警察權(quán)力行使中的女性權(quán)利保護(hù):以刑事案件為視角

鄭曦

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 法學(xué)院，北京 100089）

在整個(gè)刑事訴訟中，無(wú)論中外，警察權(quán)力的行使均是受到關(guān)注最多的問(wèn)題之一，因?yàn)榫鞕?quán)力的行使往往是刑事案件的起點(diǎn)，關(guān)系著整個(gè)刑事訴訟進(jìn)程的順利與否。更為重要的是，警察權(quán)力的行使涉及對(duì)行為相對(duì)人（例如犯罪嫌疑人、被害人、證人等）的權(quán)利限制。而從某種角度看，對(duì)于公民實(shí)施限制自由的程序已經(jīng)構(gòu)成對(duì)公民的懲罰。[1](P199)由于其涉及法益的重大性，對(duì)于任何一個(gè)法治國(guó)家而言，都是不能不審慎為之的。因此刑事案件中警察權(quán)力的行使不但向來(lái)為人們所關(guān)注，學(xué)者們對(duì)此的研究也較為深入，而且它也受到了法律的多重規(guī)制。

然而與警察權(quán)力行使受到密切關(guān)注和嚴(yán)格限制的情況不同，警察權(quán)力行使中的女性權(quán)利保護(hù)并不為法律和人們所重視。不同的女性個(gè)體由于其自身生理、心理、婚姻家庭、文化程度、工作事業(yè)和社會(huì)角色等因素的不同，在面對(duì)刑事案件發(fā)生以及警察權(quán)力行使的情況時(shí)，其心理反應(yīng)和行為方式會(huì)有較大的差異。在這一點(diǎn)上，作為警察權(quán)力行使的相對(duì)人，女性與男性并無(wú)區(qū)別。但是，女性由于其生理和心理方面的特征與男性存在現(xiàn)實(shí)的差異，一定的特別保護(hù)是必要的。這種特殊保護(hù)非但不是一種“反向歧視”，相反表明社會(huì)對(duì)女性尊重的態(tài)度。可是在中國(guó)，隨著女性犯罪率的提高，①例如根據(jù)北京市第一中級(jí)人民法院于2006年公布的一份女性犯罪調(diào)研報(bào)告顯示，連續(xù)3年女性犯罪增長(zhǎng)率均超過(guò)男性。參見(jiàn)新華網(wǎng)“女性犯罪調(diào)研報(bào)告:犯罪增長(zhǎng)率連續(xù)3年超男性”，http://news.xinhuanet.com/legal/2006-03/07/content_4267652.htm（2013-5-7）。女性以犯罪嫌疑人的身份受到警察調(diào)查的數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，女性作為犯罪受害人或者刑事案件證人而受到警察權(quán)力行使影響的情況也非常常見(jiàn)。然而，與大量女性作為警察權(quán)力的行為相對(duì)人與警察權(quán)力行使發(fā)生關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況不同，警察權(quán)力行使中的女性權(quán)利保護(hù)問(wèn)題不但沒(méi)有引起立法機(jī)關(guān)和政府的足夠重視，甚至學(xué)界對(duì)其的研究也甚少。這種情況的出現(xiàn)一方面是由于社會(huì)性別意識(shí)的欠缺，另一方面則是由于有強(qiáng)勢(shì)“男性文化”傳統(tǒng)的中國(guó)法學(xué)界對(duì)女性權(quán)利保障的重視程度不足。鑒于這種情況，本文將對(duì)警察權(quán)力行使中的女性權(quán)利保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行嘗試性研究。

一、警察權(quán)力行使與女性被害人保護(hù)

