東亞權力結構變化與美國戰(zhàn)略趨向

劉昌明　王敏

【作者簡介】

劉昌明，山東大學政治學與公共管理學院教授、博導、國際政治系主任，中國亞洲太平洋學會理事。

研究方向：美國政治與外交、東亞安全、全球治理。

主要著作：《全球化與當代國家政治職能》等。

王敏，山東財經大學法學院講師，山東大學政治學與公共管理學院國際政治系博士研究生。

摘要 亞太區(qū)域已成為全球矚目的核心戰(zhàn)略區(qū)域，東亞權力轉移是引發(fā)該地區(qū)大國安全戰(zhàn)略調整的關鍵因素。中國崛起引發(fā)了東亞權力結構的變遷，繼而帶動了美國亞太戰(zhàn)略的調整。冷戰(zhàn)后美國歷屆政府都基于東亞形勢和自身實力的變化，在其亞太戰(zhàn)略中展現(xiàn)出鮮明的執(zhí)政理念和風格。奧巴馬政府第二任期內的美國亞太戰(zhàn)略雖充滿諸多變數(shù)，但推行其既定的戰(zhàn)略軌跡將不會發(fā)生改變。

關鍵詞 權力轉移 中國崛起 美國 亞太戰(zhàn)略

新世紀的頭十年，世界經濟和政治重心“東移”日趨顯著，亞太已成為全球矚目的核心戰(zhàn)略區(qū)域。中國的快速發(fā)展、地區(qū)主義的興起、美國的域外影響等因素使亞太成為近年來國際權力結構變化最快的區(qū)域之一。權力轉移是導致國際關系中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的最主要誘因之一。關于權力轉移在歷史進程中的作用，奧根斯基教授已經在上世紀50年代做了深刻研究，其結論主要是在“權力”和“戰(zhàn)爭”之間作出邏輯上的歸納，以歷史來驗證其結論。廣義上的“權力轉移”作為國際關系研究中的一個具體名詞，其基本定義就是指由于世界政治中國家實力發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，國家在國際權力結構中的位置所發(fā)生的、原有的主導性大國地位下降、后崛起的大國地位上升、并獲得主導性大國地位的權力變化過程。① 東亞地區(qū)權力轉移是引發(fā)該地區(qū)大國安全戰(zhàn)略調整的關鍵因素，美國亞太戰(zhàn)略調整就是對東亞權力結構變化的一種回應。本文擬在對東亞權力結構的變化及特點進行分析的基礎上，探討其對美國亞太戰(zhàn)略的影響，并分析未來走勢。

中國的崛起與東亞權力結構的變化

當前東亞地區(qū)的安全態(tài)勢呈現(xiàn)出許多新的特點和趨勢，雖然不是一個典型意義上的新舊過渡時期，但不可否認，隨著國際形勢的演變和該地區(qū)形勢的革新，這里已處于國際“權力場”的核心位置。當前東亞地區(qū)最大的轉變應該是中國的崛起及其所帶來的地區(qū)效應。中國崛起形成的區(qū)域沖擊波逐漸溢出東亞區(qū)域，使域外國家調整了相應的全球戰(zhàn)略，同時也加劇了東亞地區(qū)安全態(tài)勢的復雜化。

中國崛起的沖擊波。根據蓋洛普調查公司2006年至2007年的調查數(shù)據：在北非和中東地區(qū)，對中國崛起的支持率最高；在撒哈拉以南地區(qū)，對中國崛起的支持率最低；在東南亞和南亞等國家，對中國崛起的支持率處于中等標準，但高于美國。中國在發(fā)展中國家內部所具有的吸引力為這些國家提供了另一種模式與支持，這肯定符合許多國家的利益，但也可能會對國際管理方式以及其他準則造成傷害，中國在期間發(fā)揮核心作用的新的對話手段看起來打算要去抗衡美國和東亞的聯(lián)盟關系。②中美關系在兩個層次上運轉：一是在東亞這一區(qū)域層次，美國在該層次以干涉性力量的形式存在；二是在全球層次，這一層次關注整體權力結構和機制。③在中國崛起這一問題上，中美之間的沖突集中反映在東亞的戰(zhàn)略地圖上。美國對中國所構成的戰(zhàn)略壓力和挑戰(zhàn)是長期性的，這主要是因為中美關系是國際體系中“主導大國”與“崛起大國”間的關系。這種關系不僅常常產生麻煩和沖突，更重要的是，這些沖突往往是“結構性”的，其內在的復雜性和對抗性在短期內是無法解決的。國際（地區(qū)）體系的變更直接體現(xiàn)著“主導大國”和“崛起大國”究竟能通過什么方式——沖突還是合作——來實現(xiàn)“權力轉移”。

