高齡勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)與利用中政府的作用分析

周振宇

摘要：隨著社會(huì)老齡化程度的加深，被動(dòng)的養(yǎng)老已經(jīng)不能徹底解決老齡化所產(chǎn)生的問(wèn)題。第二次世界老齡大會(huì)提出的積極老齡化概念，強(qiáng)調(diào)老齡人口積極參與社會(huì)的觀點(diǎn)。特別是在我國(guó)基本國(guó)情的影響下，挖掘高齡勞動(dòng)力的人力資本價(jià)值，使其盡可能地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)具有非常積極的意義。在這一過(guò)程當(dāng)中政府應(yīng)該更加主動(dòng)地為高齡勞動(dòng)力再就業(yè)提供力所能及的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；高齡人力資本；政府作用

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0084-02

一、我國(guó)人口老齡化的成因分析

140多年前，法國(guó)作為世界上第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，開(kāi)啟了世界范圍內(nèi)社會(huì)老齡化問(wèn)題的先河。在這140多年中，全世界陸續(xù)有70多個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。

在眾多人口老齡化國(guó)家中，存在著一個(gè)特殊的國(guó)家——中國(guó)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)并不具備發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完善的社會(huì)醫(yī)療保健制度和限制人口增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)原因，然而其老齡化速度卻比一般的發(fā)達(dá)國(guó)家都要快。這不可不說(shuō)是一個(gè)奇怪的個(gè)例。

一方面，新中國(guó)成立之前，中國(guó)是一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)國(guó)家，并且由于封建年代的長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在近代遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，所以那時(shí)的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的依賴程度很高。直到1956年，中國(guó)才初步完成了工業(yè)化改造，步入工業(yè)化國(guó)家的行列。雖然如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中仍然占有很重要的位置，勞動(dòng)力數(shù)量依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于新中國(guó)成立初期我國(guó)受到國(guó)內(nèi)外多種復(fù)雜問(wèn)題的困擾，無(wú)暇注意人口問(wèn)題。到1979年之后，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得人口增長(zhǎng)速度驟然下降，平均一對(duì)夫婦生育1.8個(gè)孩子，這低于保持人口數(shù)量平穩(wěn)的2.1數(shù)值。另一方面，新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視國(guó)民的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步增加醫(yī)療保障服務(wù)的財(cái)政支出，使得我國(guó)人均壽命大幅度提高。以上兩個(gè)原因的綜合影響促成了我國(guó)未富先老的特殊現(xiàn)實(shí)。

由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的未富先老的特殊性，積極的發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)還是我國(guó)目前最主要的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程需要對(duì)勞動(dòng)力資源充分開(kāi)發(fā)與利用。所以就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，社會(huì)老齡化問(wèn)題不僅是要關(guān)注養(yǎng)老層面的問(wèn)題，而且關(guān)于老齡化人口的人力資源（下稱“高齡勞動(dòng)力”根據(jù)世界衛(wèi)生組織關(guān)于年齡的新定義，老年人可以分為三個(gè)年齡段：60-74歲年輕老人、75-89歲老年人、90歲及以上長(zhǎng)壽老人。高齡勞動(dòng)力是指60歲以上退休但擁有勞動(dòng)能力的老人）的開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題的探討對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)還是十分重要和有意義的。

二、高齡勞動(dòng)力人力資本分析

人的價(jià)值體現(xiàn)在其參加勞動(dòng)的能力，所以考慮高齡勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，應(yīng)該探討他們是否有能力參加經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。古典的勞動(dòng)概念將勞動(dòng)狹隘地定義為從事體力勞動(dòng)的能力。人類隨著年齡的增長(zhǎng)體力會(huì)隨之下降，按照這種定義來(lái)說(shuō)，人的勞動(dòng)價(jià)值是隨著年齡的增長(zhǎng)而逐漸貶值的。然而1961年西奧多·W·舒爾茨在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》發(fā)表了具有劃時(shí)代意義的論文《人力資本投資》，對(duì)勞動(dòng)力的價(jià)值進(jìn)行了重新的定義。勞動(dòng)力不再僅僅局限于無(wú)差別的體力勞動(dòng)，還加入了知識(shí)與技能的考慮，甚至后者的重要性更甚于前者。舒爾茨將這三者轉(zhuǎn)化為一種資本的形式，將勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆兆陨砣肆Y本的資本家。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在人力資本中只有體力勞動(dòng)能力會(huì)隨人的年齡的增長(zhǎng)而消減，其余二者會(huì)通過(guò)時(shí)間的積累而不斷升值，直至勞動(dòng)者失去運(yùn)用他們的能力為止。如果將終身制教育考慮在內(nèi)，這二者積累的速度將更加迅速。所以從人力資本的角度來(lái)說(shuō)，高齡勞動(dòng)者較低齡勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高。古代羅馬的元老會(huì)、中國(guó)封建時(shí)代的族長(zhǎng)制度都可以充分體現(xiàn)出長(zhǎng)者的智慧早已被古人發(fā)現(xiàn)并加以重視。