貴州省畢節(jié)阿市中學(xué)英語(yǔ)老師周琴（化名）舉報(bào)稱，2011年5月17日，她被迫陪8位領(lǐng)導(dǎo)喝酒后，被畢節(jié)阿市鄉(xiāng)國(guó)土資源管理所所長(zhǎng)王忠貴趁醉強(qiáng)奸，報(bào)案后阿市鄉(xiāng)派出所警察鐘顯聰對(duì)她說(shuō)“戴避孕套不算強(qiáng)奸”；在記者向鐘顯聰求證事實(shí)情況時(shí)，鐘顯聰向記者解釋說(shuō)，這個(gè)案件“暴力特征不明顯”，而且有避孕套，在強(qiáng)奸罪方面，很難認(rèn)定。[2]一時(shí)間全國(guó)輿論嘩然，“帶套不算強(qiáng)奸”一語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂流傳，成為民眾諷刺警察包庇犯罪嫌疑人的流行語(yǔ)。盡管發(fā)表“帶套不算強(qiáng)奸”這一驚人言論的警察鐘顯聰因工作時(shí)間飲酒違反公安部“五條禁令”而被撤職，但這一事件在社會(huì)上引起的波動(dòng)仍然遠(yuǎn)未停息。

性侵害犯罪的被害人主要以女性為主。作為被害人的女性，在受到性侵害之后，本身處于一種脆弱和羞恥的心理狀態(tài)，再加之中國(guó)傳統(tǒng)的貞操觀念在一些時(shí)候仍然影響著社會(huì)對(duì)性侵害案件被害人的評(píng)價(jià)，她們尤其需要來(lái)自以警察為代表的公權(quán)力機(jī)關(guān)的支持和保護(hù)。然而在向警察求助報(bào)案的時(shí)候，卻聽(tīng)到所謂“帶套不算強(qiáng)奸”的解釋，這樣的說(shuō)辭猶如一盆冷水潑在女被害人的頭上，讓已經(jīng)受傷的心更加寒意蕭瑟。作為專門從事刑事偵查工作的警察，沒(méi)有人會(huì)懷疑其對(duì)于“強(qiáng)奸”這一法律用語(yǔ)的概念是否理解正確，也沒(méi)有人會(huì)相信這只是一名無(wú)知警察一時(shí)的信口雌黃，唯一的解釋就是警察在用其手中的公權(quán)力為同為政府官員的犯罪嫌疑人開脫罪責(zé)。根據(jù)被害人周琴的回憶，當(dāng)時(shí)她在校長(zhǎng)的要求下向各位領(lǐng)導(dǎo)敬酒時(shí)，身為警察的鐘顯聰和犯罪嫌疑人王忠貴正在一個(gè)酒桌上同食共飲。當(dāng)公權(quán)力和公權(quán)力之間達(dá)成了一種相互遮掩丑行的默契時(shí)，公民的權(quán)利就會(huì)像風(fēng)雨飄搖中的浮萍一般，失去其存在的根基。作為保護(hù)公民利器的警察權(quán)力，在這些“鐘顯聰”們的手中反倒成為了對(duì)女性被害人進(jìn)行“二次傷害”的一把尖刀。警察“帶套不算強(qiáng)奸”的觀點(diǎn)強(qiáng)奸了女性被害人的權(quán)利，也強(qiáng)奸了法律的尊嚴(yán)。

