談企業(yè)腐敗問(wèn)題

嚴(yán)莉

黨的十八大將反腐敗工作上升至一個(gè)新的高度，報(bào)告指出“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！狈锤瘮。荒芨氵\(yùn)動(dòng)式的反腐，就像一陣風(fēng)，也不能依靠高薪養(yǎng)廉。要引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算法，并依靠媒體監(jiān)督，絕對(duì)尊重媒體的報(bào)道權(quán)，通過(guò)無(wú)處不在的媒體揭發(fā)政府的腐敗行為。

一、不能搞運(yùn)動(dòng)式的反腐敗

一些主流媒體，包括人民日?qǐng)?bào)在反思說(shuō)：“反腐敗不能成為運(yùn)動(dòng)式的反腐敗，尤其不能成為一陣風(fēng)?！边@是俄羅斯這十多年來(lái)發(fā)生的故事告訴我們的經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯從2001年搞反腐敗運(yùn)動(dòng)到現(xiàn)在，而且力度非常大，其中最厲害的一次反腐運(yùn)動(dòng)一天撤掉了17個(gè)要職官員，可是卻沒(méi)有效果，反而越反越貪。俄羅斯反貪局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2001年至今，貪污案增長(zhǎng)了七倍，根據(jù)2001年8月份數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯貪污受賄金額達(dá)到GDP的50%，而且數(shù)據(jù)顯示80%的官員涉貪，這意味著俄羅斯的民眾每創(chuàng)造1盧布的GDP就有0.5盧布被不法的官員以各種名目納到了自己的腰包里，所以在透明國(guó)際的廉政排名里，俄羅斯排133位。在20世紀(jì)60年代，韓國(guó)也進(jìn)行過(guò)一次這樣的運(yùn)動(dòng)，叫束政運(yùn)動(dòng)，一次性處理了大約5萬(wàn)個(gè)公職人員，作用卻不明顯。而它最終解決腐敗問(wèn)題的方法，一個(gè)是媒體的監(jiān)督，另外一個(gè)就是頒布了《公職人員倫理法》。這使韓國(guó)從以前比較腐敗的國(guó)家，現(xiàn)在成為在亞洲相對(duì)比較廉政的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間，它的反思就是要從一個(gè)運(yùn)動(dòng)式的反腐到一個(gè)制度式的反腐。

二、不能依靠高薪養(yǎng)廉

談到反腐敗，除了俄羅斯和韓國(guó)，不得不提到另一個(gè)國(guó)家新加坡，我們的大大小小的官員出國(guó)考察和交流經(jīng)驗(yàn)，最喜歡去的一個(gè)樣板戶、一個(gè)窗口就是新加坡。新加坡從來(lái)就沒(méi)有所謂的高薪養(yǎng)廉，以前大家對(duì)新加坡高薪廉政有一個(gè)誤讀，事實(shí)上新加坡是先有廉政，再有高薪。新加坡從1970年代就開(kāi)始施行廉政，從1994年才有高薪，而且高薪只對(duì)于少數(shù)幾十個(gè)官員，新加坡公務(wù)員的薪水只有其平均工資水平的90%。有理論界人士認(rèn)為，說(shuō)“高薪養(yǎng)廉”，是把事物絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化了。照此說(shuō)法，只要給予為官者“高薪”，那他就可以清正廉潔了。其實(shí)，“薪”和“廉”并非因果關(guān)系。一個(gè)為官者是廉是貪，并不在于他是“高薪”還是“低薪”。自古以來(lái)，“高薪”和“低薪”之官員都既有廉的，也有貪的。數(shù)據(jù)也能夠說(shuō)明問(wèn)題：2003年菲律賓政府雇員的賬面平均工資是全國(guó)平均收入水平的4倍，巴基斯坦是5倍，印度是7倍，然而這三個(gè)國(guó)家的清廉程度得分在35個(gè)排名國(guó)家中位居后列；相反，挪威、日本、奧地利等部分發(fā)達(dá)國(guó)家，政府雇員的平均工資還及不上社會(huì)平均工資，但清廉程度得分卻高居前列?！案咝健钡奈幢鼐土?，“低薪”的未必就貪。事實(shí)是，“高薪”的貪官屢見(jiàn)不鮮，“低薪”的清官不計(jì)其數(shù)。像成克杰、胡長(zhǎng)清、李嘉廷、程維高等，均系高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，論他們的合法實(shí)際收入并不算低，要高出一般人數(shù)倍乃至數(shù)十倍。但他們卻采取種種卑劣手法貪污、受賄，而且貪得無(wú)厭，欲壑難填。從司法機(jī)關(guān)重拳打翻的貪官看，絕大多數(shù)是收入頗豐的。

