當(dāng)權(quán)力遭遇性別:近10年女村官研究綜述與展望

曹荔函張克云

（1.2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

一、引言

伴隨著國際、國內(nèi)對于婦女問題的關(guān)注，重視農(nóng)村婦女的政治權(quán)利，推動婦女參與農(nóng)村基層治理工作成為一個非常重要的議題。在中國社會轉(zhuǎn)型、實施村民自治的大背景下，民主選舉給了農(nóng)村婦女參與村級基層治理前所未有的機(jī)會，使更多的婦女精英能夠脫穎而出，走上村莊權(quán)力中心的舞臺，成就了“女村官”這樣一個特殊的社會群體。

女性參與公共事務(wù)的管理即女性參政、從政是婦女地位和作用發(fā)揮程度的重要標(biāo)志，也是體現(xiàn)民主真諦、衡量政治文明的重要表現(xiàn)。女村官首先是女人，同時也是一個政治人，這種雙重的角色體現(xiàn)了婦女的政治參與。誠然，女村官是婦女參政的成功典范，然而，成功進(jìn)入權(quán)力核心圈子后，作為女性領(lǐng)導(dǎo)者這樣一個特殊的群體，她們的從政道路是否順利，有何障礙與阻力，特別是在我們這樣一個有著幾千年封建歷史的國家，男性中心主義依然在很多方面主宰著人們的思想和行動的情況下，女村官面臨著什么樣的挑戰(zhàn)，能否走得更遠(yuǎn)，是值得討論和研究的內(nèi)容。女村官的執(zhí)政現(xiàn)狀與發(fā)展得到了一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)的重視，近年來出現(xiàn)了很多關(guān)于農(nóng)村女性領(lǐng)導(dǎo)的研究，這些研究以實證為主，既有期刊文章，也有學(xué)位論文和出版成書的相關(guān)報告。研究主要集中在探討女村官的現(xiàn)狀、制約或影響女村官發(fā)展的因素、針對女村官政治參與的措施等。本綜述旨在從上述幾方面對近10年來的女村官的研究進(jìn)行評述，總結(jié)歸納農(nóng)村基層權(quán)力核心結(jié)構(gòu)中女性“一把手”的發(fā)展現(xiàn)狀并探討未來的研究方向。

二、女村官在村級治理中的現(xiàn)狀

本文的女村官特指女村長或女書記。對于女村官參與村級治理的程度與現(xiàn)狀，主要包括兩方面:一是數(shù)量上的衡量，即女村長、女書記人數(shù)所占的比例；二是女村官參與決策的影響力和質(zhì)量，包括她們的實際地位、領(lǐng)導(dǎo)力評價等。女性主義政治學(xué)運(yùn)用上述“數(shù)量的代表性”和“實質(zhì)性代表”兩方面內(nèi)容考量婦女參政的程度，[1]旨在強(qiáng)調(diào)婦女參政不僅要有一定數(shù)量的婦女進(jìn)入政治組織，這些婦女還應(yīng)具備相當(dāng)?shù)挠绊懥?，特別是應(yīng)當(dāng)代表婦女利益，積極倡導(dǎo)將性別平等納入法律和政策。[2]

（一）女村官基本情況

1.女村官數(shù)量和構(gòu)成

學(xué)者們一致認(rèn)為，從數(shù)量上看，目前中國女性擔(dān)任村委會主任或村黨支部書記的比例還非常小，已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村委會成員中女性僅占16%，女村委會主任、女村長更是鳳毛麟角，僅占1%。[3][4][5](P122)[6]2007年村級組織換屆選舉后，這一數(shù)字達(dá)到了17.62%和2.71%，但依然不容樂觀。[7]學(xué)者的研究調(diào)查也可以證實這一現(xiàn)象，即在村級基層治理中普遍存在“權(quán)力尖端缺損”現(xiàn)象?！皺?quán)力尖端缺損”指的是女性參政任職高層次少，掌握實權(quán)、決策權(quán)少、正職少，女性在各級政治機(jī)構(gòu)中所占比例越往上越是逐級降低，呈現(xiàn)出金字塔或類金字塔型參政結(jié)構(gòu)，其邊緣權(quán)力甚于核心權(quán)力。[8]目前農(nóng)村女干部任職存在“三多三少”現(xiàn)象，即副職多、正職少，虛職多、實職少，閑職多、要職少。由此看來，能夠走進(jìn)村莊權(quán)力系統(tǒng)，掌握村莊優(yōu)勢資源的女村長、女書記目前還是一個數(shù)量極少、比較稀缺且特殊的群體。[3][9]

