試論基于新形勢下建設工程質量監(jiān)督管理方法與模式創(chuàng)新的分析思考

李有會　李小江

【摘 要】近年來，隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，建設工程質量監(jiān)督管理工作取得長足發(fā)展，工程質量監(jiān)督領域實現了有法可依，依法質監(jiān)。同時伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家系列法律法規(guī)的頒發(fā)實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質量監(jiān)督管理步入了依法質監(jiān)的快車道。本文對新形勢下建設工程質量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新與具體措施進行分析具有較強的理論與現實意義進行了論述。

【關鍵詞】工程質量監(jiān)督；管理方法；模式創(chuàng)新

1.轉變思想觀念，健全質量監(jiān)督管理工作全新理解

1.1加強工程質量監(jiān)督工作的責任感

工程質量監(jiān)督工作的責任，一是代表政府對在建工程進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，掌握本地區(qū)的工程質量狀況，并及時向建設行政主管部門報告：二是督促各方責任主體的工程質量意識，不斷提高建設工程質量；三是認真檢查工程建設中強制性標準的執(zhí)行情況：四是樹立好的企業(yè)典型，處罰劣質工程的質量責任人。

1.2執(zhí)法監(jiān)督人員的工作質量標準化

不直接把工程質量的好壞與監(jiān)督人員掛鉤，而是以發(fā)現問題、解決問題的多少來衡量監(jiān)督人員的工作；以一個地區(qū)、一個監(jiān)督科室所監(jiān)工程質量的整體水平及歷史工程質量水平的提高作為監(jiān)督工作的成績；以質量投訴的多少、投訴質量問題的影響來反映監(jiān)督工作的成績：以社會對質量監(jiān)督機構的反映作為監(jiān)督工作的成績。

1.3建立良好的內部工作環(huán)境

監(jiān)督站內部應有一個良好的管理程序和管理辦法。程序要簡化，辦法要實用、有效，從而形成一個透明的監(jiān)督工作環(huán)境，使監(jiān)督人員在自己的職責范圍內認真、積極的工作：形成一個人人為自己負責、人人為工程質量負責的良好氛圍。

1.4建立良好的質量監(jiān)督檢查環(huán)境

主動發(fā)揮參建各方的積極性，加強與服務對象的互動，相互促進工作質量。通過座談、研討、宣貫來相互溝通、理解、支持，使工程參建各質量責任人重視工程質量，并自愿干好本職工作。

2.建設工程質量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新分析

從宏觀來看，在新形勢下，建設工程監(jiān)督管理人員不僅要轉變思想管理觀念，更應創(chuàng)新管理模式和管理方法，充分發(fā)揮質量監(jiān)督管理人員的積極性和創(chuàng)造性，從而變被動為主動，以取得管理創(chuàng)新的實效。筆者認為，應從對內和對外二方面強化管理，具體如下：

2.1對內強化管理，規(guī)范制度建設，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

2.1.1優(yōu)化機制，打造過硬的質監(jiān)隊伍

將監(jiān)督科室按工作目標進行分工，即分為主體監(jiān)督科、裝修監(jiān)督科、商品混凝土監(jiān)督科、檢測監(jiān)督科和監(jiān)督督察科。各監(jiān)督科對分管工程進行巡回監(jiān)督，督察科對所有工程進行巡回監(jiān)督。不定期地對各科所監(jiān)工程進行調整，使每一個工程都將接受質監(jiān)站人員的監(jiān)督管理，使質監(jiān)站的每一位監(jiān)督人員盡可能多地覆蓋監(jiān)督工程。

2.1.2堅持集體執(zhí)法檢查

對施工現場執(zhí)法檢查，規(guī)定必須是三人小組集體行動，不得單人到工地進行執(zhí)法檢查。這樣有利于公正執(zhí)法，業(yè)務知識互補，促進綜合能力的提高。

2.1.3實行工程驗收內部運行卡制

運行卡內容包括監(jiān)督科室意見、監(jiān)督檔案情況、日常監(jiān)督檢查得分情況、驗收小組的驗收意見、站領導的結論。驗收嚴格按承諾時間（5個工作日）進行，并且強調驗收人員在現場提出結論性意見。