中美之間的經濟聯(lián)系日趨緊密，中國崛起所帶來的經濟紅利對美國而言是一塊磁石。2012年1月至6月，美國與中國雙邊貿易進出口總額為2507.3億美元，增長7.8%。其中，美國對中國出口528.4億美元，增長6.7%，占美國出口總額的6.8%，與上年同期持平；美國自中國進口1978.9億美元，增長8.2%，占美國進口總額的17.5%，提升0.3個百分點。美方貿易逆差1450.6億美元，增長8.7%。中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。④ 中國的崛起也給美國帶來積極的借鑒意義。例如，遵循中國的實用主義和有效的方式，近距離傾聽其他國家的各種觀點，以及在不犧牲自身利益的情況下遷就對方的各種感受，這些都是與一個正在崛起的中國展開“競爭”的有效的并富有建設性的方式。⑤對于一個國家綜合國力的發(fā)展來說，硬實力與軟實力不僅可以互補，而且同樣重要。中國對這一點的認識或許可以為美國政策提供一個榜樣。實際上，美國“巧實力”（Smart Power）這一新概念就反映了軟硬兩種實力的有效融合。⑥

自2001年至今，中國崛起的速度不斷加快，帶來的波動效應日益顯現(xiàn)。2011年，中國的GDP總量超過日本，成為全球第二。中國經濟在世界體系中占據的份額不斷加大，成為所有國家必須面對、無可回避的重要元素。世界金融危機發(fā)生以后，各國政府紛紛推出各種應對舉措，但到目前為止，整個世界還處于不穩(wěn)定和迷茫之中。對世界經濟發(fā)展模式的思考引發(fā)了對中國經濟發(fā)展模式的關注和研究，很多人認為中國和美國代表兩種不同類型的經濟發(fā)展模式，并且這兩種模式已經處于明爭暗斗的競爭狀態(tài)中。各國對中國經濟的發(fā)展模式引發(fā)了空前的關注，中國經濟自身的發(fā)展特點對金融危機有較強的防御能力；中國運用貨幣政策和財政政策兩個杠桿應對金融危機，成效明顯；中國經濟在未來國際金融秩序中將發(fā)揮新的更重要的作用，金磚國家的崛起將對世界金融秩序的重建發(fā)揮更具建設性的作用。

中國經濟的發(fā)展不僅促進了本國國民生活水準的提高和現(xiàn)代化建設的進程，同時在世界權力配置中引發(fā)了新一輪的討論，“中國經濟威脅論”、“中國經濟責任論”、“中國掠奪論”、“中國模式威脅論”等一系列負面輿論甚囂塵上。這一切來源于中國經濟在世界經濟增長勢頭相對放緩的大環(huán)境之下的高速增長。

對于大國的和平崛起而言，發(fā)展軍事力量、增強國防能力是遏制戰(zhàn)爭、保障和平、謀求穩(wěn)定有利的國際環(huán)境的有效方式。“當國防力量強大到足以遏制別人敢于用戰(zhàn)爭來遏制中國崛起時，和平崛起就有安全保障?！雹唠m然國家權力資源的來源日趨豐富和復雜，軍事力量也不再是國家之間競爭的主要焦點，但是軍事力量的作用仍然必須受到重視。中國的安全保障與防衛(wèi)政策自冷戰(zhàn)結束以來已經出現(xiàn)了重大發(fā)展。軍費連續(xù)20年的兩位數(shù)增長讓中國的軍事力量、結構有了明顯的改善，中國軍隊的軍事行動能力有了較大的提升，軍事行動原則、訓練和作戰(zhàn)準備以及戰(zhàn)略思想也有了長足的發(fā)展和進步。中國的國家防務態(tài)勢已經從冷戰(zhàn)初期的“近海防御”發(fā)展成執(zhí)行“積極的防御性戰(zhàn)略”，“新軍事變革理論”主導下的中國防務力量建設目標開始立足于“打贏高科技條件下的局部戰(zhàn)爭”。⑧中國海軍力量的發(fā)展是冷戰(zhàn)結束以來中國國防發(fā)展的重要組成部分，年輕的中國海軍甚至造成了中國“海軍威脅”的喧囂。⑨

東亞權力結構的調整。中國的崛起具有明顯的相對性：一方面，中國迅速超越了同等實力的大國，成為“崛起大國”；另一方面，中國和美國之間的實力對比仍然處于不同等級平臺上。1991年，美國的GDP總量是中國的15.63倍，人均GDP是中國的71.04倍，軍費開支是中國的23.8倍；金融危機發(fā)生后的2009年是美國近年來整體經濟狀況最差的一年，即使這樣，美國的GDP總量仍是中國的2.78倍，人均GDP是中國的12.05倍，軍費開支是中國的5.73倍，美國經濟總量的負增長并未影響軍費開支的升級；2011年，美國的GDP總量是中國的2.07倍，人均GDP是中國的8.92倍，軍費開支是中國的5.5倍。⑩

