《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

馬貴蘭

【摘 要】本文分析了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了保障實(shí)施的措施，為企業(yè)應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)和保障，從而加強(qiáng)小企業(yè)會(huì)計(jì)核算，提高小企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化及信息質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；問(wèn)題；措施

我國(guó)小企業(yè)數(shù)量眾多，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。但是因?yàn)樾∑髽I(yè)的業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全及會(huì)計(jì)核算人員素質(zhì)較差的情況，長(zhǎng)期以來(lái)，小企業(yè)在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、披露以及列報(bào)與大中型企業(yè)相比，有著較大的不同。鑒于小企業(yè)及小企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性，許多國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和國(guó)際性組織都為小企業(yè)制定了適用的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。為此，財(cái)政部針對(duì)我國(guó)小企業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的做法，發(fā)布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在2013年正式實(shí)施，而2004年發(fā)布的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》宣告廢止。但是，正如前述小企業(yè)的業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)人員等特殊情況，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，并不是一帆風(fēng)順的。本文將實(shí)施中可能存在的問(wèn)題及解決的辦法做一分析。

1.存在的問(wèn)題

1.1企業(yè)原因

雖然《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是立足于小企業(yè)的基本情況而制定的，能夠?yàn)槠髽I(yè)在會(huì)計(jì)核算上簡(jiǎn)單化，提高企業(yè)的成本效益和整個(gè)小企業(yè)管理水平，但是宣告執(zhí)行至今，大部分小企業(yè)并沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，而是繼續(xù)使用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，究其原因是：（1）企業(yè)原有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件升級(jí)不到位：有的小企業(yè)已經(jīng)采用了會(huì)計(jì)電算化取代手工記賬的方式，新的準(zhǔn)則頒布之后，原來(lái)的核算要相應(yīng)改變，這就意味著小企業(yè)要在原來(lái)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上做修改或者是購(gòu)買(mǎi)新的財(cái)務(wù)軟件，這對(duì)小企業(yè)來(lái)講是一筆負(fù)擔(dān)；（2）我國(guó)的會(huì)計(jì)制度（準(zhǔn)則）改來(lái)改去，讓企業(yè)財(cái)務(wù)人員不好接受，懷有一定的抵觸情緒，尤其是小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，只是負(fù)責(zé)做賬，沒(méi)去管企業(yè)執(zhí)行的何種準(zhǔn)則，是否在執(zhí)行《準(zhǔn)則》，并不一定知情，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)于上市公司的財(cái)務(wù)人員較低，據(jù)了解，大多數(shù)的小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員是中初級(jí)的會(huì)計(jì)職稱(chēng)，有的小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員甚至連會(huì)計(jì)從業(yè)資格證都沒(méi)有取得，適應(yīng)能力也較差；（3）有些小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的管理人員由于缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，尤其不了解《準(zhǔn)則》與《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相比有哪些變化，他們只注重收入和利潤(rùn)，注重效益，而不去理會(huì)所謂的準(zhǔn)則，由此導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施《準(zhǔn)則》得不到必要的支持與配合。

1.2處罰機(jī)制跟不上

眾所周知，小企業(yè)會(huì)計(jì)信息的使用者一般是企業(yè)的管理者、稅務(wù)部門(mén)人員、銀行信貸機(jī)構(gòu)，而對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)講，正確計(jì)算稅收，按時(shí)納稅，免于稅務(wù)罰款是領(lǐng)導(dǎo)們比較重視的問(wèn)題，但是現(xiàn)在針對(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面處罰不多見(jiàn)，這樣沒(méi)有強(qiáng)制的措施來(lái)要求小企業(yè)執(zhí)行，這也是小企業(yè)拒不執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的重要原因。