當(dāng)選書記、村長的這些女村官們是農(nóng)村婦女中的政治精英，通過學(xué)者們的調(diào)查，可以將她們的構(gòu)成情況總結(jié)如下:第一，在年齡層次上以中年為主，40歲以上所占比例較高；[4][10]第二，受教育程度相較于一般農(nóng)村婦女高，有一定的知識文化水平。[4][5](P122)[11]

2.走進(jìn)村莊權(quán)力中心的資本獲取

改革開放之前，農(nóng)村基層女干部很多都是積極分子或者勞動模范，依靠入黨等途徑獲取政治資源是農(nóng)村婦女從“草根”走向管理者的傳統(tǒng)路徑之一。[12]改革開放后，農(nóng)村基層民主制度發(fā)生變革，在村民自治的背景之下，大多數(shù)女村官們都是通過民主選舉當(dāng)選，[4][5](P121)[11][12]民主選舉更看重管理者的個人管理能力和素質(zhì)，這給了女村官們前所未有的政治參與機(jī)會。

通過總結(jié)女村官的權(quán)力來源，可以看出，她們走進(jìn)村莊權(quán)力中心有很多一致的條件和資源因素，若沒有這些過人的資源作為基礎(chǔ)，女村官們難以在男性主導(dǎo)的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中脫穎而出。第一，女村官們從政前多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如村辦企業(yè)管理者、小學(xué)教師、個體戶（私營企業(yè)主、經(jīng)商）、村醫(yī)等，[4]善于從事經(jīng)濟(jì)活動，是村里的經(jīng)濟(jì)能人，具備一定的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)、具有經(jīng)營頭腦和社會閱歷；[5](P123)[6][10]正如王伊歡等所定義的農(nóng)村兼性女能人就包括經(jīng)濟(jì)能人和政治能人兼容具備的群體。[13]第二，很多女村長、書記在擔(dān)任村內(nèi)核心要職之前，都擔(dān)任過類似婦女主任、計生員的職務(wù)，或是擔(dān)任過村兩委的委員，有了與村民熟識的機(jī)會，鍛煉了處理公共事務(wù)的能力，并贏得了群眾的認(rèn)可與支持。[4][5](P123)[11][14][15]第三，具有一定的社會關(guān)系，或者娘家在本村，或者夫家是村中大姓，或者親屬、家族中具有有利的背景，如自己父母或者丈夫的家庭當(dāng)中有干部、在外掙工資等，都會給女村官走入權(quán)力中心的舞臺積累人脈，鋪設(shè)道路。[4][5](P123)[10][16][17][18]

李琴、高渙清運(yùn)用社會資本的概念，以個案形式分析了在相同制度設(shè)計下兩位女村官從政、執(zhí)政經(jīng)歷差異的原因，揭示女村官通過網(wǎng)絡(luò)建立共識，通過共識建立期望、取得權(quán)力、獲得資源的行為。她將社會資本劃分為宏觀、中觀、微觀3個層次，宏觀社會資本即制度，中觀層面包括宗族和派姓的力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民偏好、婦女自組織的影響，而微觀層次社會資本即人際之間的交往，比較難以衡量。[19]

徐蘭蘭重點關(guān)注基于“特殊主義”的關(guān)系圈而形成的“關(guān)系資本”，認(rèn)為關(guān)系資本已經(jīng)成為農(nóng)村婦女獲取村官這個稀缺性資源的一種非制度化方式。她通過實證調(diào)查分析女村官如何成功突破以男系血緣為脈絡(luò)的傳統(tǒng)村莊運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并形成關(guān)系資本，從而獲取支持其參與村莊治理的各種資源。她得出結(jié)論，相比其他副職、虛職干部，女村長、書記這類正職村官的關(guān)系圈更多地帶有“外傾”式的特點，其人際交往的對象和重點已擴(kuò)展至非親屬血緣關(guān)系群體，后者構(gòu)成其競選和當(dāng)選后的支持者和依靠力量的主體。[16]周秀平從社會支持網(wǎng)絡(luò)的角度得出結(jié)論，女村官要想崛起，發(fā)展的自身意識和人力資本積累是基礎(chǔ)，家庭、家族關(guān)系、村內(nèi)社會交往是前提，在半熟悉的村莊環(huán)境里，女村官村外異質(zhì)化的社會交往是形成婦女社會支持網(wǎng)絡(luò)的最終目標(biāo)。[14]

