小型水庫安全管理淺析

郭娟

【摘 要】孟州市小型水庫大多建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過約半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，加之管理問題突出，運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)沒有正常渠道，水庫每況愈下，存在巨大安全隱患。自2008年開始，陸續(xù)開始的水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，使部分水庫的安全得到了保障。但由于體制、機(jī)制等方面的問題，水庫自身經(jīng)濟(jì)效益很難實(shí)現(xiàn)。建議由政府承擔(dān)水庫管理人員經(jīng)費(fèi)，水庫利用自身效益承擔(dān)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門通過行業(yè)管理履行監(jiān)管職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】水庫；安全；除險(xiǎn)加固；效益

1.孟州市水庫概況及作用

孟州市位于河南省的西北部，在焦作市的西南隅。北和沁陽市、濟(jì)源市毗鄰而遙望太行山，東以豬龍河為基本分界與溫縣隔河相望，西跟濟(jì)源市、洛陽市吉利區(qū)并靠接壤，南以黃河為界，同孟津縣、偃師市、鞏義市隔河凝眸眺望。地理坐標(biāo)東經(jīng)112°33-112°55，北緯34°50-35°02，東西最長(zhǎng)處33公里，南北最寬處25.75公里，全市總面積541.61平方公里。

目前，孟州市境內(nèi)注冊(cè)的水庫有16座，其中中型水庫2座，小型水庫14座?？偪刂屏饔蛎娣e820平方公里，總庫容7567萬方，這些水庫多建于上世紀(jì)六、七十年代，多年來發(fā)揮了巨大的灌溉、防洪、水產(chǎn)等綜合效益，對(duì)全市農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、防洪抗旱等作出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前小型水庫的作用主要體現(xiàn)在：

1.1愈來愈成為農(nóng)業(yè)灌溉的依賴

特別是從20世紀(jì)80年代以來，由于塘壩水損失修、水面淤減，農(nóng)村基礎(chǔ)水源工程逐年退化，導(dǎo)致水庫的作用愈加突出。

1.2逐步成為農(nóng)村安全飲水工程的重要水源地

從最初的人畜飲水解困發(fā)展到飲水安全工程建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施中，逐步從過去分散型建設(shè)過渡為集中供水工程建設(shè)，水庫由此成為集中供水最好的水源地。

1.3成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分

由村組管理的小水庫，一般都承包給私人經(jīng)營(yíng)，大多以水面養(yǎng)殖為主，部分水庫在經(jīng)過拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)后，村組通過收取承包費(fèi)、租賃費(fèi)，為集體創(chuàng)造一定的收入。

2.水庫安全運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查

孟州市小型水庫大多建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，加之管理問題突出，運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)沒有正常渠道，水庫每況愈下。自2008年小柴河水庫除險(xiǎn)加固工程開始，我市陸續(xù)開工建設(shè)了劉雷、范莊、湯廟、張洼、西孟莊、龍臺(tái)北溝水庫除險(xiǎn)加固工程，并正在進(jìn)行其余小水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的前期工作。目前劉雷、范莊水庫除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)完工。

2.1工程安全存在巨大隱患

2.1.1安全“如履薄冰”

自2007年始，按照水利部水庫安全普查的要求，市縣兩級(jí)水利局組織對(duì)全市所有水庫進(jìn)行了安全鑒定，16座水庫全部屬于三類壩。小型水庫點(diǎn)多面廣，情況各異，安全問題防不勝防。而最容易造成水庫潰壩的原因一般有兩點(diǎn)：一是水庫浸壩，二是土壩管涌。

2.1.2責(zé)任“如臨深淵”

水庫安全運(yùn)行關(guān)系到下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局，責(zé)任巨大。水庫防汛在工程措施得不到完全落實(shí)的情況下，只能靠強(qiáng)化防守責(zé)任來暫保安全。目前采取行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)水庫都有一系列責(zé)任人，即行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主管部門責(zé)任人、崗位責(zé)任人。防汛是天大的事，由于水庫工程安全的巨大隱患，這一連串的責(zé)任人每年都背負(fù)著沉重的壓力。如槐樹鄉(xiāng)，小型水庫數(shù)量達(dá)6座，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)都要包水庫，小型水庫大多沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，特別是村組管理的水庫，往往僅能靠村組干部或指定人員來管理，由于業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，他們的管理水平姑且不論，這些管理者通常并沒有獲得足夠的報(bào)酬，有的甚至還充當(dāng)著義務(wù)看護(hù)員，長(zhǎng)此以往，這種責(zé)權(quán)利并不統(tǒng)一的管理形式只能讓越來越多的人越來越麻木。

2.2工程管理存在巨大憂患

水庫管理與工程安全緊密相連的是管理人、管理資金和管理設(shè)施。水庫安全，最讓人擔(dān)心的是小型水庫。大中型水庫都有專門的管理機(jī)構(gòu)，大壩有人看管，有人維護(hù)，而小型水庫多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理。這些水庫一般管理粗放、技術(shù)力量薄弱，常被形容為“無人看護(hù)、無章管護(hù)，無錢維護(hù)、無力監(jiān)護(hù)、無路搶護(hù)”的“五無”水庫，存在很大的安全隱患，給防汛保安帶來極大的壓力。

3.解決小型水庫安全管理問題的思路

3.1繼續(xù)做好小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

自2007年以來，我市已完成5座水庫除險(xiǎn)加固工程，現(xiàn)在正在進(jìn)行的除險(xiǎn)加固工程有7座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以范莊水庫為例，除險(xiǎn)加固投資僅480萬元，卻保護(hù)耕地面積6萬畝，恢復(fù)新增灌溉面積2000畝，預(yù)計(jì)養(yǎng)殖效益10萬元，其他效益20萬元，且保障了孟州市東部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪安全。

3.2對(duì)小型水庫管理措施的建議

水庫的安全管理，既有防汛保安、抗旱保收的社會(huì)效益，也有灌溉、水產(chǎn)、供水等經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于小型水庫，由于體制、機(jī)制等方面的問題，自身經(jīng)濟(jì)效益很難實(shí)現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為小型水庫管理應(yīng)該由政府和水庫受益人共同承擔(dān)。綜合各種因素，建議政府承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)，水庫利用自身效益承擔(dān)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門通過行業(yè)管理履行監(jiān)管職責(zé)。

3.2.1落實(shí)管理人員及人員經(jīng)費(fèi)

水庫管理具有一定的技術(shù)要求，為保證水庫管理達(dá)到一定的水準(zhǔn)，建議小型水庫的管理人員都必須要求參加縣級(jí)及以上水行政主管部門組織的水庫管理培訓(xùn)，考試合格后發(fā)培訓(xùn)合格證，取得上崗資格。

對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，可按照小1型水庫每年5000-6000元，小2型水庫3000-4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2.2強(qiáng)化水庫安全監(jiān)管

①所有水庫管理人員經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心掌控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對(duì)管理人員進(jìn)行年終考評(píng)，并向合格者兌現(xiàn)工資。

②水庫維護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心掌控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對(duì)水庫管理人員經(jīng)費(fèi)和水庫維護(hù)經(jīng)費(fèi)的控制使用和管理實(shí)行政務(wù)公開，接受監(jiān)督。

③在允許的情況下，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)編制，按照實(shí)際工作量核定崗位，以強(qiáng)化其不可替代的行政監(jiān)管職能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄒炎平.隨州市小型水庫安全管理的調(diào)查與思考[J].中國(guó)水利，2008（14）：32-33.