盡管這只是一個(gè)非常罕見(jiàn)的案件，但從這個(gè)案件的分析中可以折射出中國(guó)司法實(shí)踐中忽視對(duì)于女性被害人的權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)。在刑事司法領(lǐng)域，性侵犯案件、販賣人口案件和家庭暴力案件是主要以女性作為犯罪對(duì)象的三類案件。在這些案件中，女性遭受了生理和心理的雙重傷害，不但身體和健康在犯罪中可能受到損害，而且由于這些案件給女性造成的巨大屈辱和壓力，女性在心理方面也會(huì)遭受嚴(yán)重的創(chuàng)傷。例如這些女性被害人可能在心理方面受到強(qiáng)烈刺激，產(chǎn)生強(qiáng)烈的痛苦感受，導(dǎo)致氣憤、屈辱、無(wú)助、安全感和公平感喪失等心理狀態(tài)，甚至可能出現(xiàn)對(duì)自己身體的支配能力下降以及較長(zhǎng)時(shí)間心理障礙的情況。尤其是女性在遭受性侵害之后，來(lái)自社會(huì)的不公平目光、自身心理的屈辱感和羞恥感，都可能給她們?cè)斐删薮蟮膲毫?，使其在生活、學(xué)習(xí)、工作、婚姻、家庭、人際交往等方面發(fā)生一些她們不愿意發(fā)生的變化。盡管中國(guó)刑事訴訟法和其他法律對(duì)于警察權(quán)力行使中的女性被害人權(quán)利保護(hù)有一些相關(guān)的規(guī)定，例如《刑事訴訟法》第一百三十條規(guī)定:“為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，可以對(duì)人身進(jìn)行檢查?！瓩z查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行”。公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》也有類似的規(guī)定。然而在中國(guó)的司法實(shí)踐中，卻常常發(fā)生來(lái)自警察和司法機(jī)關(guān)的“二次傷害”，讓本已受到犯罪傷害的女性被害人的處境雪上加霜。其中一個(gè)最為重要的問(wèn)題是，中國(guó)對(duì)于警察對(duì)女性被害人的詢問(wèn)方式并無(wú)特殊規(guī)定，因此在實(shí)踐中，警察常常使用不恰當(dāng)?shù)脑儐?wèn)方式向女性被害人詢問(wèn)案件情況。這些不當(dāng)詢問(wèn)方式主要包括緊追詢問(wèn)式、責(zé)難詢問(wèn)式、恐嚇威脅詢問(wèn)式、居高臨下詢問(wèn)式、輪番轟炸詢問(wèn)式、公開詢問(wèn)式、誘導(dǎo)詢問(wèn)式、臆測(cè)詢問(wèn)式、反問(wèn)詢問(wèn)式和單刀直入詢問(wèn)式等。[3](PP78-79)這種行使警察權(quán)力的方式對(duì)于女性被害人的權(quán)利保護(hù)非但無(wú)益而且有害。

保護(hù)女性被害人的權(quán)利，一方面是中國(guó)憲法“保障人權(quán)”條款的落實(shí)，另一方面也是為了避免“被害逆變”②指女性被害人向加害人轉(zhuǎn)化。[4](P49)的有效手段。在筆者看來(lái)，中國(guó)要加強(qiáng)警察權(quán)力行使中的女性權(quán)利保護(hù)，要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:第一，盡可能在與女性被害人接觸的時(shí)候安排女警察在場(chǎng)。在警察與女性被害人進(jìn)行接觸、了解案件情況的時(shí)候，有女警察在場(chǎng)，可以有效地舒緩女性被害人的緊張情緒。而且，由于同性之間易于理解的特征，女警察比較了解女性被害人的心理和生理狀況，較易與被害人溝通，有利于了解整個(gè)案件的具體情況。第二，注意詢問(wèn)女性被害人時(shí)的方式。警察詢問(wèn)時(shí)宜采用開放平和的方式，詢問(wèn)的語(yǔ)氣應(yīng)當(dāng)溫和，盡量避免侵略式的詢問(wèn)方式，以免加重被害人不良情緒和內(nèi)心的壓抑感。對(duì)于女性被害人在詢問(wèn)過(guò)程中的傾訴需要要有充分的理解，并讓其有充分的機(jī)會(huì)進(jìn)行陳述。對(duì)于女性被害人的合理訴求，應(yīng)當(dāng)表達(dá)肯定和支持的態(tài)度。中國(guó)《刑事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)可以或應(yīng)當(dāng)錄音或者錄像，在對(duì)女性被害人的詢問(wèn)過(guò)程中也可以借鑒使用錄音錄像制度，一方面以固定證據(jù)，另一方面以避免日后對(duì)女性被害人進(jìn)行重復(fù)詢問(wèn)。第三，必要時(shí)引入專業(yè)人士協(xié)助偵查。女性被害人如果出現(xiàn)生理或心理上的問(wèn)題，警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)生或心理治療師等專業(yè)人士尋求幫助，由專業(yè)人士為其提供幫助。第四，為女性被害人提供必要的救助和保護(hù)。在美國(guó)有專門的被害人救助組織如國(guó)家被害人救助組織（NOVA），而在中國(guó)隨著被害人保護(hù)制度逐漸受到重視，被害人救助制度也正在逐步建立起來(lái)。例如2009年中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，根據(jù)該意見(jiàn)，警察應(yīng)該對(duì)于生活因犯罪而導(dǎo)致重大困難的女性被害人提供必要的經(jīng)濟(jì)方面的救助。另外對(duì)于家庭暴力案件的女性被害人，必須制定特別的安全保護(hù)措施，以避免被害人受到其家人的威脅和傷害，并注意防止因案件處理導(dǎo)致被害人遷居、失業(yè)等情況的出現(xiàn)。第五，嚴(yán)格保密制度，避免女性被害人隱私泄露。河北邯鄲市曾經(jīng)發(fā)生過(guò)強(qiáng)奸案警察詢問(wèn)筆錄被泄露的案件，給女性被害人的生活和精神造成了嚴(yán)重的影響。[5]因此必須要求警察嚴(yán)格遵守保密制度，不允許非法公布案件情況；如果偵查中確實(shí)需要公布案件時(shí)，公布的內(nèi)容要嚴(yán)格掌握，不容許公布案件細(xì)節(jié)，不允許公布被害人姓名、身份、住址、工作單位以及案情細(xì)節(jié)。第六，保障女性被害人的程序性權(quán)利。在性犯罪案件中，警察不應(yīng)使用女性被害人的先前性行為的證據(jù)，而且除非有特別情形，否則不應(yīng)要求被害人接受測(cè)謊等可能使女性被害人承受巨大心理壓力的偵查手段。無(wú)論是家庭暴力案件還是性犯罪案件，在決定是否釋放犯罪嫌疑人時(shí)，警察均應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取女性被害人的意見(jiàn)，讓其說(shuō)明被告人的人身危險(xiǎn)性和對(duì)其造成的損害程度，以作為警察作出決定的參考因素。