中國與美國的軍事差距仍然很大，中國的整體軍事實力比美國落后一代或兩代。美國前助理國防部長約瑟夫·奈認為，中國軍隊幾乎沒有現(xiàn)代戰(zhàn)爭的訓練，中國軍隊的信息能力尤其落后，而在21世紀，最重要的軍事力量恰恰就是信息能力。也許再過20年，中國會達到美國現(xiàn)今的軍力水平。但到那時，美國肯定又向前發(fā)展了。軍事實力客觀上的差距決定了中國只有在涉及生存攸關的問題上才能使用戰(zhàn)略強制策略，而且也十分溫和，效果也較為一般。

從權力結構演變的趨勢看，在未來較長的時間內，中美之間不可能出現(xiàn)完全意義上的“權力轉移”。這主要是兩個因素造成的：一是美國并沒有出現(xiàn)實質性的衰落。即使今天美國國內經濟和政治都遭遇一系列重大的難題，但美國自身體制的相對成熟以及強大的“自我糾錯”能力，很可能讓美國在陷入一段時間的低迷之后重新進入經濟振興期。二是盡管中國崛起的速度以及中國所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡成為外部力量制衡的原因，但不可否認的是，美國在冷戰(zhàn)后所主導的單極世界體制已經使中國超越這種制衡的可能性大大降低。如亨廷頓所言，中國是一個“孤獨的崛起大國”，美國是一個“孤獨的超級大國”，一個崛起大國和一個權力鞏固的大國同時出現(xiàn)成為歷史的巧合。當前中美之間不存在權力轉移，中美之間力量對比只是出現(xiàn)了調整，表現(xiàn)為權力變遷和權力結構的調整，美國對中國的領先優(yōu)勢是短時間內中國難以打破的，中國目前處于追趕美國的前期階段。

東亞權力結構變化對美國亞太戰(zhàn)略影響

由中國崛起所帶來的“權力變遷”首先反映的是區(qū)域相關國家微妙復雜的心態(tài)、知覺和認知上的變化，其次才是對外政策和國家戰(zhàn)略上的變化和調整。對權力變遷反應最強烈的往往是主導性大國，大國會依據已經發(fā)生的變化對其國家戰(zhàn)略進行調整以適應和抵消權力變遷帶來的沖擊和影響。面對中國的崛起，美國的戰(zhàn)略首先發(fā)生了相應的調整，繼而帶動了區(qū)域安全和防務安排的連鎖反應。

小布什政府時期的美國亞太戰(zhàn)略。二戰(zhàn)結束后，在冷戰(zhàn)的背景下，美國為了與蘇聯(lián)對抗，將其全球戰(zhàn)略重心放到了冷戰(zhàn)的前沿陣地——歐洲，全面扶持、援助親美的西方政府，遏制蘇聯(lián)及其社會主義陣營。冷戰(zhàn)結束后，克林頓政府開始調整其全球戰(zhàn)略重點，啟動了其全球戰(zhàn)略重心從歐洲向亞太地區(qū)轉移的進程。在2000年發(fā)布的《美國新軍事戰(zhàn)略》中，克林頓政府闡述了將美國安全防御的重心由歐洲向亞太漸進式轉移的意圖。為此，美國強化了美日同盟關系，開始在亞洲開拓新的戰(zhàn)略布點，印度和越南逐漸進入美國的安全視野，重型武器加快向關島轉移和部署。同時對中國崛起持高度戒備姿態(tài)，對華外交在“遏制”和“接觸”之間搖擺不定，反映了美國在安全和經濟兩個議題上對中國的分裂態(tài)度。

小布什上臺伊始，曾明確表示要對美國的戰(zhàn)略進行重大調整，把全球戰(zhàn)略重點由歐洲轉向亞太地區(qū)。這是美國在二戰(zhàn)結束后國家戰(zhàn)略的重大轉折，也是戰(zhàn)后50多年來一直以歐洲為重心的安全格局的重大改變。亞太地區(qū)經濟發(fā)展的巨大潛力、該區(qū)域眾多的安全沖突熱點以及美國認定的該區(qū)域核擴散態(tài)勢和非傳統(tǒng)安全問題的不斷升級等，都給美國的戰(zhàn)略調整提供了充足的理由和動力。同時，中國崛起也引發(fā)了美國政界對華態(tài)度的轉變，由克林頓時期的“致力于建設美中建設性戰(zhàn)略伙伴關系”轉向將中國定位為“競爭對手”，認為未來的中國將是美國最大的“區(qū)域威脅”。以“中國問題”為軸心，美國開始了亞太區(qū)域政治版圖的調整。進一步強化了與傳統(tǒng)盟友——日本、韓國、澳大利亞的雙邊軍事同盟關系，加大了印度在其對外戰(zhàn)略中的份額，拉攏東南亞和中亞國家入伙。美國的安全戰(zhàn)略在此時已經發(fā)出了要“華麗轉身”的強烈信號。