3.參政動機(jī)與當(dāng)選原因

了解女村官的參政動機(jī)可以剖析她們對于權(quán)力、村莊政治的認(rèn)識，可以了解村級核心要職對于婦女來說意味著什么，她想通過這個社會角色獲得什么、實現(xiàn)什么，并且賦予這個角色什么。金一虹認(rèn)為，女性管理者的動力來源主要是想要改變女性農(nóng)民邊緣化的社會地位，渴望“出人頭地”，并獲得社會的尊重和物質(zhì)上的收入。[12]汪力斌等發(fā)現(xiàn)，“村民對自己的信任”、“為婦女爭口氣”以及“體現(xiàn)自身價值”是女村官參政的主要動機(jī)，其中村民的信任最為關(guān)鍵，雖然女村官們一開始并不是主動想擔(dān)任村官，但她們認(rèn)為村民的信任不能輕易辜負(fù)，激起了她們的責(zé)任感。[4][11]而陳福英和陳聰研究發(fā)現(xiàn)，女村官參與競選主要是出于個人意愿和要求，屬于自覺自主行為，單純受他人推選或家人支持而參政的相對較少。她們從政的主要動機(jī)還有為村民服務(wù)，出于“為女人爭口氣”而從政的卻很少。[20][10]總體來說，女村官從政的公益性和利他性心理比較強(qiáng)，一部分人也是出于自我價值的肯定而當(dāng)村官，至于是否出于為女性同胞爭口氣而挑起村莊權(quán)力大梁，還存在分歧。值得肯定的是，女村官們的參政動機(jī)都比較成熟，多數(shù)皆是出于村莊利益的考慮。

因為大部分女村官都是通過民主選舉勝任，所以群眾基礎(chǔ)是她們認(rèn)為自己能夠當(dāng)選的一個非常重要的原因，另外還有具有社會責(zé)任感，[4][11]無私、廉潔、正直，[4][12][20]了解人民疾苦，[20]能吃苦，可以帶領(lǐng)人民致富以及活潑、潑辣、文化高等個人特質(zhì)。[6][12][20]值得關(guān)注的是，中國相關(guān)制度和政策中對婦女參政問題有所規(guī)定，如修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》對村民委員會成員中婦女成員的比例、名額都有涉及。一些省市在政策中明確要求“村兩委”班子中至少有一名女性。但一些研究顯示，自認(rèn)為由于國家政策支持或家族是大戶人家而當(dāng)選的女村官所占的比例非常少，這證明女村官更看重他人發(fā)自內(nèi)心情感的支持、自己的人品以及責(zé)任感，對于國家的硬性規(guī)定或者家族背景這種策略性的東西考慮不多。關(guān)于“自身能力強(qiáng)”這一因素，不同學(xué)者有不同的看法。汪力斌、金一虹研究認(rèn)為個人能力強(qiáng)是女村官成功的主要原因，而陳福英的研究發(fā)現(xiàn)則不同，她認(rèn)為能力并不重要，女村官自己身上的女性特質(zhì)才是最重要的當(dāng)選原因。[4][12][20]

4.女村官執(zhí)政特點

其一，一些學(xué)者首先肯定了女村官在執(zhí)政中滲透的性格優(yōu)勢，如心思細(xì)膩、善于處理人際關(guān)系，[4][6][11][15]具有比較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、思維敏捷度和觀察力；[6]其二，女村官在執(zhí)政中公心強(qiáng)、私心弱，比較廉潔；[4][5](P126)[11][20]其三，女村官為政舍得付出，實干且負(fù)責(zé)任；[5](P126)[11]其四，由于是靠民主選舉取得職位，女村官比較重視民主管理、村務(wù)公開；[4][5](P126)[11]其五，女性群體意識得到提高。[11]

（二）女村官在村莊權(quán)力系統(tǒng)中的實際地位及影響力

對于女村官目前在村莊權(quán)力系統(tǒng)中的狀況，學(xué)者們的看法比較一致，都傾向于認(rèn)為女村官執(zhí)政的壓力比較大，道路比較崎嶇，會遇到一些不同程度的阻力和困難，處于比較弱勢的地位。[6][9][11][21][22]劉筱紅、陳瓊認(rèn)為，目前的農(nóng)村社會狀況不利于女性進(jìn)入村莊權(quán)力中心，要進(jìn)入必然要有行政力量的介入。她們將女村官與男村官的關(guān)系、與政府的關(guān)系、與村民的關(guān)系作為3個變量，歸納出女村官在村莊權(quán)力系統(tǒng)中3種不同的地位類型，即強(qiáng)勢型地位、弱勢型地位與均衡性地位，其中均衡型地位是女村官在村莊權(quán)力系統(tǒng)中的理想狀態(tài)，但是目前還未實現(xiàn)。[9][21]王冬梅分析了文化方面的因素，認(rèn)為從鄉(xiāng)村社會復(fù)雜的社會制度和文化視野理解，女村官執(zhí)政的權(quán)力系統(tǒng)與各種法律文本、規(guī)定出現(xiàn)了很大的變異。女村官執(zhí)政在村務(wù)決策、村莊輿論及對村莊婦女的影響中并未體現(xiàn)出文本中規(guī)定的“有利于婦女的發(fā)展和提高”、“調(diào)動村莊婦女積極性”等話語，這說明外來文化與鄉(xiāng)村本土文化的不適應(yīng)，鄉(xiāng)村固有的傳統(tǒng)性別規(guī)范仍在制約著女村官權(quán)力的運(yùn)行。[23]