1.3培訓(xùn)傳導(dǎo)機(jī)制還未健全

2012年底，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏要求，在《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作中，首先要集中攻堅(jiān)，利用剩下的時(shí)間，培訓(xùn)到位，不留死角；其次要有序銜接，積極指導(dǎo)小企業(yè)做好新舊制度的銜接轉(zhuǎn)換工作，確保平衡過(guò)渡；再次要強(qiáng)化服務(wù)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)尋求突破，確保準(zhǔn)則貫徹實(shí)施到位；最后要及時(shí)反饋，盡快、盡早、盡可能地全面掌握?qǐng)?zhí)行中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，深入研究，積極應(yīng)對(duì)。為此，各地為了貫徹財(cái)政部的精神，進(jìn)行了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的覆蓋面依舊太窄。我國(guó)小企業(yè)數(shù)量太多，目前培訓(xùn)只能算是“星星之火”，還未形成“燎原之勢(shì)”，并非所有的小企業(yè)都能得到這方面的培訓(xùn)。另外，近年來(lái)各級(jí)各類(lèi)財(cái)會(huì)類(lèi)考試涉及的內(nèi)容多是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，沒(méi)有體現(xiàn)之前實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容，小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)該制度不熟悉，從而棄而不用。

2.對(duì)策分析

針對(duì)實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》過(guò)程中可能存在問(wèn)題的分析，提出以下對(duì)策：

2.1強(qiáng)化落實(shí)加強(qiáng)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的培訓(xùn)是關(guān)鍵

針對(duì)小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況，加強(qiáng)培訓(xùn)是關(guān)鍵，為此，可以采取以下措施：當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合干部培訓(xùn)中心對(duì)小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的培訓(xùn)；小企業(yè)組織《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》內(nèi)訓(xùn)，使企業(yè)管理人員對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有必要的了解；當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)應(yīng)組織小企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，討論實(shí)施中存在問(wèn)題的解決辦法和應(yīng)對(duì)措施；當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)學(xué)會(huì)、總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，組織跨行跨地區(qū)的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》深度研討，引領(lǐng)小企業(yè)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展實(shí)務(wù)探討與學(xué)術(shù)交流；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)或財(cái)稅部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織推廣典型，組織那些實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》比較到位的企業(yè)做經(jīng)驗(yàn)介紹，以促使《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》真正落到實(shí)處。

當(dāng)然還可以借鑒各地比較成功的做法，比如吉林省對(duì)小企業(yè)實(shí)施《準(zhǔn)則》做出具體的執(zhí)行要求和時(shí)間要求；重慶更是明確指出，參加《準(zhǔn)則》培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員可免后續(xù)教育；煙臺(tái)市出臺(tái)《準(zhǔn)則》銜接轉(zhuǎn)換指導(dǎo)意見(jiàn)；湖南沅陵縣邀請(qǐng)100家小企業(yè)代表參加《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)班等等。這些都是不錯(cuò)的措施。

2.2端正小企業(yè)對(duì)待《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的態(tài)度

雖然新舊制度的銜接會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題及麻煩，但是小企業(yè)要意識(shí)到《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的落實(shí)是一種必然，與其消極排斥，不如積極接受，盡快實(shí)現(xiàn)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的過(guò)渡。另外，自愿的執(zhí)行必然不會(huì)帶來(lái)預(yù)期的效果，因此，有必要采取強(qiáng)制措施，對(duì)不執(zhí)行準(zhǔn)則的小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)奶幜P，雖然會(huì)加重小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是小企業(yè)會(huì)基于自身收入不高，但是又存在各種罰款負(fù)擔(dān)的情況下，重視起準(zhǔn)則的運(yùn)用。

2.3完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

強(qiáng)化小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，配備合格（有資質(zhì)）的會(huì)計(jì)人員，建立崗位責(zé)任制和小企業(yè)財(cái)務(wù)工作制度，明確每個(gè)崗位的責(zé)任、權(quán)利和目標(biāo)，定期考核，實(shí)行輪崗制等，通過(guò)組織學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)法規(guī)，鼓勵(lì)小企業(yè)會(huì)計(jì)核算人員參加各種職稱(chēng)考試，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力，適應(yīng)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求。

【參考文獻(xiàn)】

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