二、警察權(quán)力行使中女性嫌疑人的保護(hù)

2010年10月15日，溫嶺市新河派出所查獲了一起涉嫌賣淫嫖娼案件，涉嫌賣淫的女性嫌疑人為未滿16周歲的馮某。當(dāng)天晚上7點(diǎn)多，當(dāng)值警察陳昌濤違反審訊規(guī)定，讓協(xié)警將馮某帶到自己辦公室，獨(dú)自一人對(duì)馮某進(jìn)行詢問(wèn)。詢問(wèn)過(guò)程中，馮某非常害怕，多次請(qǐng)求陳昌濤不要把自己賣淫的事告訴家里人。陳昌濤利用馮某的這點(diǎn)心理，乘機(jī)對(duì)馮某動(dòng)手動(dòng)腳。馮某表現(xiàn)出抗拒，百般躲閃，陳昌濤就開始言語(yǔ)威脅，對(duì)馮某說(shuō)要是不聽(tīng)話的話，就把她賣淫的事告訴她的父母。遭到威脅后馮某不敢再反抗，于是陳昌濤與其強(qiáng)行發(fā)生了性關(guān)系。晚上9點(diǎn)多，陳昌濤把馮某放了。幾個(gè)小時(shí)后，他跟所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，說(shuō)證據(jù)不足，把女嫌疑人放了。10月18日，馮某和同伴在一位出租車司機(jī)的幫助下，向公安局舉報(bào)自己被拐騙到溫嶺新河鎮(zhèn)并被強(qiáng)迫賣淫的時(shí)候，無(wú)意中說(shuō)到10月15日晚上被抓到派出所，一名警察強(qiáng)行與自己發(fā)生性關(guān)系，之后才準(zhǔn)離開的事情。馮某的這條信息，引起了警方的高度關(guān)注。溫嶺市公安局迅速成立專案組，10月19日刑事拘留了陳昌濤。10月22日，陳昌濤被溫嶺檢察院批捕，10月28日被移送法院起訴。法院認(rèn)為，被告人陳昌濤身為公安民警，在履行職務(wù)過(guò)程中違背婦女意志，采用脅迫手段，強(qiáng)行與婦女發(fā)生性關(guān)系，其行為已構(gòu)成強(qiáng)奸罪，因此判刑六年零六個(gè)月。[6]