女村官的執(zhí)政質(zhì)量有可能會出現(xiàn)“先天不足”的情況，有學(xué)者研究認(rèn)為，很多女村官上任前村莊的條件比較落后，呈現(xiàn)出失序失范的狀態(tài)，女性實際上是替代男性接了一個“爛攤子”。[3][5](P126)[12][21]由于性別的原因，女村官普遍對諸如出嫁女的土地問題、婦女參與選舉等農(nóng)村婦女問題比較關(guān)心。[5](P126)[11]但是，目前女村官還沒有擺脫村務(wù)的拖累，僅僅停留在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)鄰里等事務(wù)上，脫貧致富仍是女村官最重要的責(zé)任，是村民們最大的期待，而對婦女自身的特殊需求以及可持續(xù)發(fā)展等還沒有提上重大日程。[11]王冬梅的研究發(fā)現(xiàn)，某村因為有了女村長，滿足了“村委會成員中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的要求，不僅沒有更加重視婦女參與選舉的權(quán)利，反而取消了對婦女主任的婦代會直選。女村官執(zhí)政沒有沖淡農(nóng)村的傳統(tǒng)社會性別規(guī)范，沒有體現(xiàn)出有利于婦女的發(fā)展。[23]也有學(xué)者認(rèn)為，由于婦女在村委會所占比例低，女村官往往是決策中的“孤家寡人”，她們所提出的代表婦女利益的建議，往往難以得到數(shù)量占大多數(shù)的男性領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同，因此女村官影響力受到限制。[22]

在女村官領(lǐng)導(dǎo)力方面，高渙清、李琴認(rèn)為村民自治的公共性和公益性以及村民的參與性與自主性都適合以女性領(lǐng)導(dǎo)力為代表的“轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)”特征。然而，在村莊“力治”，即依靠個人能力、權(quán)力和暴力來進(jìn)行治理的實際背景下，女村官不同程度地存在“去女性化”現(xiàn)象，她們進(jìn)入鄉(xiāng)村管理層是以犧牲自己的女性氣質(zhì)為代價的，女村官其實是以男性或中性領(lǐng)導(dǎo)力獲得成功的。[24]劉筱紅、陳瓊對江西女村官的實證調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)勢型女村官在男女村官的斗爭中很容易傾向于男性化，采用男性策略；而弱勢型女村官在男村官面前保持失語和恐慌狀態(tài)，女性領(lǐng)導(dǎo)的特殊力量并沒有表現(xiàn)出來。[9]

三、女村官參與村級治理的影響或制約因素

女村官群體數(shù)量很少，比例低，并且她們的執(zhí)政道路并非順利，領(lǐng)導(dǎo)影響力不同程度受阻，權(quán)力與性別產(chǎn)生沖撞，整體現(xiàn)狀不容樂觀。女村官數(shù)量的弱勢更多地指向婦女參政力度不夠、女村官后備軍不足的問題，即走近或走進(jìn)村莊治理的婦女?dāng)?shù)量少，是以廣大農(nóng)村婦女或“村兩委”班子婦女為研究對象的問題；而在任女村官影響力受阻的原因則更傾向女書記、女村長執(zhí)政之中的實際困難，是成功走進(jìn)權(quán)力核心圈子之后面臨的種種考驗，這是兩個既不相同又有聯(lián)系的問題，應(yīng)該區(qū)別考慮。因本文研究對象為女村官而非廣義的農(nóng)村婦女，因此主要綜述女村官執(zhí)政質(zhì)量受制約的因素，可以總結(jié)為3個方面，第一是社會文化因素，第二是制度政策因素，第三是女村官自身素質(zhì)因素。

（一）社會文化因素

研究者發(fā)現(xiàn)，綜合心理素質(zhì)對領(lǐng)導(dǎo)力的影響在兩性的差異上并不顯著，但家庭、社會經(jīng)濟(jì)地位對于女性領(lǐng)導(dǎo)者的晉升與發(fā)展往往具有不利影響。[20]