但是“9·11”事件的發(fā)生終止了這一進程，導致美國戰(zhàn)略再次調整?！胺纯帧背蔀樾〔际舱畬ν庹叩闹黝}，美國最突出的國家戰(zhàn)略導向是將“反恐”作為其全球戰(zhàn)略的重點和核心。其全球戰(zhàn)略的首要任務是要保障美國的國家安全，通過美軍的絕對優(yōu)勢，以圖達到美國的“絕對安全”。美國的軍費開支在2006年幾乎是世界其他國家軍費的總和。它調整了核戰(zhàn)略和海外軍事部署，撤出了部分地面部隊，以加強其機動性和海上的軍事進攻能力，打擊目標從單一的、確定性目標轉變?yōu)閼獙Χ嘣?、不確定的威脅。并著眼于全球性的軍事部署，在歐洲和亞太平均部署軍力。美國選擇了在中東和南亞等地區(qū)施行強制性的軍事干預和民主再造工程，美國不僅有能力擔負這樣的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略——用美國所選擇的方式對美國認定的威脅采取行動——的代價，更能夠讓美國享有權力和道義的雙重優(yōu)勢來超越傳統(tǒng)的權力制衡體系。其后，美國將反恐的責任與空間安全、全球化時代的經濟和發(fā)展安全以及保障同盟國的安全聯(lián)系在一起。這樣一來，美國的亞太戰(zhàn)略在其全球戰(zhàn)略規(guī)制下，顯得不再突出。對于被美國直接稱之為最大的“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者”的中國和俄羅斯，其側重強調要將這兩個國家“引入美國主導的國際體系”。布什政府盡管在2003年5月開始啟動東亞的“軸—輻結構”調整，但由于在軍事行動的關注重點上突出阿富汗、伊拉克和中東地區(qū)，布什政府被美國國內的保守勢力批評為“忽視亞洲”、沒有對中國的崛起予以必要的戰(zhàn)略重視。

奧巴馬政府對美國亞太戰(zhàn)略的調整。在后冷戰(zhàn)時代，美國仍然主要依賴于其在冷戰(zhàn)期間針對蘇聯(lián)構建的以軍事同盟和前沿軍事部署為主要內容的安全體系來維護其在東亞地區(qū)的霸權，這使得美國對地區(qū)新安全議程和安全事件的反應并非那么及時、靈活和有效。另外，美國的傳統(tǒng)盟國更加注重尋求自身安全利益，尋找在東亞安全體系中的自我定位，而不再是一味地服從華盛頓的意志和指揮。例如在日本，國內政治就出現(xiàn)了分流，一部分政治精英要求“脫美入亞”，以正常國家的姿態(tài)取得在東亞的對等地位。韓國和美國在如何對待朝鮮這一問題上也出現(xiàn)了明顯的分歧。韓國、泰國和菲律賓等國強調自主性的安全觀念，通過與鄰國發(fā)展政治、經濟和安全聯(lián)系來努力增大它們在區(qū)域中的安全系數(shù)。對于這些國家而言，美國是其重要的安全支柱，但是除了美國的安全承諾，他們仍要致力于發(fā)展本國的安全戰(zhàn)略。針對這一形勢以及中國崛起形成的強大地區(qū)沖擊，奧巴馬政府高調宣布“重返東亞”，強調東亞安全在美國整體安全戰(zhàn)略中的重要性。

奧巴馬政府上臺后，2009年6月，國務卿希拉里出席東盟地區(qū)論壇時高調宣揚“美國重返亞洲”；奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月的東京演講中也指出，“美國雖然發(fā)端于大西洋沿岸的一系列港口和城市，但我們世世代代始終是一個太平洋國家”，“我們依靠歷史、依靠共同繁榮、依靠人民聯(lián)系在一起”，“美國和亞太地區(qū)的命運比過去更加緊密地聯(lián)系在一起”。應該說美國從沒有離開過亞太，2011年美國的高調重返不過是為了強化盟友對美國的戰(zhàn)略信心。