作為年齡未滿16周歲的未成年女子，受到誘拐被迫從事賣淫，本身已經(jīng)令人唏噓憐憫，然而被警察作為嫌疑人進(jìn)行調(diào)查之時(shí)，居然受到警察的性侵犯，真是“剛出虎穴又入狼窩”。盡管這個(gè)案子只是特例，但在警察權(quán)力的行使過(guò)程中，嫌疑人本身處于弱勢(shì)的地位，而女性嫌疑人由于其生理和心理上異于男性的特征，在她們以嫌疑人的身份與警察權(quán)力發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中可能使其處于相較于男性嫌疑人更易受到損害的狀況，因此對(duì)女性嫌疑人采取特殊的權(quán)利保護(hù)實(shí)屬必需。加上警察權(quán)力行使過(guò)程中往往有秘密性的特征，倘若不加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)，女性嫌疑人的權(quán)利更易受到侵犯。

目前中國(guó)法律中關(guān)于女性嫌疑人在警察行使權(quán)力過(guò)程中的特殊保護(hù)規(guī)定較少，例如《刑事訴訟法》規(guī)定女性犯罪嫌疑人只受女工作人員或醫(yī)師搜查身體而不受男工作人員搜查身體的權(quán)利，但并未就女性嫌疑人的權(quán)利保護(hù)作出全面規(guī)定。因此有的社會(huì)團(tuán)體和學(xué)者在此次《刑事訴訟法》修改的過(guò)程中提出意見(jiàn)，要求加入社會(huì)性別視角，注重對(duì)女性嫌疑人、被告人的平等保護(hù)，主張規(guī)定:訊問(wèn)女性嫌疑人，經(jīng)嫌疑人或其辯護(hù)人申請(qǐng)，可以派出女性辦案人員在場(chǎng)；訊問(wèn)未成年女性嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有女性辦案人員在場(chǎng)；在采取強(qiáng)制措施的種類、保障羈押條件、改善訊問(wèn)環(huán)境等方面，都應(yīng)該充分考慮女性的身心特點(diǎn)、生活經(jīng)歷、工作環(huán)境與家庭關(guān)系，包括其撫養(yǎng)的未成年子女等。③此為武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心向全國(guó)人大法工委提交的《刑事訴訟法》修訂意見(jiàn)第四條，參見(jiàn)“公益法中心向全國(guó)人大法工委提交刑事訴訟法修訂意見(jiàn)”，武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心網(wǎng)站，http://www.pidli.cn/html/xinwenyushijian/20110930/82.html（2013-5-9）。但就目前的情況看，這些意見(jiàn)為立法機(jī)關(guān)所采納并被納入新修改的刑訴法的幾率不大。

路漫漫其修遠(yuǎn)，盡管女性嫌疑人的特別權(quán)利保障并不可能一蹴而就，但還是應(yīng)付出更多努力。筆者認(rèn)為，在警察權(quán)力行使過(guò)程中對(duì)女性嫌疑人的保護(hù)集中于三個(gè)法律程序中:訊問(wèn)、搜查、生物樣本采集。除此之外，賦予女性嫌疑人在受到警察權(quán)力侵害之時(shí)便捷的救濟(jì)途徑，也是保障女性嫌疑人權(quán)利的有效手段。

1.訊問(wèn)過(guò)程中的女性權(quán)利保護(hù)

由于警察訊問(wèn)過(guò)程的封閉性和秘密性特征，女性嫌疑人被孤立分離于其他人，一旦警察濫用權(quán)利，女性嫌疑人的權(quán)利如“俎上之肉”一般難以保障，前文所述的警察強(qiáng)奸女性嫌疑人的案件正是發(fā)生在訊問(wèn)過(guò)程中的。筆者認(rèn)為在訊問(wèn)女性嫌疑人之時(shí)可以做三方面的權(quán)利保障工作:第一，盡量安排女警察進(jìn)行訊問(wèn)?？梢栽谟崋?wèn)之前詢問(wèn)女性嫌疑人是否需要女警察進(jìn)行訊問(wèn)，這樣一方面是因?yàn)橥灾g在談及隱私、家庭、戀情等問(wèn)題時(shí)會(huì)比較自然，容易溝通，另一方面則是司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，女警察進(jìn)行的訊問(wèn)更容易從女性嫌疑人處得到真實(shí)的案件情況。第二，盡量以溫和的方式進(jìn)行訊問(wèn)。北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院的女案組在訊問(wèn)女性嫌疑人時(shí)常用“來(lái)，先喝點(diǎn)水，小心別燙著”這類溫和的語(yǔ)言開場(chǎng)，[7]避免了訊問(wèn)人員與被訊問(wèn)人之間的敵對(duì)情緒，為訊問(wèn)奠定了良好的基礎(chǔ)，這種做法值得警察訊問(wèn)時(shí)借鑒。第三，引入訊問(wèn)時(shí)錄音錄像和律師在場(chǎng)制度。錄音、錄像和律師在場(chǎng)這三項(xiàng)制度中，錄音、錄像制度已經(jīng)為刑訴法修正案草案所采納，極有可能被正式納入到修改后的刑訴法中，但律師在場(chǎng)制度仍未能實(shí)現(xiàn)。這三項(xiàng)制度對(duì)于保障嫌疑人權(quán)利有著重要的意義，對(duì)于女性嫌疑人來(lái)說(shuō)更是如此。