長期以來，有效的管理被描述為帶有支配性、侵略性的男性形象而非女性形象，女性在領(lǐng)導(dǎo)崗位上經(jīng)常被看作是無能力的。[26]傳統(tǒng)性別觀念是阻礙女村官執(zhí)政與發(fā)展的主要原因。[3][4][5](PP123-125)[6][11][20][24]傳統(tǒng)的性別觀念建立在以男權(quán)為中心的父權(quán)制下，把男女生理上的差異演化為“男尊女卑”的社會思想，女人被劃分在私人領(lǐng)域，沒有獨立的經(jīng)濟(jì)地位，更談不上政治地位。在當(dāng)今農(nóng)村，男人掌權(quán)的觀念以及父權(quán)文化的角色期待還比較濃厚。有學(xué)者認(rèn)為，人們對權(quán)力的理解與文化中對女性的定義是相悖的，[5](P124)這種沖突一方面會導(dǎo)致村民不認(rèn)可女村官的治理，尤其是其他男干部持偏見態(tài)度，排斥女村官，不支持女性領(lǐng)導(dǎo)的工作，也可能帶來女村官家人的不理解。[4][5](P124)[11][20][27][10]另一方面，高渙清等認(rèn)為，這種“歷史劣勢”的積累不僅影響著社會對婦女價值的評判，還影響到婦女自身的價值觀念、成就動機(jī)、審美情趣等，導(dǎo)致了所謂的“玻璃天花板效應(yīng)”。并且，“歷史劣勢”使得女村官在執(zhí)政時沒有底氣，“理性”地選擇了“去女性化”。[24]也有學(xué)者認(rèn)為從夫居的婚姻制度使女村官缺乏村內(nèi)的社會資本積累，外籍女村官在工作時不太能夠得到村民的認(rèn)可與支持，執(zhí)政需要付出更多的艱辛。[19][20]

此外，與城市女性相比，農(nóng)村婦女沒有職業(yè)這個社會角色的轉(zhuǎn)換，再加上“男主外，女主內(nèi)”的思想深入人心，婦女家務(wù)、田間農(nóng)活負(fù)擔(dān)比較重，女村官更是要“兩頭挑”，既要管理村莊事務(wù)，也要承擔(dān)家務(wù)農(nóng)活，承受事業(yè)與家庭兩方面的壓力，力不從心，這就產(chǎn)生了多重角色之間的沖突。[4][5](P124)[11][28]

陳麗琴通過調(diào)查得出，農(nóng)村公共空間呈現(xiàn)出萎縮的現(xiàn)狀，這會導(dǎo)致女性難以凝聚廣泛的社會資本和人際脈絡(luò)，縮小了她們的信息來源渠道，使女性展示自身的舞臺縮小。這種執(zhí)政環(huán)境在一定程度上也阻礙了女村官的工作開展和發(fā)展道路。[29]

王冬梅認(rèn)為，傳統(tǒng)的性別規(guī)范和性別規(guī)則不發(fā)生改變，女村官權(quán)力的運(yùn)作就難以擺脫傳統(tǒng)的窠臼。在正式制度中法律、法規(guī)或政策文件存在很大局限性的情況下，如果再不考慮文化自身的獨立性、自主性和文化變遷過程的復(fù)雜性，而一味地靠強(qiáng)制措施自上而下地推行制度，就會出現(xiàn)與政策制定者的預(yù)期目標(biāo)相背離甚至完全相反的結(jié)果。[23]

（二）制度政策因素

有學(xué)者認(rèn)為，由于村委會選舉程序的不規(guī)范，增加了女村官執(zhí)政的困難。女村官的競爭對手失利后，往往會對女村官的執(zhí)政懷有抵觸情緒，在工作中進(jìn)行刁難、不合作。[4][9]另外，相關(guān)制度和法律缺乏剛性，如《村委會組織法》第九條提出，“村委會成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~……”，“應(yīng)當(dāng)”表達(dá)了一種建議性語氣，法律效力不強(qiáng)。對于該政策，可被解讀為無女性成員、只有一名女性成員或至少有一名女性成員。[30]由此可能導(dǎo)致村委會成員中女性的比例低，從而使得女村官進(jìn)行決策時比較孤立，支持者少。[3][4][31]再者，女村官的收入較低，這既是她們執(zhí)政的現(xiàn)狀也是阻礙她們發(fā)展的原因之一。[4]也有學(xué)者把導(dǎo)致女村官“去女性化”的原因之一歸結(jié)為“性別平等”制度的異化現(xiàn)象。男女平等基本國策是一種符合“集體理性”的制度安排，但在實際運(yùn)作中，往往提供的是一種機(jī)會平等，并沒有考慮到“差別化”，沒有體現(xiàn)“差別原則”，并非符合村級治理中女村官的個人理性。[24]陳聰研究發(fā)現(xiàn)，由于村級職務(wù)管理不規(guī)范，女村官往往身兼數(shù)職，多兼任婦女主任、計生工作，任務(wù)繁重、精力透支，不利于執(zhí)政的效率和質(zhì)量。[10]