2010年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》更新了美國政府的安全戰(zhàn)略，形成了新時期國家安全戰(zhàn)略理念。這份報告首先對威脅的評估進行了實質性的調整，不再將恐怖主義和獨裁國家列為美國即時面臨的主要威脅，而是將恐怖主義——“暴力極端主義”，列為美國所面臨的多樣化威脅的一部分。更加強調保持和發(fā)展美國的經濟競爭力——這是美國實力和影響力的基礎，被列為美國保障安全與主導地位的重點。2010年5月22日，奧巴馬總統(tǒng)在美國西點軍校發(fā)表演講時特意指出，維持全球和平、穩(wěn)定和繁榮的任務“不能只落在美國肩上、更不能只落在美國士兵的肩上”，要求中國和俄羅斯等新興國家與美國一道擔負起相應國際義務。2010年戰(zhàn)略報告雖然強調美國面臨的全球威脅已經從傳統(tǒng)的大國競爭和大國沖突，轉向了反恐、氣候、世界經濟的失衡發(fā)展、網絡安全、公共衛(wèi)生等全球性議題領域，但從報告所強調的美國海外軍事行動的原則宣示來看，美國防衛(wèi)政策的軸心已經從反恐拉回到了應對新興經濟體、特別是中國的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。

奧巴馬政府的“重返亞洲”戰(zhàn)略有三大核心內容：第一，進一步增強對東亞的外交與戰(zhàn)略關注；力爭全面改善和地區(qū)內國家的外交關系，第二，美國在東亞地區(qū)安全戰(zhàn)略中重新定義自己的責任和使命，突出美國在應對新興經濟體崛起時保衛(wèi)盟國的戰(zhàn)略性義務；第三，突出美國主導下的東亞地區(qū)安全架構建設，在保障美國地區(qū)安全的同時，按照美國的標準和需要，推動地區(qū)經濟一體化進程，避免任何東亞共同體建設的構想排斥美國。希拉里于2010年10月28日在夏威夷演講時表示，美國的亞洲戰(zhàn)略以日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓等同盟國家為“核心”，同時依賴新加坡、印尼、越南等新興伙伴國家，目的不僅是為了保證美國在地區(qū)事務上的領導地位，同時也是為了防范中國、印度等國崛起的不確定因素和保障美國在亞太地區(qū)強大的商業(yè)聯(lián)系和經濟存在。為此，美國將帶領這些盟國和新興伙伴國家一起共同應對中國未來對地區(qū)局勢的沖擊。

其二，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2011年11月亞太經合組織（APEC）在夏威夷舉行非正式首腦會議，美國正式提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。這是自20世紀90年代以來，美國亞太安全戰(zhàn)略的第二次重大調整。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略說到底就是美國開始調整全球安全態(tài)勢，重新明確美軍未來的戰(zhàn)略重點，確保所謂亞太地區(qū)是美國本世紀內的全球戰(zhàn)略重心。這一戰(zhàn)略的核心要點有以下幾個方面：

首先，美國強調亞太地區(qū)已經成為美國全球戰(zhàn)略的重心，在軍事力量的部署以及同盟與防務體系的建設上都將出現(xiàn)美軍全球安全態(tài)勢向亞太轉移的趨勢。2012年6月，美國國防部長帕內塔在新加坡香格里拉對話會上宣布，美國將在2020年前向亞太地區(qū)轉移一批海軍戰(zhàn)斗力量，屆時將有60%的美國戰(zhàn)艦部署在太平洋，大西洋的戰(zhàn)艦部署降為40%，改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的格局。美國削減國防預算不會妨礙美國增加在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，美國的“新戰(zhàn)略”專注在亞洲，在未來數(shù)年將派遣更多美軍到該地區(qū)，同時也將部署高科技武器。

其次，全面加強與中國進行直接軍事沖突的準備，其亞太軍事戰(zhàn)略從“看管和威懾中國”轉向與中國有可能進行直接的“軍事對抗”和武裝沖突。2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長帕內塔和美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·鄧普西（Martin Dempsey）在五角大樓聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，公布了題為《可持續(xù)的美國全球領導：21世紀國防戰(zhàn)略重點》的美軍軍事戰(zhàn)略評估報告。這份報告具體規(guī)劃了美國國防戰(zhàn)略未來以亞太為重點的調整計劃。美國將重新致力于亞太地區(qū)軍事安全，明確了以中國的軍事能力評估為基礎的未來美軍軍事作戰(zhàn)能力規(guī)劃。這方面最有代表性的措施是五角大樓正在實施的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署。其直接用意是壓制中國的“區(qū)域拒止”和“反區(qū)域介入”的軍事能力發(fā)展。2012年1月17日，五角大樓正式推出了“空海一體戰(zhàn)”的作戰(zhàn)規(guī)劃報告。英國《金融時報》認為美國新版軍事方針具有強烈的冷戰(zhàn)遺風，“空海一體戰(zhàn)”將把美國推入針對中國的挑釁性戰(zhàn)爭規(guī)劃。

