社會(huì)管理體制的包容性改革

【作者簡(jiǎn)介】

孔繁斌，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，江蘇省人民政府研究室特約研究員。

研究方向：國(guó)家治理與公共政策、政府組織與管理、公共行政理論等。

主要著作：《公共性的再生產(chǎn)——多中心治理的合作機(jī)制建構(gòu)》、《政治學(xué)基礎(chǔ)理論的觀念——價(jià)值與知識(shí)的論辯》、《公共行政學(xué)》等。

摘要 從理論上來(lái)看，社會(huì)管理作為政府一項(xiàng)基本職能，其正當(dāng)性、范圍和方式受國(guó)家構(gòu)建和行政治理模式的影響和約束。目前，政府社會(huì)管理體制改革仍舊是一個(gè)未達(dá)成共識(shí)的改革議題，共識(shí)的缺乏使得改革難以形成有效目標(biāo)和形成集體行動(dòng)，而改革共識(shí)的形成則可以在包容性思維下嘗試構(gòu)建。包容性發(fā)展不僅是社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)管理體制改革的途徑，因此，中國(guó)社會(huì)管理體制改革想要走出現(xiàn)有窠臼，包容性發(fā)展是其重要的路徑選擇。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理改革 包容性 政府角色 治理結(jié)構(gòu)

任何時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，大致總是凝聚在應(yīng)對(duì)這一時(shí)代深層危機(jī)和難題的關(guān)鍵思想中。就此而言，在經(jīng)歷了全球化沖擊和社會(huì)轉(zhuǎn)型洗禮的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，最能代表其進(jìn)步趨向的思想，大概可以被理解為包容性發(fā)展。盡管目前從學(xué)術(shù)角度界定包容性發(fā)展會(huì)存在諸多爭(zhēng)議，但“讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展……堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”①的表述可視為包容性發(fā)展的要旨，“機(jī)會(huì)均等、參與共享、分配公正”②等則是包容性發(fā)展的關(guān)鍵詞。在這些綱領(lǐng)性表述中，我們不難發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)的“包容性增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)移至政治學(xué)意義上的“包容性發(fā)展”，這實(shí)際上為理解深化改革階段中國(guó)問(wèn)題的治理和相應(yīng)改革定位提供了嶄新的路徑。

包容性發(fā)展是治理思想反思的結(jié)果，是這個(gè)時(shí)代應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理的原則。包容性發(fā)展以相互承認(rèn)價(jià)值終止了工業(yè)文明社會(huì)中各種主義獨(dú)自支配和治理社會(huì)的狀況，以合作治理的方式敞開了治理體制選擇的空間，以全面參與的姿態(tài)消解了公共政策制定中精英與大眾的僵持。依照這樣的思路，以包容性發(fā)展促進(jìn)中國(guó)社會(huì)管理體制改革，應(yīng)該成為一個(gè)可行的理論命題。一方面，在國(guó)家治理與發(fā)展進(jìn)程中，受執(zhí)政黨治理理念和戰(zhàn)略選擇的影響，社會(huì)管理體制及其改革逐步被構(gòu)建為一個(gè)理論和實(shí)踐議題；另一方面，在什么樣的思想基礎(chǔ)和平臺(tái)上設(shè)計(jì)社會(huì)管理體制改革卻有待達(dá)成共識(shí)。例如，究竟是繼續(xù)維系政府干預(yù)甚或強(qiáng)化強(qiáng)制性權(quán)力以追求維穩(wěn)為主要目標(biāo)，還是通過(guò)制度安排，以合作治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)和改進(jìn)公共服務(wù)為目標(biāo)？社會(huì)管理體制改革究竟只是行政層面的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)式治理，還是必須在政治思維和價(jià)值層面做出調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革？這些問(wèn)題的存在，表明社會(huì)管理體制改革從思想基礎(chǔ)到行動(dòng)方案，都還處于共識(shí)缺乏的狀態(tài)。

因此，本文擬從包容性發(fā)展的視角，構(gòu)建一個(gè)理解社會(huì)管理體制改革的框架，力求對(duì)上述問(wèn)題做出相關(guān)的討論，并嘗試提出這樣的理解：其一，在思想基礎(chǔ)上，包容性發(fā)展構(gòu)建了社會(huì)管理體制改革的正當(dāng)性，或者說(shuō)提供了改革目標(biāo)；其二，社會(huì)管理體制改革應(yīng)以包容性的思維去完成政府角色認(rèn)同和治理機(jī)制的調(diào)整。

