以法律政策的制定和實施促進婦女權(quán)益保障

馬憶南

（北京大學 法學院，北京 100871）

中國婦女十一大報告提出堅持男女平等基本國策，以法律政策的制定和實施為重要手段，促進性別平等和婦女權(quán)益保障，這是婦聯(lián)組織開展工作的重要思路之一和重要創(chuàng)新點。

堅持男女平等基本國策，就要在法律政策頂層設(shè)計和實施的全過程充分體現(xiàn)性別平等，要通過法律政策的制定和實施，完善落實男女平等基本國策的體制機制，消除性別歧視，倡導性別公正，實現(xiàn)男女兩性平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。

婦聯(lián)工作重點之一就是代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等法律政策的制定和實施。當前這項工作中還存在很多不足，貫徹落實男女平等基本國策的力度還需進一步加大，保障婦女權(quán)益法律法規(guī)和政策還需進一步完善。今后，婦聯(lián)在促進與婦女利益密切相關(guān)的法律政策的出臺和實施方面仍然任重道遠，正如大會報告指出的，婦聯(lián)要力爭在保障婦女平等就業(yè)權(quán)利、提高婦女參政水平、維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益、預防和制止家庭暴力等方面有更大突破，對拐賣婦女兒童、性侵女童等違法犯罪行為有力地發(fā)出婦聯(lián)維權(quán)之聲。婦聯(lián)要完善多部門合作、多方面參與、多載體運行的社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新維權(quán)載體，壯大維權(quán)力量，扎扎實實幫助婦女解決維權(quán)中的重點難點問題。

以反家暴工作為例，推動反家庭暴力立法和司法一直是婦聯(lián)的重要任務。在全國婦聯(lián)等組織的積極推動下，全國人大于2012年將反家暴立法納入2012年的立法工作計劃。在各級婦聯(lián)的積極推動下，截至2012年底，中國已有28個省區(qū)市出臺了反家庭暴力的地方性法規(guī)或政策，90余個地市制定了相關(guān)政策文件。這些地方性規(guī)定在法律允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)設(shè)了各具特色的制度，如成立反家暴專門機構(gòu)、首問負責制、司法機關(guān)協(xié)助收集證據(jù)等，有力地規(guī)范并推動了地方反家暴工作的開展，為國家立法積累了經(jīng)驗。

目前，制定全國性的反家庭暴力法的條件已基本成熟，全國婦聯(lián)正以有效的方式積極建議立法機關(guān)盡快出臺統(tǒng)一的反家庭暴力法。在推進該法出臺的過程中，婦聯(lián)提出首先應當確立“國家干預家庭暴力行為”的指導思想、基本原則和干預機制；務求一步到位，建立起包括預防、制止、救助、懲罰在內(nèi)的一整套制度措施；婦聯(lián)同時提出，反家暴立法應具有較強的可操作性。

再以婦女的土地維權(quán)為例，婦女土地承包權(quán)益是農(nóng)村婦女最為重要的經(jīng)濟權(quán)利。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，從土地承包權(quán)利衍生出的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)、土地征用補償利益等財產(chǎn)權(quán)益，也是廣大農(nóng)村婦女的主要經(jīng)濟來源和生活保障。

維護婦女土地權(quán)益一直是婦聯(lián)工作的重點，婦聯(lián)連續(xù)推動在《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中寫進維護婦土地權(quán)益的內(nèi)容。目前，維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益還存在一些難點、面臨一些障礙:

首先，相關(guān)法律政策尚不完善，對侵犯婦女土地權(quán)益現(xiàn)象缺乏處理措施。比如，集體經(jīng)濟組織成員的資格如何認定尚無明確的法律依據(jù)；對于侵權(quán)行為發(fā)生后如何處理或救濟，法律沒有規(guī)定相應的法律責任和救濟程序。目前土地承包仲裁機構(gòu)和制度尚不健全，法院受理土地承包案件及集體經(jīng)濟組織收益案件，也缺乏統(tǒng)一明確的審判標準。其次，以村民大會決議、村委會決定或村規(guī)民約等形式侵犯婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象，解決難度較大。再次，當前對此類問題的處理仍處在事后補救的被動狀態(tài)。

婦聯(lián)應推動將相關(guān)法律列入“四五”普法規(guī)劃的內(nèi)容，加大向全社會宣傳的力度。同時要充分利用大眾傳媒，進一步宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，為了提高法制宣傳的實效性，在總結(jié)以往法制宣傳工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應采取針對重點人群開展宣傳的策略。

婦聯(lián)應推動各級政府從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定、維護農(nóng)民利益的高度，重視農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題，全面宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》，對違反男女平等原則、侵犯婦女土地承包權(quán)益的鄉(xiāng)規(guī)民約開展集中清理和糾正，教育廣大農(nóng)民依法維護婦女土地權(quán)益。建議地方政府在土地征用、實行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺相關(guān)政策保障男女平等原則的落實，指導規(guī)范集體經(jīng)濟組織的行為，依法監(jiān)督村居委會對集體財產(chǎn)、土地安置費、土地補償費的合法使用。

婦聯(lián)應推動農(nóng)業(yè)行政部門建立健全土地承包仲裁機構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的土地權(quán)益糾紛。同時，就農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實問題開展全國性的督查，在二輪承包無法解決承包地的情況下，對未能享受土地承包權(quán)益的人口，在經(jīng)濟補償、相關(guān)政策、稅費等方面進行利益調(diào)整。

婦聯(lián)應推動司法機構(gòu)盡快出臺司法解釋，確定村民權(quán)益受到村委會侵犯時可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權(quán)益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權(quán)益。