然而對(duì)于高齡化人力資本的開(kāi)發(fā)與利用，并不是某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)單憑自身的力量就可以完成的事業(yè)。這仍然需要政府在完善法律制度、提高高齡人力資本的價(jià)值、為社會(huì)提供有用信息、引導(dǎo)社會(huì)資源分配等等一系列基礎(chǔ)性作用方面積極發(fā)揮相關(guān)職能。

三、高齡勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)與利用中政府的作用

（一）完善法律制度，保障雇用雙方利益

高齡勞動(dòng)力隨年齡增長(zhǎng)身體素質(zhì)下降，對(duì)于疾病的抵抗能力以及對(duì)于疲勞的緩解能力都不及年輕人，并不十分適用管理適齡勞動(dòng)力的方法。所以在高齡勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，政府制定的法律制度更有其深遠(yuǎn)的意義。在我國(guó)勞動(dòng)法中并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)高齡勞動(dòng)者的相關(guān)法律規(guī)定，法律上的缺失會(huì)造成對(duì)高齡勞動(dòng)力和雇用單位合法權(quán)益的損害。同時(shí)，法律的缺失也會(huì)為雇用雙方提供投機(jī)的機(jī)會(huì)，以及在發(fā)生糾紛時(shí)由于無(wú)法可依而造成法律成本的增長(zhǎng)。所以為了保護(hù)高齡勞動(dòng)力以及雇用單位雙方的合法權(quán)益，應(yīng)根據(jù)老年人的特殊情況制定相關(guān)的法律規(guī)章，特別是在病假、工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度方面做出詳細(xì)的更加人性化的規(guī)定。政府制度的健全可以形成適合高齡勞動(dòng)力資源發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)則，促使高齡勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）重視終生式教育，提高醫(yī)保水平

舒爾茨指出關(guān)于人力資源的投資包括醫(yī)療保??；在職人員培訓(xùn)；為正式的初、中、高等教育所附的學(xué)費(fèi)成本以及在此期間所放棄的個(gè)人收益；不是由企業(yè)組織的那種成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目；個(gè)人和家庭適應(yīng)變換就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移五大內(nèi)容?！坝纱耍ㄖ溉肆Y本）而增加的收入便是這類（指人力資本）投資的收益。”隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)逐漸發(fā)達(dá)，達(dá)到傳統(tǒng)的退休年齡的勞動(dòng)者并不意味著勞動(dòng)能力的喪失。特別是后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)更需要的是工作知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)體力要求逐漸降低。而工作知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)恰恰是可以隨年齡而增長(zhǎng)的，所以有時(shí)高齡勞動(dòng)者比新人更適合某些工作。另外適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，意味著將以上提到的所有關(guān)于人力資本的投資成本平均地?cái)偱傻搅烁L(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，單位時(shí)間所付出的成本就會(huì)相應(yīng)減少。同時(shí)，勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間的延長(zhǎng)使得教育投資收益的時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)，這意味著對(duì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)行為變得更加有利可圖。

然而究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)為人力資本投資“埋單”？這個(gè)問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。人力資本的投資回報(bào)由三個(gè)主體分享，第一是人力資本的擁有者——個(gè)人，第二是人力資本的使用者——雇主，第三是人力資本增長(zhǎng)的最終受益者——政府。理論上來(lái)說(shuō)，任何有利于增長(zhǎng)人力資本的投資都應(yīng)由人力資本的持有個(gè)人支付，然而這樣會(huì)由于經(jīng)濟(jì)能力的不同而造成獲取更高人力資本的機(jī)會(huì)的不公平。如果由用工單位承擔(dān)，又會(huì)由于缺乏必要的能力來(lái)阻止人力資本的流出而造成投資收益的損失。但是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不管人力資本如何流動(dòng)，對(duì)于人力資本投資的收益完全可以通過(guò)由于個(gè)人人力資本的提高使其收入水平提高而增長(zhǎng)的所得稅，以及由于購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)產(chǎn)生的消費(fèi)稅等收益來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)對(duì)人力資本投資政府應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖。