社會(huì)管理體制包容性改革的框架

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，社會(huì)建設(shè)的提出和推進(jìn)，是政府社會(huì)管理體制改革的具體背景，但是社會(huì)管理體制改革本身是一個(gè)行政治理模式調(diào)整的問(wèn)題。就前者而言，國(guó)家治理的政策體系經(jīng)歷了由重效率到重分配的轉(zhuǎn)移，這是包容性發(fā)展的一項(xiàng)價(jià)值和資源基礎(chǔ)；就后者而言，行政治理模式從排他性的權(quán)威模式，經(jīng)過(guò)公共管理運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)而逐步走向以公共性為基礎(chǔ)的公共治理和公共服務(wù)模式，而從途徑和方式來(lái)看，這一趨勢(shì)的行政模式的實(shí)現(xiàn)需要以包容性思想為基礎(chǔ)。從規(guī)范性行政治理模式要求來(lái)看，選擇什么樣的社會(huì)管理體制受相應(yīng)的一般條件約束。具體而言，如何實(shí)現(xiàn)公平正義的普遍性價(jià)值，如何適應(yīng)復(fù)雜性和不確定性，增加時(shí)代治理有效性的要求，成為應(yīng)該遵循的要素。正是這些因素的存在，內(nèi)在地隱含著包容性發(fā)展在其中將起到支配性作用?；谶@些分析和判斷，似乎可以在包容性的統(tǒng)攝下，構(gòu)建我國(guó)社會(huì)管理體制改革的理解框架，如圖所示：

圖的縱軸為權(quán)力維度，政治權(quán)力實(shí)際上意味著執(zhí)政黨和政府面對(duì)社會(huì)管理體制改革決定作什么的選擇，行政權(quán)力則表達(dá)政府社會(huì)管理職能的規(guī)范性要求和履行職能的方式選擇；圖的橫軸是以公共政策選擇為要素，其中，重效率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是重維護(hù)公平正義的分配為政策選擇的兩種傾向。政府社會(huì)管理體制改革和選擇都涉及對(duì)這兩個(gè)維度的理解。從權(quán)力類型和公共政策傾向的交叉中，我們可以發(fā)現(xiàn)四種社會(huì)管理體制改革或構(gòu)建的取向，分別是政治控制、行政干預(yù)、公共服務(wù)和合作治理。如果包容性發(fā)展在社會(huì)管理體制改革中作為支配性的思想，那么我國(guó)社會(huì)管理體制改革由控制—干預(yù)體制轉(zhuǎn)向治理—服務(wù)體制就成為合乎邏輯的趨勢(shì)，同樣，中國(guó)現(xiàn)階段包容性發(fā)展的頂層問(wèn)題之一也正是完成這一體制的轉(zhuǎn)換或重構(gòu)。以包容性發(fā)展為思想基礎(chǔ)的社會(huì)管理體制改革至少可以明確雙重任務(wù)：

第一，從國(guó)家治理戰(zhàn)略選擇來(lái)看，包容性發(fā)展不僅體現(xiàn)在現(xiàn)行社會(huì)政策的公平正義構(gòu)建上，體現(xiàn)為分配的公正和均等，它還涉及行政治理模式的重構(gòu)。

第二，作為包容性發(fā)展的行政治理模式重構(gòu)，是社會(huì)管理體制改革難以形成共識(shí)的要害所在，社會(huì)管理體制改革要完成從控制—干預(yù)體制向治理—服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)比在政策中落實(shí)公平正義價(jià)值難得多。

上述雙重任務(wù)，需要國(guó)家將包容性發(fā)展上升為社會(huì)管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)，包容性發(fā)展絕對(duì)不應(yīng)局限于五個(gè)統(tǒng)籌之類的政策體系構(gòu)造，還應(yīng)該包括治理體系的包容性構(gòu)造，這也是本文分析的重點(diǎn)。

包容性改革中的政府思維模式轉(zhuǎn)換

包容性發(fā)展是全球范圍內(nèi)改進(jìn)治理狀況的一個(gè)重要概念，然而中國(guó)和西方關(guān)于包容性發(fā)展的語(yǔ)境卻有著較大差別。從全球范圍來(lái)看，在包容性發(fā)展思想驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家再建構(gòu)成為一個(gè)普遍趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)就是深度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國(guó)家的角色，以適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化和發(fā)展。西方包容性發(fā)展的特征之一，是對(duì)過(guò)度碎片化社會(huì)的整合。中國(guó)因其權(quán)威體制在國(guó)家建構(gòu)中一直居于基礎(chǔ)性地位，包容性發(fā)展首先面臨的就是一個(gè)松綁的過(guò)程。在社會(huì)管理體制改革議題上，如果從政治控制到公共治理是社會(huì)管理體制改革的一項(xiàng)正當(dāng)性制度設(shè)計(jì)，那么實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變或設(shè)計(jì)的關(guān)鍵路徑在于政府自身角色的重構(gòu)。政府自身角色的重構(gòu)是社會(huì)管理體制改革的關(guān)鍵路徑，也是促使社會(huì)管理體制改革轉(zhuǎn)向包容性發(fā)展的關(guān)鍵行動(dòng)。轉(zhuǎn)換權(quán)威體制下的政治控制思維，重構(gòu)契合包容性發(fā)展思想的政府角色，可以化約為如下幾個(gè)角度的理解。