三、要引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算法，并依靠媒體監(jiān)督

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文曾經(jīng)把腐敗定性為，跟恐怖主義和氣候變暖，同等級(jí)別的全球性的威脅。曾有媒體笑稱：中國(guó)的反腐很多時(shí)候是依靠四大途徑：家中被盜、群眾舉報(bào)、記者拍照、內(nèi)訌曬發(fā)票。但是今天不一樣了，今天是毛主席的誕辰，毛主席說(shuō)世界正在起變化，這個(gè)變化就讓我們關(guān)注新的反腐敗格局。縱觀歷史，運(yùn)動(dòng)式反腐不靠譜，越反越腐，高薪養(yǎng)廉是個(gè)偽命題，新加坡包括中國(guó)香港的法治，又由于監(jiān)管不了一把手的腐敗而水土不服，到底怎么才能真正做到反腐敗呢？我們要尋找相同的案例，在美國(guó)，“從政”本身就被看做是一種價(jià)值，因此當(dāng)上政務(wù)官已經(jīng)收獲了一份價(jià)值，就不需要靠金錢再來(lái)刺激，所以美國(guó)很多政務(wù)官都不拿薪金。而且從政的經(jīng)歷也是可以轉(zhuǎn)換為金錢的，比如總統(tǒng)卸任后靠寫(xiě)書(shū)和演講能收入頗豐。因?yàn)榉梢岩?guī)定了公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員抱怨也沒(méi)用。要想做公務(wù)員，就必須遵守制定出來(lái)的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利，比如隱私權(quán)，公務(wù)員必須按時(shí)公示家庭財(cái)產(chǎn)。在美國(guó)，沒(méi)有幾千人、幾萬(wàn)人爭(zhēng)搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。公務(wù)員的各個(gè)職位價(jià)碼都是根據(jù)市場(chǎng)行情事先標(biāo)好的。中國(guó)古人說(shuō)過(guò)“官富國(guó)衰，官貧國(guó)強(qiáng)”，這個(gè)理念美國(guó)很認(rèn)同。美國(guó)有一套非常完備的預(yù)算制度，這個(gè)預(yù)算法有非常重要的三個(gè)原則：第一，全面。所有的開(kāi)支必須在預(yù)算中列出來(lái)，并且規(guī)定列出與支出一致，不能更改。第二，透明。讓每個(gè)普通老百姓都看的懂。第三，權(quán)威。政府必須按照預(yù)算行為，剝奪官員貪污的空間，剝奪官員自己做決策的隨意性。讓所有運(yùn)作變得積極透明，透明到?jīng)]有貪污的空間。由老百姓選出的代表來(lái)審核預(yù)算。現(xiàn)代預(yù)算制度是國(guó)家廉政的法寶。從人性的角度講，自私、恣意、貪婪等劣根性是與生俱來(lái)且無(wú)法根絕的，只能通過(guò)法律等制度化的理性力量最大限度地予以遏制，因而與腐敗這一幽靈的較量必然是一場(chǎng)永遠(yuǎn)的持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，更不可能一勞永逸。一言以蔽之，反腐沒(méi)有絕招，廉政沒(méi)有捷徑。在日趨嚴(yán)峻的反腐敗背景下，與其在反腐敗的招數(shù)上玩花樣、擺花架子、?；ㄈC腿，不如扎扎實(shí)實(shí)地在預(yù)算制度建構(gòu)和媒體監(jiān)督警示上下真功夫。