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    跨部門協(xié)作:青少年服務(wù)跨界整合及政策

    2013-04-19 02:15:12陶希東
    當(dāng)代青年研究 2013年2期
    關(guān)鍵詞:跨部門青少年社區(qū)

    陶希東

    (上海社科院青少年研究所)

    一、協(xié)同政府與跨部門協(xié)作:公共服務(wù)改革的新視野

    眾所周知,分工和專業(yè)化是傳統(tǒng)官僚制的主要特色之一,不同部門按照各自的規(guī)章制度提供相應(yīng)的公共服務(wù),勢必造成部門化利益導(dǎo)向下的各自為政、重復(fù)服務(wù)等弊端。自20世紀(jì)70年代以來,當(dāng)英國、新西蘭、澳大利亞等西方國家在“新公共管理”、“新公共服務(wù)”、“重塑政府”等改革理念下明顯提升政府服務(wù)效率的同時(shí),也面臨著部門之間缺乏協(xié)調(diào)與公共服務(wù)“碎片化”、責(zé)任問題與民主社會價(jià)值觀缺失等新的問題。為此,自20世紀(jì)90年代開始,這些國家又開始了第二輪政府體制改革,學(xué)術(shù)界和政界提出了一些新的改革思路和理論話語體系,如協(xié)同政府(Joined-up government)[1]、整體政府(Whole of Government)、跨部門協(xié)作(cross-agency collaboration)等,雖然這些概念的具體含義和著眼點(diǎn)有細(xì)微區(qū)別,但其共同點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)常化和有效的“跨界”合作,以增進(jìn)公共價(jià)值、提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。[2]其中,“協(xié)同政府”的核心目的是整合相互獨(dú)立的各種組織以實(shí)現(xiàn)政府所追求的共同目標(biāo)。其基本觀點(diǎn)是:公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既不能靠相互隔離的政府部門,也不能靠設(shè)立新的“超級部門”,唯一可行的辦法是圍繞特定的政策目標(biāo),在不取消部門邊界的前提下實(shí)行跨部門合作。根據(jù)行為主體的不同,這種跨界合作有多種表現(xiàn)形式:上下級政府之間的“縱向協(xié)同”;同級政府之間、同一政府不同職能部門之間的“橫向協(xié)同”;政府公共部門與非政府組織之間的“內(nèi)外協(xié)同”。英國學(xué)者Perri把跨界合作劃分為4個(gè)層次:一是政策制定中的協(xié)同或政策協(xié)同;二是項(xiàng)目管理中的協(xié)同或項(xiàng)目協(xié)同;三是服務(wù)供給(包括管制)中的協(xié)同;四是面向個(gè)體的服務(wù)協(xié)同,即幾個(gè)部門圍繞特定客戶的需求與偏好,協(xié)同提供綜合而又有個(gè)性的服務(wù)。[1]可見,當(dāng)前西方國家行政改革的趨勢,除了強(qiáng)調(diào)政府與私人組織之間構(gòu)建緊密的合作伙伴關(guān)系之外,更加注重不同政府部門之間開展制度化、常規(guī)化的跨部門協(xié)作,以克服部門利益導(dǎo)致的公共服務(wù)碎片化問題。實(shí)際上,這種跨部門合作也是全面的合作,包括公私部門之間、政府與非政府部門之間、政府部門之間、中央與地方政府之間的合作等。而把具有不同性質(zhì)、目標(biāo)、管理模式和動力機(jī)制的組織整合起來,維持跨部門協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵既不是行政命令,也不是市場競爭,而是相關(guān)利益者之間的充分信任。[3]