再次，強調中國崛起是亞太地區(qū)安全與經濟領域最大的不確定因素，謀求全面提升美國的領導能力，維護美國在亞太地區(qū)獨一無二的單極霸權地位。希拉里在《美國的太平洋世紀》一文中特意強調，美國“在整個世紀繼續(xù)發(fā)揮領導作用”。維護美國在亞太地區(qū)的單極霸權地位是美國全球戰(zhàn)略的重點。同時在對華政策上，美國強調“立足現(xiàn)實、注重實效，忠實于美國的原則和利益”，防止美國被擠出亞洲。

最后，重視美國經濟收益的獲取，防止美國在亞太經濟飛速發(fā)展中錯失時機。謀求美國在亞太經濟中的利益，在亞太區(qū)域貿易成為美國出口振興戰(zhàn)略突破點的同時，主導未來區(qū)域經濟合作的發(fā)展方向。為此，奧巴馬在2009年宣布加入“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定”（TPP），并一直將推動TPP框架的成型作為美國參與亞太投資與貿易自由化進程最重要的手段，以收獲亞太經濟發(fā)展的巨大紅利。

奧巴馬第二任期內的亞太戰(zhàn)略趨向

2012年11月6日，美國總統(tǒng)大選塵埃落定，奧巴馬贏得大選。其第二任期的戰(zhàn)略和政策走向成為國際社會關注的焦點。奧巴馬連任后旋即展開東南亞之旅，訪問了泰國、緬甸和柬埔寨。這一舉動預示奧巴馬政府會繼續(xù)以行動加深與東南亞國家的關系，擴大美國在這一地區(qū)的影響力。奧巴馬是首位訪問緬甸的美國總統(tǒng)，其緬甸之行成為焦點，凸顯美國“重返亞太”的戰(zhàn)略布局。美國對緬甸的民主化改革給予了充分肯定，奧巴馬此行的目的是維持緬甸的“民主化勢頭”，“這包括組建可靠的政府機構，建立法治國家，結束種族沖突，確保緬甸人民能夠獲得更多教育、醫(yī)療和經濟機遇?！泵绹臇|南亞戰(zhàn)略輪廓已逐漸清晰，奧巴馬第二任期將以東南亞區(qū)域為突破點，實施“胡蘿卜+大棒”的政策，彰顯美國對該地區(qū)強大的影響力，白宮也明確表示亞洲是美國未來外交的軸心。12月4日，美參議院同意授以國防部2013財年6500億的國防開支，較奧巴馬政府在2月份的申請稍有減少。美國的國防預算大幅縮水表明美國的戰(zhàn)略重點發(fā)生了轉向，戰(zhàn)略眼光的“內向”性成為美國方向。從目前相關因素可以判斷，奧巴馬總統(tǒng)第二任期內的亞太戰(zhàn)略將承襲第一任期的基本軌跡，面臨繼承與調整的重任，其表現(xiàn)將是重點處理好以下幾個方面的平衡：

美國全球戰(zhàn)略與亞太戰(zhàn)略的平衡。美國全球戰(zhàn)略的表達經常使用大戰(zhàn)略（Grand Strategy）一詞。所謂大戰(zhàn)略是指“一個國家如何運用自身的各種手段——軍事、經濟、政治、技術、意識形態(tài)和文化——來保護并促進自己的整體安全、價值觀和國家利益”。在美國大戰(zhàn)略的演變進程中，理想主義與現(xiàn)實主義都有所體現(xiàn)。在二戰(zhàn)后國際秩序建立的過程中，美國逐漸收縮了一戰(zhàn)后理想主義色彩濃厚的大戰(zhàn)略——“威爾遜主義”，轉而以現(xiàn)實主義為其大戰(zhàn)略的基調，實施“杜魯門主義”，強化與歐洲的關系。歐洲成為美國全球戰(zhàn)略的重點，通過“馬歇爾計劃”的實施，美國全面強化了與歐洲的關系，歐洲在美國的助力下迅速實現(xiàn)了經濟的復蘇，同時在安全上也與美國捆綁在了一起。跨大西洋關系是二戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的重要載體和成果。冷戰(zhàn)的結束一度使美國的全球戰(zhàn)略找不到重心，美國國內也進行了多次辯論，全球戰(zhàn)略處在持續(xù)調整的狀態(tài)中。直到2000年，美國朝野仍在進行冷戰(zhàn)后國家核心利益與主要威脅目標的找尋。找到“敵人”，才能明確自己的定位，這一直是美國全球戰(zhàn)略的特點。從老布什政府“世界新秩序”構想的提出到小布什政府2002年《美國國家安全戰(zhàn)略》的提出，美國的全球戰(zhàn)略完成了重要轉向，從在全球推進民主轉變?yōu)槿娣纯忠源_保美國國家安全。而到奧巴馬執(zhí)政時宣布已取得對恐怖主義的決定性勝利，美國的全球戰(zhàn)略需要再次進行調整。此時的歐洲已經不是美國的戰(zhàn)略重心，而在亞太地區(qū)，除了高速發(fā)展的經濟外，中國的崛起和東亞地區(qū)主義的發(fā)展等因素加快了東亞權力結構的調整和變化，這對美國在該地區(qū)的霸權地位提出了嚴峻挑戰(zhàn)，亞太地區(qū)重要性的凸顯及美國的危機感使奧巴馬政府果斷又高調地向世界宣布重返亞太，將21世紀美國全球利益的重心放在亞太地區(qū)。顯然，美國全球戰(zhàn)略重心東移亞太，很大程度上是對自身地位面臨挑戰(zhàn)的一種戰(zhàn)略回應。在奧巴馬第一任期內，已經在軍事和防務上成功地完成了對亞太地區(qū)的回歸，已基本完成了在亞太的重要防務部署。在奧巴馬第二任期，中國的持續(xù)發(fā)展、東亞地緣政治矛盾的不斷激化、核擴散及其他非傳統(tǒng)安全問題等都將繼續(xù)威脅到美國的亞太戰(zhàn)略利益，奧巴馬將會繼續(xù)其在亞太的戰(zhàn)略政策，但是也將會考慮其與大西洋伙伴之間的關系，做好歐洲和亞太兩個區(qū)域在全球戰(zhàn)略中的平衡。