（三）婦女自身素質(zhì)因素

有一種觀點傾向于認(rèn)為，文化素質(zhì)不足、個人能力不夠是制約女村官執(zhí)政與發(fā)展的因素。[4][6][11][30]雖然女村官的教育水平相較于普通農(nóng)村婦女高，但整體文化水平不高，而且大多數(shù)女村官沒有學(xué)過管理方面的知識，因而執(zhí)政能力受限。[4]還有觀點認(rèn)為女性的體力比男性弱，在生理身體素質(zhì)上弱于男性。[6]

然而，也有學(xué)者認(rèn)為，女村官領(lǐng)導(dǎo)力的特點不是由生理差異決定的，而是社會造就的，是可以改變的，應(yīng)以動態(tài)、發(fā)展的眼光分析。在分析造成婦女自身素質(zhì)偏低的原因時，多數(shù)研究者都能夠從社會性別的視角出發(fā)，認(rèn)為婦女表現(xiàn)出的對政治的冷漠以及能力上的缺憾并非天生的，而是整個社會文化傳統(tǒng)、體制、資源以及村落的具體背景造就的。[28]

四、改善女村官從政現(xiàn)狀的對策研究

學(xué)者們主要從文化、制度、經(jīng)濟(jì)、女村官自身素質(zhì)等角度提出了相應(yīng)的政策建議或?qū)Σ?，也有學(xué)者從領(lǐng)導(dǎo)方式、社會資本及關(guān)系資本的獲取角度提出建議，總結(jié)歸納為以下幾點:

第一，應(yīng)加強(qiáng)社會性別立場的宣傳矯正，鼓勵女村官從政。[3][4][6][23[24]政府各級部門、媒體以及社會各界應(yīng)該積極宣傳正確的性別觀念，打破傳統(tǒng)思想的束縛，為女村官的執(zhí)政創(chuàng)造有利的社會條件和支持。

第二，對女村官給予外在制度環(huán)境的支持，健全有關(guān)農(nóng)村婦女參政的法律、制度，加強(qiáng)制度的剛性，保證和加大村委會中女性的比例。[3][4][23]村級婦女利益訴求的傳遞須依托于婦女參政比例的擴(kuò)大，尤其是進(jìn)入“權(quán)力尖端”的婦女比例的擴(kuò)大。如修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年）有關(guān)婦女進(jìn)入委員會的比例的規(guī)定比以往更具剛性，將以往的村民委員會成員中“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的內(nèi)容改為“應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的規(guī)定?！皯?yīng)當(dāng)”二字在語序上的提前，強(qiáng)調(diào)了婦女進(jìn)入村委會的必要性；而將“適當(dāng)名額”改為“婦女成員”，也有利于防止在操作中限定婦女進(jìn)入村委會的人數(shù)。[22]《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》也將村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上，村委會主任中女性比例達(dá)到10%以上列為主要目標(biāo)。這些政策都有利于未來女村官的決策執(zhí)政，而且，要使農(nóng)村婦女參政的法律政策得以實施，不受鄉(xiāng)土文化中各種非正式規(guī)則的干擾而顯示其權(quán)威性，那么農(nóng)村基層婦聯(lián)組織的密切關(guān)注和監(jiān)督就是法律制度得以實施的重要保障。[23]

第三，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展從政女性的優(yōu)勢，在工作中有的放矢，揚(yáng)長避短。[6]另一種觀點認(rèn)為，面對村治的復(fù)雜現(xiàn)實和力治的需要，領(lǐng)導(dǎo)方式的“中性化”是兩種社會性別的“優(yōu)勢疊加”，是村級女干部的“理性選擇”。[24]

第四，研究者認(rèn)為，要改善農(nóng)村女性從政現(xiàn)狀，需積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、商品零售業(yè)、社區(qū)家政服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)家務(wù)勞動社會化，把婦女從家務(wù)中解放出來。隨著女性經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，她們參與社會事務(wù)、政務(wù)管理的意識、要求才會提高,政治地位也會隨之提高。[4][6]王伊歡等認(rèn)為，農(nóng)村女性兼性能人的意義會呈現(xiàn)出政治兼其他方面的幾何累積效應(yīng)，這些女性由于經(jīng)濟(jì)或文化等其他方面的突出表現(xiàn)而樹立威信，在政治領(lǐng)域的地位的話語權(quán)也多于純粹的政治能人，政治權(quán)威也因此提升。[13]