2.搜查過(guò)程中的女性權(quán)利保護(hù)

搜查包括兩類，一為對(duì)人身的搜查，一為對(duì)物品、場(chǎng)所等的搜查。對(duì)女性嫌疑人的人身搜查，各國(guó)法律及警察守則等均有規(guī)定，例如美國(guó)馬薩諸塞州劍橋市警察局《政策與程序規(guī)定》第424號(hào)“截停、拍身搜查和初步詢問(wèn)”第Ⅵ條B中規(guī)定:“如果系對(duì)某一異性嫌疑人實(shí)施拍身搜查，警察應(yīng)當(dāng)使用較好的方法對(duì)該異性嫌疑人實(shí)施拍身搜查（例如使用手背或警棍）”。④美國(guó)馬薩諸塞州劍橋市警察局《政策與程序規(guī)定》系筆者訪問(wèn)劍橋市警察局時(shí)由該局提供，并允許筆者在著述中使用。而在中國(guó)前文所述的《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中均有規(guī)定對(duì)女性的搜身須由女性工作人員進(jìn)行。但除此之外，筆者認(rèn)為可以引入掃描等現(xiàn)代高科技設(shè)備進(jìn)行沒(méi)有身體接觸的搜查。另外，對(duì)場(chǎng)所的搜查也應(yīng)當(dāng)避免對(duì)女性嫌疑人造成不必要的尊嚴(yán)和權(quán)利的損害，例如中國(guó)常常出現(xiàn)警察“掃黃”搜查賣淫場(chǎng)所時(shí)女性嫌疑人衣冠不整地被帶回警局的情況，實(shí)不應(yīng)該。

3.生物樣本采集過(guò)程中的女性權(quán)利保護(hù)

修改后的《刑事訴訟法》第一百三十條在原有條文的基礎(chǔ)上增加了對(duì)被害人、犯罪嫌疑人采集指紋、血液等生物樣本的規(guī)定。事實(shí)上生物樣本的采集也屬于廣義上的人身搜查的內(nèi)容，但其與普通人身搜查的不同之處在于其“穿透性”，生物樣本采集對(duì)于嫌疑人的隱私權(quán)和身體權(quán)的影響更大。由于在生物樣本采集的過(guò)程中被采樣人往往被迫暴露身體某些部位甚至是生殖器官，被迫讓采樣人從其身體上提取某些體液，很可能讓被采樣人感到屈辱和羞恥，因此在女性嫌疑人被采樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行，并按照比例原則，在能夠以較小侵犯性的方式進(jìn)行時(shí)就不采用較強(qiáng)侵犯性的生物樣本采集方式。

4.救濟(jì)過(guò)程中的女性權(quán)利保護(hù)

救濟(jì)之于權(quán)利，猶如迦南地之于逃離埃及后的希伯來(lái)人，它是人民飽經(jīng)磨難后的避難所。在女性嫌疑人權(quán)利受到侵害之后，賦予其足夠便捷的控訴和舉報(bào)手段，一方面可以起到減少損害、回復(fù)權(quán)利的作用，另一方面也可以起到震懾警察，防止警察日后侵害女性嫌疑人權(quán)利的作用。