一般認(rèn)為，尋求并維護(hù)政治秩序是國(guó)家或政府的基本功能，或者說(shuō)支持執(zhí)政鞏固的秩序是政府治理的終極關(guān)懷。然而，社會(huì)的發(fā)展、尤其是公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的崛起，帶來(lái)的是公眾民主價(jià)值排序的顛倒，即對(duì)善治政府的期盼、對(duì)更好施政者的追求替代了對(duì)誰(shuí)執(zhí)政的關(guān)注。盡管在當(dāng)今治理體系下執(zhí)政是一個(gè)無(wú)法回避的要素，但執(zhí)政者及其掌控的政府扮演什么樣的角色，卻是可以也是應(yīng)該作出選擇和調(diào)整的。從理論上來(lái)看，執(zhí)政角色的強(qiáng)化勢(shì)必將合法性訴求放在治理的首要位置，然而這種合法性訴求往往帶來(lái)的是沖突性社會(huì)而不是包容性社會(huì)，相反，以施政為重心的角色構(gòu)建則傾向于公共性的責(zé)任擔(dān)負(fù)，從而自覺去追求包容性的治理行動(dòng)。從這樣的理解來(lái)看，基于包容性發(fā)展的社會(huì)管理體制改革，就需要通過(guò)政府角色重構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)政治控制的治理定位。

有研究成果對(duì)政府角色重構(gòu)這樣描述：“在縮小國(guó)家權(quán)力范圍的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家的能力，在限制國(guó)家專斷權(quán)力的基礎(chǔ)上強(qiáng)化國(guó)家提供公共產(chǎn)品的能力?！雹墼撜擖c(diǎn)不僅對(duì)政府角色新的功能給予了恰如其分的闡述，還指出了轉(zhuǎn)換政治控制模式的具體路徑。包容性改革的目標(biāo)，正是要求政府實(shí)施這樣的角色重構(gòu)。

政府角色重構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是在滿足公眾期待中重新審視權(quán)力，尤其表現(xiàn)在對(duì)強(qiáng)制性權(quán)力的規(guī)范與約束。包容性發(fā)展中的社會(huì)管理體制改革，必須改革對(duì)權(quán)力的假設(shè)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去社會(huì)管理主要依賴強(qiáng)制性權(quán)力到強(qiáng)制性權(quán)力使用最小化的轉(zhuǎn)變。在控制—干預(yù)體制下，支配社會(huì)管理體制運(yùn)行的關(guān)鍵因素，主要是具有全能政治色彩的無(wú)限權(quán)力，而且權(quán)力行使總是竭其所能傾向于強(qiáng)制性方式，在封閉和刻板化的社會(huì)組織配合下，強(qiáng)制性的權(quán)力行使控制了整個(gè)社會(huì)生活，成為政府對(duì)自身角色界定的至上因素。因此，只有對(duì)強(qiáng)制性權(quán)力作出最小化假設(shè)，社會(huì)管理體制改革才能獲得走向治理—服務(wù)模式前提，只有通過(guò)這一調(diào)整過(guò)程，包容性發(fā)展才具有付諸實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從后現(xiàn)代哲學(xué)來(lái)看，政府角色也是他在性的，是與其互動(dòng)的對(duì)象相互構(gòu)建的，因此，通過(guò)政府角色重構(gòu)轉(zhuǎn)變干預(yù)—控制的社會(huì)管理體制，就必須在包容性發(fā)展思想基礎(chǔ)上完成社會(huì)成員從群眾到公民的轉(zhuǎn)變?！叭罕姟笔桥c革命的政黨互動(dòng)建構(gòu)起來(lái)的一個(gè)政治概念，它是抽象的、無(wú)生命的主體，是一個(gè)帶有排他性的概念；相反，“公民”則是權(quán)利、義務(wù)得到正當(dāng)性界定的有生命的主體，其政治、法律地位是與政府平等的，公民依法享有權(quán)利而政府依法管理。政府作為公民的他者，勢(shì)必使其角色認(rèn)同傾向于公平正義形象。有研究者認(rèn)為：“一個(gè)從‘群眾（作為政治概念）向公民（在公民身份的意義上作為法律概念）過(guò)渡的漸進(jìn)過(guò)程目前在中國(guó)城市范圍內(nèi)開始了?！雹芤虼耍挥懈淖儗?duì)社會(huì)成員身份的假設(shè)，才能作為社會(huì)成員的他者完成自身角色的定位?？梢哉f(shuō)，如果這兩個(gè)假設(shè)轉(zhuǎn)變沒(méi)有完成，政府社會(huì)管理就缺乏向治理—服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的前提條件。