    二、碎片化和部門分割:青少年服務(wù)面臨的體制問題

    綜觀國內(nèi)外青少年服務(wù)的供給體系發(fā)現(xiàn),對兒童、家庭、青少年的服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中許多政府項(xiàng)目普遍存在“碎片化”的問題,有關(guān)青少年服務(wù)領(lǐng)域的大多數(shù)項(xiàng)目資金主要局限于一些特殊的目標(biāo)人群、問題或干預(yù)策略。根據(jù)美國加利福尼亞小胡佛委員會的調(diào)查,20世紀(jì)80年代,加州至少有13個(gè)機(jī)構(gòu)的47個(gè)項(xiàng)目是針對兒童的;另有研究發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)90年代,美國聯(lián)邦政府的72個(gè)固定項(xiàng)目是針對兒童的。如何整合這些分布于多個(gè)政府部門、針對同一群體的分散化、碎片化公共服務(wù)供給方式,成為后來美國兒童、家庭、青少年服務(wù)體制改革的核心問題之一。中國政府歷來高度重視青少年工作,如何提供有效的服務(wù),保障青年少健康成長始終是各級政府工作的一項(xiàng)重要組成部分。近年來,中央政府多個(gè)部門以及婦聯(lián)、團(tuán)委等完善和建立針對家庭、兒童和青少年服務(wù)體系的工作,取得了顯著成效,例如,自2007年開始,由中國青少年宮協(xié)會和香港青年協(xié)會合作開展的全國“青少年空間”建設(shè)活動,在武漢、成都等試點(diǎn)城市取得了較好的社會效果;全國婦聯(lián)在全國城市社區(qū)中成立的“家庭文明指導(dǎo)中心”等機(jī)構(gòu),為各類家庭提供服務(wù);共青團(tuán)中央和全國青聯(lián)批準(zhǔn)設(shè)立的“中國青少年社會服務(wù)中心”等。與此同時(shí),各城市政府積極探索,開辟了很多富有成效的青少年服務(wù)模式,例如,湖南省長沙市在全國首創(chuàng)了12355青少年服務(wù)臺模式,上海市在1996年設(shè)立“青少年發(fā)展服務(wù)中心”、“青少年綜合服務(wù)中心(奉賢區(qū))”等,北京有“北京青少年服務(wù)中心”、“北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心”等。可以說,針對青少年服務(wù)而言,政府不同部門主導(dǎo)設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱各異,而不同城市之間更是五花八門、一派熱鬧。但是據(jù)筆者分析發(fā)現(xiàn),從青少年群體成長過程中存在的真正服務(wù)需求來看,這些看似豐富多彩的服務(wù)機(jī)構(gòu)背后,實(shí)質(zhì)上既存在著巨大的資源浪費(fèi),又存在著服務(wù)分割的體制弊端。根據(jù)國家層面和上海、北京、廣州、深圳、武漢等特大城市層面的實(shí)際來看,主要存在如下問題:

    第一,從中央到省市層面,多個(gè)部門同時(shí)提供名目繁多、基本雷同的青少年服務(wù)項(xiàng)目(見表1)。由于我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征(政府機(jī)構(gòu)上下對口),使得中央各部委的重復(fù)性安排自然就會延伸到省、自治區(qū)、直轄市乃至其轄區(qū)政府的機(jī)構(gòu)及工作安排當(dāng)中。由此可見,我國青少年服務(wù)部門化的根源在于中央多個(gè)部委的各自為政上。值得一提的是,相關(guān)部門提供的服務(wù)內(nèi)容存在著極大的雷同性、重復(fù)性,無疑將會造成巨大的資源浪費(fèi)。這些中央層面和省市層面上設(shè)立的青少年服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,很多就是省市層面政府的對應(yīng)部門,面對全省、全市的青少年群體而展開的,同時(shí)在大多數(shù)城市中,政出多門的青少年服務(wù)項(xiàng)目也只能落在區(qū)級層面上,而無法落實(shí)到最基層的社區(qū)內(nèi)部,因而,最基層的各類青少年(也許是真正需要幫助的)也就無法享受到由多部門分頭組織的眾多服務(wù)內(nèi)容。拿當(dāng)前青少年普遍需要的心理咨詢服務(wù)而言,很多城市的中心城區(qū)尚未建立起設(shè)施齊全、功能完善的青少年心理咨詢服務(wù)中心,社區(qū)青少年心理咨詢服務(wù)中心更是缺乏。

