分散的無組織狀態(tài)進入市場，猶如赤手空拳的農民同全副武裝的市場搏斗。農民生產貴買賤賣，盲目被動；產品銷售商家大肆壓價；購買生產資料商家層層加價。這一系列問題的產生主要是由于農民市場分析能力和市場談判能力薄弱，市場經濟是競爭性經濟，其本質是掌握不同社會資源的市場主體互相博弈的結果，力量強大的勝出，弱小的必敗。建立農協(xié)、整合農民力量是當前條件下增強農民市場分析能力和市場談判能力的有效途徑。

1.市場經濟瞬息萬變，如果不對市場需求進行有效分析，生產往往處于盲目被動狀態(tài)，生產經營風險巨大。而大部分農民科學文化素質不高，市場需求分析能力不夠，無法掌握現(xiàn)代化的信息搜尋方法，加之搜尋信息成本高，導致了農民生產經營的盲目性、滯后性。建立農協(xié)，通過農協(xié)充分挖掘農民精英，通過互聯(lián)網等現(xiàn)代化信息手段對市場需求進行分析，準確把握市場規(guī)律，為農民生產經營提供準確及時的信息，大大降低生產盲目性，增加經營過程的穩(wěn)定性，有效應對市場風險。

2.銷售往往是農民生產經營的一大難題，一是銷售難，二是價格低。針對以上兩個問題，先由農協(xié)專業(yè)人員跑市場、找業(yè)務，挖掘市場潛力，解決銷售難題。在以往，往往是農民單個分散銷售，單個農民與其他市場主體進行交易，沒有平等談判權利，農民只能被動接受交易對手單方面設定的交易條件。而如果在農協(xié)的組織下實行聯(lián)合銷售，農民就能成為市場交易平等主體。同時，農協(xié)直接對付各類大型市場主體，農民經過整合，通過農協(xié)以強有力的姿態(tài)出現(xiàn)在市場交易中，市場談判能力大大加強。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織面臨的主要問題

1.產權建構傾向于股份化而非合作化，導致合作組織內部缺乏民主決策與管理機制。當前農村經濟的現(xiàn)狀是資本缺乏而勞動力充足，在實踐中農村經濟合作組織，尤其在大部分股份合作經濟組織中，農民企業(yè)家、領導者或大股東等這些關鍵成員的資本仍占據(jù)控制地位，因而無論在經營制度的設計上還是在日常的管理決策上都擁有突出的影響力，出現(xiàn)傾向于股份化而非合作化的特點。此外，產權結構十分狹隘，有的合作組織只由二三個股東出資構成，其中有的股東之間是靠親緣、地緣聯(lián)結的合伙制合股，所以，許多合作社往往是少數(shù)股東控制全面或大多數(shù)的企業(yè)股權，這樣的股權結構很難體現(xiàn)合作經濟組織中應有的合作制性質，也難以真正實施民主決策與管理。

2.治理結構不健全，民主決策機制不合理，缺乏內部監(jiān)控機制。目前在我國現(xiàn)有農民專業(yè)經濟合作經濟組織中，尚有一定比例的組織內部管理無章可循或規(guī)章執(zhí)行不力，缺乏規(guī)范高效的運行管理機制。一些農村股份合作經濟組織內部沒有股東大會和董事會機構的設置，而只有幾個主要股東的“人治”管理，大股東說了算的非民主決策很明顯。

3.管理不規(guī)范，分配制度不夠合理。許多地方社區(qū)合作社的管理結構與村民委員會合一。這一問題嚴重影響了社區(qū)合作經濟的產權代理的轉變，民主管理不能真正落實。就目前而言，社員代表大會還遠沒有成為真正意義上的最高權力機構。董事會，監(jiān)事會也沒能真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在一些股份合作社中，社員代表大會形同虛設。原村委會主任當了監(jiān)事長，村黨支部書記被選為董事長，原村長監(jiān)督原村黨支部書記，這樣的管理模式難以保證合作社的民主決策，民主監(jiān)督。此外，在我國農村合作經濟組織中，最常見模式是“公司+農戶”，這一模式在一定時期起到了很好的作用，但由于缺乏合理的利益聯(lián)結機制，農民難以有效維護自身利益。

4.利益聯(lián)結機制不緊密。大部分專業(yè)合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結機制，更無法形成合理的利益分配制度，組織與成員之間聯(lián)系松散。現(xiàn)實中面臨的分配難題是，合作社的大股東往往同時也是合作社的創(chuàng)辦人、管理者，他們當然希望只實行按股分配，不希望實行二次返利；而作為成員的農民投入的股本少，則希望限制按股分配，主要采取按惠顧額返利的方式。在實際運作中許多合作社與其成員的利益聯(lián)結相當分散，一般采取買斷或訂單方式，基本上沒有按惠顧額實行二次返利，沒有形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的合作機制。顯然，主要或僅實行按股分配，對農民加入合作社的吸引力不大。這是當前許多農民不愿意與合作社進行更深層次和更廣泛合作的一個重要原因。

三、政策建議

1.設立合理的利益分配機制，構建激勵和約束機制。農民專業(yè)合作組織的分配制度要突出利益分配的公平性和農戶利益的增值性，保證農戶參與合作組織的利益分配并分享專業(yè)化生產帶來的利益增值。增值收益返還應是農民專業(yè)合作組織的基本原則。因此，在收益返還的機制設計上一定要保證公平性和科學性，既要考慮按交易量的返還比例，也要兼顧按股金投入的返還比例，并留成適當?shù)姆e累作為抵抗風險和未來發(fā)展的資金。對于按股分配方案的確定，各地農民專業(yè)合作社可以根據(jù)實際情況，由社員大會投票決定，既可按股份比例分配剩余的可分配盈余，也可參照國外一些合作社的做法，按照銀行的利率或適當高于銀行的利率，作為出資人股份的固定回報。

2.政府立法和出臺優(yōu)惠政策?？v觀發(fā)達國家的農村經濟合作組織的發(fā)展經驗，政府立法及對農業(yè)的扶持和保護對于其健康順利發(fā)展是至關重要的。近年來，在農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展過程中，中國專業(yè)合作經濟組織有了較大的發(fā)展，但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比還存在很大差距，應大力支持農業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，完善政府支持農業(yè)的制度安排、組織管理和支持政策體系，加大政府對農業(yè)的支持保護力度，加強農業(yè)科技推廣體系和農業(yè)社會化服務體系建設，有效保護農民利益，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參 考 文 獻

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