促進(jìn)合作治理：包容性改革中的治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)

包容性改革隱含著如何改造社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。如何促進(jìn)中國(guó)社會(huì)走向多中心治理的結(jié)構(gòu)，一直是中國(guó)公共行政學(xué)的研究議題。如果一個(gè)社會(huì)僅依賴政府作為社會(huì)管理的主體，不僅難以應(yīng)付日益增多的公共事務(wù)，而且也表明這個(gè)社會(huì)的單一性。包容性發(fā)展的前提是多樣性的存在，促使社會(huì)走向多樣性反而是中國(guó)包容性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)追求。從社會(huì)管理體制改革來(lái)看，多樣性主要體現(xiàn)為多中心的治理結(jié)構(gòu)。

政府社會(huì)管理體制改革中的治理—服務(wù)體制構(gòu)建取向，與當(dāng)今公共治理發(fā)展的趨勢(shì)是一致的。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中，準(zhǔn)軍事化的社會(huì)管理體制實(shí)際上將中心—邊緣的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)推向了全社會(huì)。在正當(dāng)性評(píng)判上，中心—邊緣的治理結(jié)構(gòu)是一種排他性的體制，隱藏于其中的是不平等的政治關(guān)系；在現(xiàn)實(shí)功能性上，中心—邊緣的治理結(jié)構(gòu)也是一種資源分配、身份界定模式。在中心—邊緣治理結(jié)構(gòu)模式支配下，社會(huì)管理體制構(gòu)建取向于控制—干預(yù)的邏輯。但是，這樣的治理結(jié)構(gòu)是與包容性發(fā)展思想不相適應(yīng)的，社會(huì)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是以引導(dǎo)者的姿態(tài)推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)由中心—邊緣模式轉(zhuǎn)換為多元主體合作模式。

社會(huì)治理的多元主體合作模式和社會(huì)管理體制改革的包容性發(fā)展取向的一致性，是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)治理多中心格局的形成也意味著政府角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從復(fù)雜性來(lái)分析，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程中政府的角色認(rèn)同由前后兩個(gè)階段構(gòu)成：前一階段，政府扮演引導(dǎo)者角色；后一階段，政府扮演與其他治理主體合作的角色。在這一理論和實(shí)踐進(jìn)程中，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多中心化、社會(huì)管理體制改革的治理取向，都和政府是否能與其他治理主體之間形成相互承認(rèn)的關(guān)系密切相關(guān)，這既是功能性角色的認(rèn)同，也是倫理角色的獲得。

多中心治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行無(wú)疑依賴于合作機(jī)制。有關(guān)合作的研究十分豐富，我們針對(duì)包容性改革的議題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)合作機(jī)制構(gòu)建的兩個(gè)問(wèn)題。

其一，多樣性的治理主體之間建立相互承認(rèn)的互動(dòng)規(guī)則。承認(rèn)政治是“反思性現(xiàn)代性”理論的重要議題，它以相互承認(rèn)的法權(quán)為基礎(chǔ)，以相互承諾的政治倫理為框架，其實(shí)這本身就是包容性發(fā)展的具體展開。從一定角度而言，包容性發(fā)展正是對(duì)政治的深化和完善的認(rèn)同，因此，合作機(jī)制的建構(gòu)首先需要在政治前提上回歸到相互承認(rèn)的價(jià)值認(rèn)同。