短期利益與長遠利益的平衡?！懊乐嘘P系是維持全球和平和建立新的全球秩序的核心要素。”奧巴馬第二任期對中國問題的認識和處理是其外交政策的關鍵點。雖然在總統(tǒng)選戰(zhàn)中奧巴馬和羅姆尼似乎都在跟中國較勁，但是與中國關系的良性互動是其長遠利益的重要依托?，F(xiàn)階段，美國改善了與伊斯蘭世界的關系，加大了對伊斯蘭國家的援助力度，逐步控制和消除了美國安全的巨大隱患，使得美國擺脫了沉重的安全負擔。面對中國崛起，美國該何去何從，是一個涉及短期利益與長遠利益的問題。短期來看，遏制政策可能會獲取一定程度的利益，進一步強化美國與傳統(tǒng)盟友的關系，增加盟友對美國的戰(zhàn)略信心。但長遠來看，美國對中國的遏制政策將引發(fā)中國對美國的不信任，招致中國的報復性行為，美國的亞太安全戰(zhàn)略不僅將難以達到遏制中國的目標，而且使東亞國家之間的地緣利益矛盾更加尖銳，遏制政策最終將成為美國重返亞太的巨大阻遏。同時，中美雖然不會陷入冷戰(zhàn)，但是在遏制政策的影響下，亞太國家仍需要明確其戰(zhàn)略立場，這是很多國家不愿意做出的選擇。在冷戰(zhàn)已經結束的國際環(huán)境中，任何冷戰(zhàn)思維和情結都將耗費巨大的國際資源，造成國際社會整體性的戰(zhàn)略收縮，對亞太區(qū)域蒸蒸日上的區(qū)域政治環(huán)境形成巨大的反作用力。滿意程度是權力轉移理論中的關鍵性概念之一。中國崛起于現(xiàn)行的國際政治經濟秩序之下，是“融入性”崛起。中國對于目前不對等的權力格局基本還是持接納態(tài)度；相對中國的態(tài)度，美國是否能接納中國的發(fā)展模式和調整利益分配格局、愿意與中國和平相處則是值得討論的問題。奧巴馬第二任期內需要做出短期利益與長遠利益的平衡算術，在對中國崛起的反應方面進行調整。

不同戰(zhàn)略議題之間的平衡。美國的亞太戰(zhàn)略涵蓋的議題呈現(xiàn)多維度的特點，包括軍事防務、人權、經濟、氣候等內容。這些議題編織成整體的框架結構，界定了美國在亞太區(qū)域的利益。不同政府任職期間議題排序的側重點不同。

奧巴馬第二任期的戰(zhàn)略有可能是向克林頓政府時期某些政策的實質性回歸，重回克林頓執(zhí)政時期經濟第一的主題。由于冷戰(zhàn)長期占據了美國國家資源，對美國國力形成了巨大的損耗，克林頓政府上臺伊始就把經濟安全作為綜合安全戰(zhàn)略的首要任務。瞄準了亞太地區(qū)新興市場國家的潛能，借經濟全球化“東風”擴展其全球的經濟利益，實現(xiàn)了美國經濟和國家財富的迅猛發(fā)展，民主黨向美國民眾交出了一份令人滿意的經濟答卷。以當前美國社會發(fā)展狀況來看，“財政懸崖”問題已經成為抑制美國經濟發(fā)展的韁繩。剛結束的以國內經濟和中國問題為主要競選議題的美國總統(tǒng)選戰(zhàn)已經明確了經濟在美國未來4年安全戰(zhàn)略中的重要性。可以預期，美國將以優(yōu)先解決國內發(fā)展問題為主線，促進就業(yè)、增加出口，增強經濟實力、提高經濟水平，改善社會問題為出發(fā)點，強化與亞太國家的經濟關系為其主要目標。美國將會以跨太平洋伙伴關系（TPP）計劃和其他國際機制的形式廣泛參與亞太地區(qū)經濟的發(fā)展，穩(wěn)定全球金融秩序，促進經濟復蘇，打開亞太的市場，恢復國際競爭力。這不僅可以緩解因金融危機帶來國際經濟緊張形勢，而且也會受到東亞國家的積極回應。在經濟為主的背景下，美國會同時在對外政策中強化促進民主和保障人權的“天賦責任”，以此為“抓手”深層次介入亞太事務，淡化軍事部署和安全沖突帶來的地區(qū)不穩(wěn)定因素。