    第二,在城市社區(qū)層面,一方面,由于政府的服務(wù)供給能力和體制所限,基層社區(qū)本身就缺乏青少年真正需要的,諸如心理咨詢等服務(wù),現(xiàn)有的青少年社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率仍然不高,根據(jù)武漢市的一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率調(diào)查,有40.5%的青少年居住在沒有青少年服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的社區(qū),有35.4%的青少年對社區(qū)的組織狀況不了解。同時(shí),因政府運(yùn)作方式和財(cái)政能力等差異,使得不同社區(qū)之間的青少年服務(wù)制度也不盡一致,社區(qū)青少年服務(wù)存在著顯著的空間差異。武漢市青少年所在社區(qū)擁有相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例,為社區(qū)團(tuán)委(支部、總支)的占30.2%,社區(qū)青少年學(xué)校的占26.7%,青少年宮的占17.4%,青少年中心的占15.6%,青少年空間的占5.8%,草根青少年組織的(如文化派對、音樂、美術(shù)沙龍、體育健身俱樂部、戶外探險(xiǎn)小組等)占4.3%。[4]

    表1 近年來我國中央部委設(shè)立并組織的青少年服務(wù)項(xiàng)目

    另一方面,一些特大城市社區(qū)現(xiàn)有的各類青少年服務(wù)也是分布在不同部門主導(dǎo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)之中(見表2),有些服務(wù)除了過于商業(yè)化傾向外,各相關(guān)服務(wù)部門之間信息不互通,服務(wù)高度分散,碎片化特征明顯,并且服務(wù)對象內(nèi)外有別,這既不利于青少年的實(shí)踐參與,也影響機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)效。李曉鳳的調(diào)查表明,武漢有16.7%的青少年認(rèn)為,青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合度不高,分布較分散,他們沒有足夠的時(shí)間和精力參與這么多的分散活動。因此,如何從高層到基層不斷理順青少年服務(wù)的體制、機(jī)制,最終在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)青少年服務(wù)資源的跨界整合,發(fā)揮青少年服務(wù)的最大社會效益,是當(dāng)前和未來我國城市社區(qū)青少年服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。

    表2 上海社區(qū)青少年服務(wù)的主要項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)

    三、體制重建與青少年服務(wù)整合:國際經(jīng)驗(yàn)與案例

    實(shí)際上,多頭管理、重復(fù)服務(wù)、碎片化運(yùn)作是青少年服務(wù)體系建設(shè)中存在的一個(gè)國際性問題,美國以及中國香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也同樣經(jīng)歷了這樣的發(fā)展階段,他們采取以下幾種方式來整合青少年服務(wù)內(nèi)容:

    一是從城市層面努力理順青少年服務(wù)的體制障礙,例如,美國在州政府這一級,大多在政府部門內(nèi)設(shè)專門的青少年工作機(jī)構(gòu)。紐約州政府的社區(qū)工作部中設(shè)有青年工作局,專職負(fù)責(zé)青少年工作。在紐約市政府中,成立于1996年的青年與社區(qū)發(fā)展局(Department of Youth and Community Development,簡稱DYCD)就是為紐約青少年及社區(qū)、家庭服務(wù)的市政府專職部門,該局現(xiàn)有職員400人,其重要的一項(xiàng)職責(zé)就是負(fù)責(zé)市、州和聯(lián)邦所有有關(guān)青年及社區(qū)計(jì)劃的經(jīng)營管理工作。為加強(qiáng)青少年工作合力,紐約市還成立了青年工作協(xié)調(diào)會議(Interagency Coordinating Council ON Youth,簡稱ICC),其成員包括青年與社區(qū)發(fā)展局在內(nèi)的紐約市21個(gè)相關(guān)部門,警察總局、教育局、公共事務(wù)管理局、環(huán)境保護(hù)局、文化局、布魯克林公共圖書館、流浪者管理局等都是青年工作協(xié)調(diào)會議的成員,青年與社區(qū)發(fā)展局的負(fù)責(zé)人一般在青年工作協(xié)調(diào)會議中兼任領(lǐng)導(dǎo)角色。[5]統(tǒng)計(jì)表明,截至2000年,聯(lián)合國185個(gè)成員國中有167個(gè)國家建立了青年事務(wù)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制,有153個(gè)國家制定了全國性的跨部門青年政策,另有114個(gè)國家實(shí)施了全國青年行動綱領(lǐng),其中,同時(shí)采用以上3種舉措的國家已達(dá)95個(gè)。[6]