（三）為高齡勞動(dòng)力市場(chǎng)提供準(zhǔn)確信息

道格拉斯·C·諾斯指出：商品、服務(wù)以及代理人的表現(xiàn)，均具有多種屬性，且屬性層次的高低隨樣本或代理人的不同而不同。高昂的成本使得對(duì)這些層次的衡量不可能是全面的或完全精確的。辨明每一件換單位的屬性之層次高低所需要的信息成本，在某種意義上說(shuō)是交易費(fèi)用的根源。信息傳播渠道的不完善，往往會(huì)使得用工單位對(duì)人力資源的需求信息和勞動(dòng)力的供給信息在傳遞過(guò)程中產(chǎn)生高昂的交易費(fèi)用，這些交易費(fèi)用為提高勞動(dòng)力的充分開(kāi)發(fā)產(chǎn)生阻礙。諾斯還指出：不僅是交易中的一方比之另一方擁有更多有關(guān)價(jià)值的特質(zhì)信息，他或她還可能通過(guò)隱藏這些信息而獲得收益。根據(jù)嚴(yán)格的財(cái)富最大化行為假設(shè)，交換的一方將會(huì)欺騙、盜竊或撒謊，只要這些行動(dòng)得的收益能超出其他機(jī)會(huì)成本所帶來(lái)的收益。這種投機(jī)行為在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中有可能同時(shí)存在于用工單位和勞動(dòng)力兩方面。無(wú)論是哪方采取了這種欺騙或投機(jī)行為，都會(huì)給對(duì)方造成損失。由于政府地位的特殊性，在搜集信息、篩選真實(shí)性信息以及傳播有用信息方面都有其規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這一方面減少了個(gè)人或團(tuán)體在信息搜集篩選過(guò)程中產(chǎn)生的交易費(fèi)用，另一方面政府對(duì)信息真實(shí)度的篩選可以減少由提供虛假信息而獲得投機(jī)收益的可能性，從而保障高齡勞動(dòng)力市場(chǎng)更加規(guī)范的運(yùn)行。

（四）積極發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本流入

企業(yè)與政府之間是一種合作的關(guān)系，通過(guò)對(duì)方的行為達(dá)成自己的目標(biāo)。企業(yè)可以通過(guò)政府的政策與制度的制定提高自己的收益，同樣政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激手段促使企業(yè)進(jìn)行某種行為而達(dá)到政府的既定目標(biāo)。在高齡人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)。為了激發(fā)企業(yè)為高齡勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府可以針對(duì)有能力安排高齡勞動(dòng)者再就業(yè)的企業(yè)制定某些稅收減免政策、公共采購(gòu)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)先政策等。利用政府在政策制定、執(zhí)行上的有利優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)啟用高齡勞動(dòng)力的動(dòng)力，同時(shí)也使得企業(yè)在項(xiàng)目研發(fā)、資源配置方面更多地傾向于適合高齡勞動(dòng)者的項(xiàng)目。同時(shí)，政府政策的偏向性可以為社會(huì)部門(mén)提供明顯的信號(hào)。政府非常關(guān)心老齡化問(wèn)題，促使企業(yè)在配置資源的時(shí)候自動(dòng)地偏向于此，從而也可以促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)提供更多針對(duì)老年人的產(chǎn)品與服務(wù)。所以可以這樣說(shuō)，對(duì)于老年勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用以及老年人消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)雙方面，政府的政策傾向都會(huì)起到積極的促進(jìn)性作用。

（五）建立自助社區(qū)

對(duì)高齡勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)收益并不僅限于貨幣收入范疇，由于高齡勞動(dòng)力的利用使政府支出的節(jié)省亦可包括在內(nèi)。傳統(tǒng)意義上人們都是將老年人視為庇護(hù)的對(duì)象，談到老年問(wèn)題就會(huì)想到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。將服務(wù)施予者局限為家庭、社區(qū)、政府和社會(huì)，將老人視為純粹的消費(fèi)者。這種以庇護(hù)為目的的養(yǎng)老模式勢(shì)必造成兩個(gè)極端缺陷：一方面對(duì)于低齡老人來(lái)說(shuō)他們?nèi)杂袆趧?dòng)能力，而這些能力僅限于家庭范圍中使用，勢(shì)必造成一定程度的人力資源的浪費(fèi)；另一方面對(duì)于高齡老人與失能老人而言，又會(huì)為家庭造成沉重的負(fù)擔(dān)。

在奧斯本等合著的《改革政府》中，他們提出了一種自力更生的社區(qū)，將大部分困難消化在社區(qū)范圍內(nèi)從而解決某些社會(huì)問(wèn)題的方法，這種思路在我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題中值得借鑒。我們是否可以從對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的角度重新設(shè)計(jì)一種中國(guó)式的新型養(yǎng)老模式呢？筆者覺(jué)得可以構(gòu)思出一種以社區(qū)自助為基礎(chǔ)、以老養(yǎng)老的新型養(yǎng)老模式。政府可以通過(guò)政策支持兼利用社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)造高齡勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是對(duì)特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題，低齡老人照顧高齡老人，健康老人照顧失能老人，或是低齡老人力所能及地為社區(qū)服務(wù)，而社區(qū)則在其生病或是失能的時(shí)候?yàn)槠涮峁B(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，政府鼓勵(lì)公共組織為這類社區(qū)提供專業(yè)技術(shù)較高的服務(wù)，從而建立一個(gè)功能完善的自力更生的養(yǎng)老社區(qū)。

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