其二，構(gòu)建協(xié)商對(duì)話的機(jī)制。合作治理中行動(dòng)主體是平等的，其中有主導(dǎo)者，但其權(quán)威是互動(dòng)認(rèn)同的結(jié)果，而不是預(yù)先設(shè)定的，政府也未見得能成為事實(shí)上的權(quán)威。達(dá)成合作的一項(xiàng)基本途徑，在于協(xié)商對(duì)話制度的安排，尤其是在出現(xiàn)意見紛爭(zhēng)時(shí)需要采取合法反對(duì)的議事規(guī)則，即可以反對(duì)但不能否認(rèn)反對(duì)者參與的身份合法性，可以反對(duì)但不能在邏輯上局限于否證而必須做出正面論證。我們習(xí)慣于在反對(duì)對(duì)方的錯(cuò)誤中表明自己的正確，但對(duì)手的錯(cuò)誤并不是自己正確的充分必要條件。合法反對(duì)是適應(yīng)于合作治理的議事規(guī)則，對(duì)包容性改革實(shí)踐而言具有特別重要的價(jià)值。

包容性社會(huì)管理體制改革的啟示

筆者嘗試以包容性發(fā)展思想梳理社會(huì)管理體制改革的框架，其目的在于克服包容性發(fā)展僅被理解為以社會(huì)政策促進(jìn)公正發(fā)展的局限。包容性發(fā)展中的社會(huì)管理體制改革的要旨，是如何在社會(huì)管理和發(fā)展中消除全能政府的支配，限制政府強(qiáng)制性權(quán)力以改善公共服務(wù)，并促進(jìn)社會(huì)的公平正義的實(shí)現(xiàn)。其主體內(nèi)容和難點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)從控制—干預(yù)到治理—服務(wù)架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，離開這一轉(zhuǎn)變，既談不上社會(huì)管理體制改革，也無(wú)法為現(xiàn)階段的包容性發(fā)展找到切實(shí)的載體。那些將社會(huì)管理體制改革縮小為強(qiáng)化“維穩(wěn)”的做法，不僅疏忽了改進(jìn)和維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)利益協(xié)調(diào)、改善政府和公眾關(guān)系等重要問(wèn)題，在根本上也是一種對(duì)包容性發(fā)展的舍棄。因此，包容性發(fā)展不能縮小為公共政策中的分配正義，它要求政府承擔(dān)起創(chuàng)造一個(gè)新的、正義的社會(huì)的愿景，即“一個(gè)將分配正義、身份平等和每一層面的治理中廣泛的民主參與相結(jié)合的愿景”。⑤

包容性社會(huì)管理體制改革釋放的理論價(jià)值，在于暗示中國(guó)政治體制改革完全可以走入包容性發(fā)展的框架，以包容性的方式推進(jìn)新一輪的政治體制改革，避免各執(zhí)一端的弊病，共享發(fā)展的成果。包容性發(fā)展或改革之思，超越了自由主義話語(yǔ)的局限，調(diào)整了激進(jìn)主義的孤立，融入了共和思想的血脈。中國(guó)的體制改革不能成為各種主義驗(yàn)證自己的試驗(yàn)田，而應(yīng)該是為各種有助于中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值觀念提供相容相契的制度平臺(tái)。

如果說(shuō)中國(guó)包容性發(fā)展與和諧社會(huì)理念是一脈相承的話，對(duì)包容性改革的目標(biāo)和方式，我們可以用中國(guó)語(yǔ)言將其表述和凝聚為費(fèi)孝通先生曾經(jīng)提到的一個(gè)十分精彩的概括——“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。盡管我們不一定以傳統(tǒng)的大同理想為當(dāng)今的政治追求，但是在包容性發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)管理體制改革，試圖釋放社會(huì)的多樣性和豐富性，逐漸走向?qū)捜莩墒?。一個(gè)社會(huì)的成熟不在于單一性的完善，而恰恰是多樣性的共容相處。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD070;；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“和諧社會(huì)公共管理模式的基礎(chǔ)”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09BZZ025）

注釋

胡錦濤：“深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)：在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭”，《黨建文匯（上半月刊）》，2010年10月。

可參考李金龍、孫翊鋒：“構(gòu)建服務(wù)型政府：實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的根本路徑”，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第2期；倪明勝：“包容性發(fā)展的核心要義及其政策指向”，《中國(guó)黨政干部論壇》，2012年第9期；虞滿華：“包容性發(fā)展：和諧理念的實(shí)踐之維”，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》，2012年第7期。

李強(qiáng)：“中國(guó)政治改革中的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建問(wèn)題”，引自李鵬程主編：《對(duì)話中的政治哲學(xué)》，北京：人民出版社，2004年，第6頁(yè)。

[德]托馬斯·海貝勒、君特·舒耕德：《從群眾到公民——中國(guó)的政治參與》，張文紅譯，北京：中央編譯出版社，2009年，第31頁(yè)。

[美]弗雷澤等：《再分配，還是承認(rèn)》，周穗明譯，上海人民出版社，2009年，第4頁(yè)。

責(zé) 編/樊保玲