    二是在基層社區(qū)設(shè)立為所有青少年提供各類服務(wù)的綜合服務(wù)中心。例如,我國香港地區(qū),自2000年以來,社會福利署進(jìn)行改革,以提供綜合服務(wù)模式整合多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,在全港設(shè)立了136個(gè)綜合青少年服務(wù)中心,為服務(wù)使用者提供“一站式”的社會服務(wù)。每個(gè)綜合青少年服務(wù)中心按服務(wù)12000名6歲至24歲兒童及青少年人口設(shè)立,并根據(jù)該地區(qū)的社會情況,如單親、領(lǐng)取綜合援助、新來港家庭數(shù)目、青少年犯罪率等作適當(dāng)調(diào)整,主要提供個(gè)人指導(dǎo)及輔導(dǎo),為身處不利環(huán)境的青少年提供支援服務(wù)、社群化服務(wù)、培養(yǎng)社會責(zé)任及發(fā)展個(gè)人潛能的活動服務(wù)。[7]

    三是依法制定并實(shí)施專門的跨部門服務(wù)計(jì)劃或跨界服務(wù)項(xiàng)目。例如,美國馬里蘭州普林斯喬治縣在1991年創(chuàng)立了一個(gè)兒童、青年和家庭部,這一新的實(shí)體合并了青少年服務(wù)部和人力資源部門中所有關(guān)于托管服務(wù)和兒童保護(hù)的職能,在此基礎(chǔ)上形成的“系統(tǒng)改革動議”最具代表性,也就是依法要求設(shè)置一些地區(qū)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)(稱為地區(qū)管理委員會),以在各縣和巴爾的摩市推行跨部門合作服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)50%的成員來自私營部門,他們承擔(dān)的任務(wù)是通過發(fā)展跨部門合作體系,提供新的服務(wù)或填充現(xiàn)有服務(wù)領(lǐng)域的空白,提供方式可以是直接的,也可以是外包的。在一項(xiàng)為無家可歸兒童建造居所而預(yù)留的州基金中,75%被轉(zhuǎn)撥給了這些地方機(jī)構(gòu)以發(fā)展社區(qū)服務(wù)。美國田納西州因完善兒童監(jiān)護(hù)服務(wù),于1991年實(shí)施了“田納西州兒童計(jì)劃”項(xiàng)目,過去被各部門分別用于監(jiān)護(hù)服務(wù)上的資金被統(tǒng)一劃入一個(gè)賬戶,并設(shè)立跨部門評估和監(jiān)護(hù)協(xié)調(diào)小組(管理協(xié)調(diào)著12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)),這一小組負(fù)責(zé)管理每一個(gè)兒童的案例,同時(shí)如果必要,他們能夠使用賬戶上的資金向不同的私人部門購買服務(wù)。[8]

    四是青少年服務(wù)的提供方式以政府購買服務(wù)為主。在青少年服務(wù)體系的建設(shè)中,雖然政府發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用,如設(shè)立機(jī)構(gòu)、提供資金等,但在服務(wù)供給方式上采取的是政府購買服務(wù)的方式,讓大量的非官方組織和社會民間組織積極參與提供各種服務(wù),即政府與社會組織通過搭建良好的合作伙伴關(guān)系,協(xié)同整合資源,跨部門提供青少年需要的各類服務(wù)。