結語

冷戰(zhàn)后中國的崛起和東亞地區(qū)主義的發(fā)展，已開始打破東亞大國之間的傳統(tǒng)力量均勢，推動東亞權力的轉移。在東亞權力結構調整和自身實力相對削弱的背景下，美國本能地不斷調整其亞太戰(zhàn)略，使其介入東亞地區(qū)事務的深度和廣度進一步加強，這既有維護美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益和霸權地位的考量，也是適應東亞權力變化調整的客觀反映。但美國對東亞事務的深度介入，進一步激化了東亞的地緣政治矛盾，大國關系更加敏感和復雜，東亞地區(qū)的整體性受到嚴重破壞。從未來一段時間看，奧巴馬政府推動其既定的亞太戰(zhàn)略軌跡不會發(fā)生改變，但將會在美國全球戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略、長遠利益與短期利益進行平衡的條件下，對美國亞太戰(zhàn)略的重點議題進行重新排序和調整，在突出經濟議題的背景下，將強化亞太戰(zhàn)略中的民主和人權內容。

（本文系國家社科基金項目“世界金融危機對國際秩序的影響與對策研究”的階段性成果，項目編號：09BGJ001）

注釋

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陳琪、劉豐主編：《中國崛起與世界秩序》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第58頁。

數(shù)據來源：http：//countryreport.mofcom.gov.cn/new/view110209.asp？news_id=30512。

[美]戰(zhàn)略和國際研究中心：《戰(zhàn)略和國際研究中心委員會關于巧實力的報告》（Report of the CSIS Commission on Smart Power），華盛頓，2007年11月26日。

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中國國務院新聞辦公室：《2008年中國國防白皮書》，2009年1月，第二部分“中國國防政策”。參見：http：//search.dangdang.com/book/search_pub.php？key=%C1%F5%BB%AA%C7%E5%BB%D8%D2%E4%C2%BC&catalog;=01&SearchFromTop;=1。

Robert S. Ross， "China's Naval Nationalism： Sources， Prospects， and the U.S. Response"， International Security， Vol. 34， No. 2 （ Fall 2009）； Peter Howard， China's Rising Sea Power： The PLA Navy's Submarine Challenge， New York and London： Routledge， 2008； Lyle Goldstein and William Murray， "China Emerges as a Maritime Power，" Jane's Intelligence Review， October 2004， pp. 34-38.

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Samuel P.Huntington，"The Lonely Superpower"，F(xiàn)oreign Affairs，March/April，1999.http：//www.foreignaffairs.com/articles/54797/Samuel-p-huntington/the-lonely-superpower.

奧巴馬總統(tǒng)當時對這一戰(zhàn)略的介紹，請見：President Barack Obama， "Remarks By President Obama to the Australian Parliament，" November 17， 2011， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/ 2011/11/17/ Remarks president- obama-australian-parliament.

有關該報告的具體內容，請參見： U.S. Department of Defense， "Sustaining U.S. Global Leadership： Priorities for 21st Century Defense，" January 2012， www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf. 本文對該報告的引文，均出自該報告的電子版。

U.S. Department of Defense， "Joint Operational Access Concept，" January 17， 2012； 該報告的電子版，請參見：http：//www.defense.gov/pubs/pdfs/JOAC_Jan%202012_Signed.pdf.

Hillary Clinton， "America's Pacific Century，" Foreign Policy， November 2011， http：//www.foreignpolicy.com/articles/ 2011/10/11/americas_pacific_century？page=full.

http：//haiwai.people.com.cn/n/2012/1120/c346740-17744988.html

[美]羅伯特·利伯：“美國戰(zhàn)略思維的新時代”，引自《“9·11”事件一周年》，美國國務院電子期刊特刊，2002 年9月。

Henry A. Kissinger，"Power Shifts"， Survival， Vo.l 52， No.6， Dec. 2010 - Jan. 2011， pp. 205～212.

責 編/馬冰瑩