2.1.4監(jiān)督檢查情況的定性、定量評定

每一次工程質量監(jiān)督檢查都用“建設工程質量巡檢問題通知單”提出發(fā)現的問題，按不同的問題分別要求整改、落實到位，并用分數進行量化打分。工程主體及工程竣工驗收時，可以用日常監(jiān)督分數來評價工程質量。

2.1.5監(jiān)督工作的量化考核

對各科的監(jiān)督工作進行月量化考核，使監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化?？己藘热莅ㄐ酗L廉政、質量投訴、日常監(jiān)督、監(jiān)督到位、監(jiān)督頻率、發(fā)現并解決的問題及領導抽查情況等。

2.1.6實行工程質量監(jiān)督責任追究制

誰主管的工程出現質量問題或出現用戶質量投訴，由誰負責處理解決，并根據發(fā)生工程質量問題情節(jié)的輕重，對相關人員提出批評教育或追究其監(jiān)督責任。

2.2對外應嚴格質量監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，推進工程質量的全面提升

2.2.1質量監(jiān)督的動態(tài)管理

將過去對施工“停工待檢”的質量控制點檢查，改為不定時、不告知的日常質量巡回監(jiān)督。加大對工程重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的隨機抽查，實行質量行為與實體質量檢查相結合，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了質量監(jiān)督的威懾力。

2.2.2質量監(jiān)督管理的分級化配合取消質量“控制點”，對所監(jiān)督的工程實行分級化管理

2.2.3開展工程質量監(jiān)督交底

第一次到工地現場主要是告知參建各方質監(jiān)站的有關要求，包括站制定的文件內容、施工中應注意的事項、質量月報、隱蔽工程施工時間的通知、日常監(jiān)督檢查的方式、驗收的時間和程序等。

2.2.4抓參建方施工現場的質量保證體系

要求開發(fā)、監(jiān)理和施工單位項目部建立有效的質量控制體系，現場配有質量樣板照片或質量模型，建立針對班組和管理人員的質量獎罰制度，并且在顯要位置設立標牌公示。

2.2.5加強施工過程質量監(jiān)督檢查力度

以往的工程質量初驗制度，會使質量問題堆積到最后，質量問題不能得到徹底的解決，工程質量也不會提高，最終還會給質監(jiān)站的工作帶來很不好的影響。因此，應取消工程質量初驗，將監(jiān)督關口前移，改為既重視施工過程的監(jiān)督檢查，也重視竣工驗收。

3.新形勢下加強建設工程質量監(jiān)督重點措施的思考

從微觀來說，筆者認為，作為基層工程質量監(jiān)督管理單位，應當結合我國的實際情況，除了探索建立符合市場經濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制，對管理模式進行必要的改革創(chuàng)新之外，現階段建設工程質量監(jiān)督管理也應抓住重點，尋求突破，從而落到更好地保障建設工程質量與安全這個實處上來，使建設工程監(jiān)督管理工作邁上一個新的臺階。具體可從以下幾個方面著手：

3.1完善質量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序

質量監(jiān)督機構應該負責宏觀控制管理工作，通過抽查和巡查的方式對本轄區(qū)工程質量的基本情況，針對存在的問題，及時制定管理制度，引導和規(guī)范參建各方的質量行為；對突出的質量問題，可以集中力量，開展專項整治，防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質量的控制點的驗收工作交給監(jiān)理，充分調動監(jiān)理人員的工作積極性。

監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質量監(jiān)督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括：a.加強監(jiān)督機構及其人員資格管理；b.完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；c.切實做到現場檢查；d.改進不良行為記錄的處理；e.提交工程竣工驗收與備案等等。

3.2建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制

行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監(jiān)督機構是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現如果對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發(fā)現和處理。工程質量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質量行為及其結果，即工程產品質量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監(jiān)督。

4.結語

綜上所述，作為基層工程質量監(jiān)督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監(jiān)督制度，嚴格遵循質量監(jiān)督程序下，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監(jiān)督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質量監(jiān)督管理制度。