第五，李琴等針對女村官社會資本的獲得提出了4種策略，即在關(guān)系資本的基礎(chǔ)上構(gòu)建制度資本、在制度資本的基礎(chǔ)上構(gòu)建關(guān)系資本、沒有關(guān)系資本的制度資本的建構(gòu)以及沒有制度資本的關(guān)系資本的建構(gòu)。[19]徐蘭蘭也強(qiáng)調(diào)了關(guān)系資本的重要性，提出，各種對于婦女參政的保護(hù)性的政策和法律，只有作用于拓寬農(nóng)村婦女社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和培育關(guān)系資本這一平臺，方能真正落到實處。[16]

第六，對于女村官自身素質(zhì)和能力的提升，很多研究者都提出了培訓(xùn)的對策。[3][4][6][11]一方面，培訓(xùn)是提高女村官執(zhí)政素質(zhì)、民主意識、權(quán)利意識、法律意識和公仆意識的有效途徑；[11]另一方面，也可以起到促進(jìn)農(nóng)村婦女參政、提升她們的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力、為女村官培養(yǎng)后備軍的作用。[4][11]

第七，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)參與式社區(qū)發(fā)展理念與方法對婦女參與鄉(xiāng)村治理的意義，認(rèn)為很多來源于海外投資援助機(jī)構(gòu)的項目和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)協(xié)同，通過一系列參與式發(fā)展的實踐，如具有社會性別意識的當(dāng)?shù)毓賳T、村民培訓(xùn)，部署女性社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等，用參與式和性別敏感的方法去思考治理，給農(nóng)村婦女賦權(quán)，提升了她們在村莊治理中的參與程度和影響力。[32]

五、對研究現(xiàn)狀的評價與展望

（一）研究現(xiàn)狀評論

雖然女書記、女村長的數(shù)量極少，全國83萬個行政村中僅占約2%，但卻是成功走入村級權(quán)力中心的精英者代表，是一個非常容易忽視卻值得關(guān)注的特殊群體。女村官是村民自治的產(chǎn)物，是對父權(quán)中心傳統(tǒng)性別觀念的挑戰(zhàn)，它的發(fā)展關(guān)系到婦女參政的程度，影響村民自治的代表性和民主進(jìn)程，目前學(xué)術(shù)界對于女村官的研究在數(shù)量、深度和學(xué)者的關(guān)注度方面都滯后于對廣義婦女參政的研究。

1.一些研究缺乏理論深度

女村官研究較多、較成熟的主要是運(yùn)用社會性別理論、女權(quán)主義理論的研究，女權(quán)主義是研究婦女參政的理論基礎(chǔ)，社會性別理論是女性主義的核心，意在揭示社會傳統(tǒng)是如何塑造和規(guī)范男性與女性之間的權(quán)力關(guān)系，有關(guān)女村官的很多研究都滲透了社會性別這一視角。[3][6][15][11][21][23][33][34]但問題是只限于從理論上進(jìn)行分析，對于理論本身的探討不夠，理論建樹不多，特別是基于中國農(nóng)村的現(xiàn)實背景和農(nóng)村女性參政的特點進(jìn)行理論總結(jié)還實屬少見。

2.調(diào)查研究還不夠系統(tǒng)深入

女村官研究中實證調(diào)查很多，但其中一些研究比較簡單，沒有深入挖掘更深層次的東西。大多數(shù)研究都是個案調(diào)查，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的闡釋，在研究方法上還有待提升。如，有的研究者借助于類似“全國百位女村官論壇”等會議的機(jī)會對全國范圍的女村官進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的數(shù)據(jù)對于說明全國女村官的現(xiàn)狀缺少代表性；一些女村官現(xiàn)狀調(diào)查研究僅使用單變量描述分析，缺乏對現(xiàn)象間關(guān)系的深入探討。

3.研究對象未進(jìn)行細(xì)分

一些研究者對于“女村官”的概念使用混雜，沒有清晰的定義和規(guī)范，往往會與“村兩委”女性委員、婦女主任、計生員、女大學(xué)生村官等廣義上的女村干部混淆在一起，或者直接用農(nóng)村婦女加以分析，不少研究未對研究對象進(jìn)行細(xì)分。實際上，女村長或書記處在村級權(quán)力的核心要職，無論是其在村莊治理中的地位、其所承擔(dān)的職責(zé)，還是政治參與的程度都與一般女村干部有區(qū)別，其現(xiàn)狀、領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展阻礙也不盡相同。比如婦女主任同樣是女村干部，卻處在虛職職位，位于村莊權(quán)力的邊緣地帶，決策地位不明顯，她們的參政意識、行為特點和發(fā)展軌跡肯定不同于掌握實權(quán)的女村長，如籠統(tǒng)地放在一起分析則會忽略很多問題。