    四、跨部門協(xié)作與服務(wù)整合:發(fā)展思路與政策選擇

    當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,青少年越來越多地面臨著諸多復(fù)雜、多元的發(fā)展性困惑和問題,如何發(fā)揮社會主義的體制優(yōu)勢,整合資源,增加服務(wù)供給,滿足各類青少年的現(xiàn)實(shí)服務(wù)需求,是關(guān)系我國青少年健康成長的一個(gè)核心問題。而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該從管理層出發(fā),加快青少年服務(wù)體制的改革與重建步伐,強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)、整合和協(xié)同力度,通過大力開展“跨部門協(xié)作”戰(zhàn)略,克服青少年服務(wù)碎片化、分割化的局面,最大程度地為所有青少年提供最便利、最全面的服務(wù)。為此,根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情,提出以下改革思路及政策建議:

    一是在城市—區(qū)—社區(qū)3級層面設(shè)立縱向的、專門負(fù)責(zé)青少年事務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前在我國的政府系統(tǒng)內(nèi)部,從中央到省、自治區(qū)、直轄市,再到區(qū)、縣一級,都沒有統(tǒng)一、專門負(fù)責(zé)青少年事務(wù)管理或服務(wù)的職能部門,青少年的所有服務(wù)都分散在教育、司法、公安、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等多個(gè)部門當(dāng)中。這種體制必然造成服務(wù)資源的分散化和分割化現(xiàn)象。因此,自上而下實(shí)行青少年事務(wù)管理與服務(wù)體制的整合重組,成立統(tǒng)一縱向的青少年事務(wù)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu),是我國徹底解決青少年服務(wù)分割化、碎片化的根本性舉措,這也是一種比較有效的制度選擇和政策設(shè)計(jì)。實(shí)際上,上海在這一方面進(jìn)行了卓有成效的體制創(chuàng)新,2003年,成立了上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室,2005年,在兩個(gè)區(qū)政府建立了青少年事務(wù)局。值得一提的是,浦東新區(qū)政府早在1993年就開創(chuàng)了一套具有地方特色、具有實(shí)效的青少年事務(wù)管理與服務(wù)體制,即設(shè)立區(qū)級專門機(jī)構(gòu)——浦東新區(qū)青少年事務(wù)署,由其圍繞青少年成長成才、生產(chǎn)生活的基本需求和青少年群體生存與發(fā)展問題等,發(fā)揮綜合服務(wù)與協(xié)調(diào)管理職責(zé),并在農(nóng)村地區(qū)形成鎮(zhèn)青少年事務(wù)工作委員會(決策機(jī)構(gòu))/鎮(zhèn)青少年事務(wù)部(協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu))——青少年事務(wù)辦公室(社區(qū)管理中心、村委、居委)/青少年事務(wù)站(一門式服務(wù)窗口)兩級管理體制;在城區(qū)形成社區(qū)青少年工作指導(dǎo)委員會——青少年事務(wù)發(fā)展委員會——青少年事務(wù)發(fā)展中心——青少年事務(wù)工作站構(gòu)成的社區(qū)青少年事務(wù)四級管理體制。[9]全國各大城市可以探索建立縱向統(tǒng)一的青少年事務(wù)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu),可以稱之為“某某市青少年事務(wù)管理與服務(wù)局”或“青少年服務(wù)委員會”等,由其統(tǒng)一負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)全市、全區(qū)范圍內(nèi)的青少年服務(wù)工作,制定青少年事務(wù)發(fā)展管理與服務(wù)規(guī)劃,制定服務(wù)目標(biāo),統(tǒng)籌整合多方資源,為提升青少年服務(wù)水平提供有力的組織保障。

    二是由相關(guān)部門聯(lián)合組建“青少年服務(wù)委員會”,整合資源、共享信息,重組服務(wù)流程,提供無縫隙服務(wù)。根據(jù)行政管理的實(shí)踐,我國在短期內(nèi)很難實(shí)行青少年服務(wù)體制的垂直一體化改革。為此,筆者認(rèn)為,對現(xiàn)在多頭管理、政出多門的青少年服務(wù)體制,重點(diǎn)要進(jìn)行跨界協(xié)作方面的改革,要最大程度地減小部門之間的分割與碎片化,最大程度地增強(qiáng)部門之間的協(xié)作程度和青少年服務(wù)的整體化、連續(xù)化。具體有3個(gè)策略:首先,在中央和省市層面要成立由相關(guān)職能部門為成員單位的“青少年服務(wù)委員會”,協(xié)商制定青少年服務(wù)的重大政策和重大事宜,研究青少年服務(wù)體制機(jī)制方面存在的重大問題,并不斷提出服務(wù)體制改革的重大舉措,其重點(diǎn)是發(fā)揮多部門青少年服務(wù)內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、策劃、協(xié)商等職能;其次,組建青少年服務(wù)信息網(wǎng),整合相關(guān)部門的青少年服務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、信息互認(rèn),為青少年群體提供最大的服務(wù)便利;再次,每年設(shè)計(jì)若干個(gè)重大的跨部門服務(wù)項(xiàng)目,設(shè)立跨部門合作的專項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃,推動多個(gè)部門為青少年提供協(xié)同化、一體化的服務(wù)。

    三是在城市社區(qū)中組建青少年綜合服務(wù)中心。把多元化的服務(wù)項(xiàng)目集中在同一個(gè)地點(diǎn),讓家長和青少年在自己生活的社區(qū)內(nèi)非常便利地獲取所需服務(wù)。為此,我國各大城市社區(qū)在現(xiàn)有服務(wù)體系基礎(chǔ)上,充分借鑒香港青少年綜合服務(wù)中心的模式,在城市基層社區(qū)中設(shè)置或成立綜合性的青少年服務(wù)中心,并將分散在教育、民政、司法、人力資源與社會保障等不同部門的多種服務(wù)項(xiàng)目向綜合服務(wù)中心集合,努力構(gòu)筑青少年服務(wù)的“一門受理、一站式服務(wù)”新格局。具體而言,青少年綜合服務(wù)中心應(yīng)該按照時(shí)代發(fā)展的趨勢和要求,以青少年發(fā)展面臨的真實(shí)需求為依據(jù),強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合,為本地和外來所有需要服務(wù)的青少年群體公平地提供家庭輔導(dǎo)、心理咨詢、就業(yè)咨詢、司法援助、維權(quán)等服務(wù),促進(jìn)正常青少年和邊緣青少年群體共同健康成長。

    四是大力發(fā)展社會化的青少年服務(wù)機(jī)構(gòu),建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制。西方國家青少年服務(wù)工作最大的特色就是社會化和專業(yè)化,政府通過購買服務(wù)的形式,讓大量的社會組織為青少年提供專業(yè)化的服務(wù),政府重在做好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)績效的評估工作。加強(qiáng)政府與非政府組織之間的合作伙伴關(guān)系,也是當(dāng)前跨界協(xié)作的重要內(nèi)涵之一。據(jù)此,未來我國的青少年服務(wù)體制重建中,除了加強(qiáng)政府內(nèi)部的體制重建、機(jī)構(gòu)重組和服務(wù)整合外,要特別強(qiáng)調(diào)政府職能的繼續(xù)深度轉(zhuǎn)化,加大培育為青少年提供各類服務(wù)的社會組織或非營利組織,培養(yǎng)各類青少年社工人才隊(duì)伍,為青少年提供足夠、高質(zhì)量、有針對性的各類服務(wù)。尤其要加快建立和完善政府購買青少年服務(wù)的財(cái)務(wù)體制和運(yùn)作機(jī)制,提高政府的購買能力和水平,制定科學(xué)的服務(wù)評估制度和操作方法,全面將非政府組織的服務(wù)供給納入青少年服務(wù)體系之中,協(xié)同提高為青少年服務(wù)的能力和質(zhì)量。

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