（二）今后研究中的重點關(guān)注

1.結(jié)合三農(nóng)發(fā)展新趨勢探討女村官問題

如果拋開三農(nóng)的新的發(fā)展趨勢或者農(nóng)村婦女的普遍問題來談女村官是不現(xiàn)實的，也是沒有意義的。目前，農(nóng)業(yè)女性化的趨勢非常明顯，有數(shù)據(jù)顯示，2001年從事純農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村婦女比例為82.1%,比男性高17.4個百分點。在農(nóng)業(yè)女性化的背景下，農(nóng)村女性勞動力非農(nóng)化滯后于男性，是否會對女村官的執(zhí)政帶來影響？隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民向城市流動，其中以男性群體居多，由此產(chǎn)生了留守婦女這個新農(nóng)村弱勢群體。白南生以1.3億農(nóng)村外出勞動力為基數(shù)，推算出目前中國留守婦女人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4700萬人左右。[35](P49)當(dāng)女村官面臨村中的留守人群，特別是留守婦女，如何發(fā)揮其女性領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)勢，如何組織和發(fā)展這個群體，保障婦女的利益？如果女村官本身就是留守婦女，那么她又如何解決家庭婚姻問題，如何平衡角色間的沖突？

2.進(jìn)一步細(xì)分研究對象

擔(dān)任村長、書記的女村官是農(nóng)村婦女里的精英，事實上農(nóng)村婦女精英有3個類型，第一是徘徊在村莊權(quán)力圈子之外的農(nóng)村婦女精英；第二是走進(jìn)權(quán)力圈并有可能向權(quán)力核心靠攏的女村委委員，如婦女主任；第三是處于權(quán)力舞臺中心的女書記、村長。要更好地研究處于權(quán)力中心的女村官，就應(yīng)將研究對象細(xì)分，從這3個類型著手研究。關(guān)注在“村兩委”中的婦女主任或負(fù)責(zé)婦女、計生的女干部，她們是最直接的后備軍，這些人最有可能進(jìn)一步走進(jìn)村莊權(quán)力中心，而其他的農(nóng)村女性精英也是女村官后備隊伍，了解她們的參政意愿，挖掘阻礙她們進(jìn)一步成為村莊核心干部的困難和訴求,有助于在總體上提高對村莊治理中的婦女參政的認(rèn)識，讓更多的農(nóng)村婦女走向參政的道路。

3.注重質(zhì)性方法的應(yīng)用

有學(xué)者認(rèn)為定性研究方法尤其適合女性主義的研究目標(biāo)，可以使女性發(fā)出自己的聲音，因為在定性研究中研究者與被研究者不是分離的和等級關(guān)系的,而是以整合的、同情的、平等的甚至合作的關(guān)系形式為特征。[36][37]個人口述史就是一個值得運(yùn)用的方法，女權(quán)主義者主張不僅要由婦女來做研究，做有關(guān)婦女的研究和為婦女而研究，而且要和婦女一起研究。[38]從這個角度看，口述史作為一種自下而上、以被研究者為主體的方法，不僅是一種研究手段，更是一種政治手段。采用口述史的方式，可以肯定婦女的經(jīng)歷，增加婦女的自信心，從而賦權(quán)婦女。[38]因此，運(yùn)用口述史等方法可以令我們縱觀女村官的從政經(jīng)歷和內(nèi)心真實感受，賦予她們更強(qiáng)的信心，并結(jié)合社會背景，加深研究者對農(nóng)村婦女從政的主觀認(rèn)識。

4.進(jìn)行一系列比較研究

為了使女村官的研究更加深入和有說服力，可以進(jìn)行一系列比較研究。如女村官與男村官治理對村莊產(chǎn)生的不同影響；女村官與城市婦女領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政特點上的異同；女村官執(zhí)政前后對村莊三農(nóng)發(fā)展產(chǎn)生的影響；等等?？梢圆捎米匀粚嶒灥姆椒?，以是否是女村官執(zhí)政為變量構(gòu)建自然實驗中的關(guān)鍵變量，分析其產(chǎn)生的不同影響，從而探討女村官的影響力和領(lǐng)導(dǎo)特點。

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