三、被警察監(jiān)禁的女性的權(quán)利保護(hù)

1996年11月9日上午，天臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)洋頭洪村發(fā)生了一場(chǎng)鄰里糾紛。這一糾紛的兩方主角都是未成年人，一個(gè)是村民邱某16歲的女兒邱彩萍，一個(gè)是其鄰居14歲的兒子邱偉江。15日，公安部門受理此案，案由是在這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)中邱偉江被邱彩萍打傷。11月18日晚，天臺(tái)縣對(duì)邱彩萍實(shí)施留置盤問(wèn)，被關(guān)進(jìn)一間十幾平方米的羈押室里，里面擁擠著20多個(gè)面目各異的男人！邱彩萍腳上穿的鞋被脫掉，她的腰帶也不準(zhǔn)系。據(jù)邱彩萍講，幾天的時(shí)間里，那里的公安人員曾幾次讓她承認(rèn)打人的事，但她一直說(shuō)“我沒(méi)有打人”。11月23日晚上，邱彩萍要用衛(wèi)生間，沒(méi)想到，當(dāng)她正在解手的時(shí)候，其中的一個(gè)男人突然拉開門，將尿撒在了邱彩萍的身上。后來(lái)，“老大”讓她表演“金雞獨(dú)立”——一只腳著地站在水泥地上，不做就把衣服脫下來(lái)！再后來(lái)，就先后有人在她的身上亂摸……不久，邱彩萍被送進(jìn)了縣法制學(xué)校接受強(qiáng)制教育。直到1997年3月14日，邱彩萍向?qū)W校交足了2510元的各種費(fèi)用后，才終于回到家里。[8]

在邱彩萍案中，姑且不論輕微的鄰里糾紛是否需要大動(dòng)干戈地出動(dòng)警察對(duì)當(dāng)事人采取留置措施，僅根據(jù)法醫(yī)鑒定的結(jié)論，邱彩萍只是將邱偉江打成輕微傷，至多按照當(dāng)時(shí)的《治安管理處罰條例》第二十二條規(guī)定毆打他人造成輕微傷害的處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告，但天臺(tái)縣公安局卻錯(cuò)誤地對(duì)該案進(jìn)行了刑事立案，按照刑事訴訟程序處理該案。而根據(jù)中國(guó)《看守所條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)男女分監(jiān)關(guān)押，但天臺(tái)縣公安局卻無(wú)視法律規(guī)定，將少女與20多名男性關(guān)押在一起，16歲的少女在男監(jiān)室中受到了男性犯罪嫌疑人的侮辱和猥褻，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7天7夜，身心受盡凌辱。而自稱“羈押室內(nèi)一切活動(dòng)都在看守人員視線范圍內(nèi)”的天臺(tái)縣公安局民警對(duì)此卻“視而不見(jiàn)”，甚至在后來(lái)的行政訴訟庭審中辯稱該羈押室內(nèi)一切活動(dòng)都在看守人員視線范圍內(nèi)，故不可能發(fā)生對(duì)邱彩萍人身的侵犯行為。警察對(duì)于受到監(jiān)禁的女性疏于保護(hù)，導(dǎo)致其在監(jiān)禁期間權(quán)利受到侵犯和損害，身心都遭受了巨大的創(chuàng)傷，不但違反法律的具體規(guī)定，甚至挑戰(zhàn)了社會(huì)的公理。

這樣特殊的公然違反法律侵害女性受監(jiān)禁人權(quán)利的案件固然少之又少，但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，女性在被監(jiān)禁者的數(shù)量中占少數(shù)，因此她們的特殊健康需求常常被忽略。在受到監(jiān)禁后，女性會(huì)迅速發(fā)現(xiàn)自己身處于男性為女性設(shè)計(jì)的監(jiān)禁環(huán)境之中。主要體現(xiàn)在女性特殊的生理和健康需求沒(méi)有得到充分的考慮，例如衛(wèi)生間的數(shù)量不足、洗浴的設(shè)施有限、為婦女提供特殊醫(yī)療的條件較差，如沒(méi)有專業(yè)的婦科醫(yī)生或醫(yī)生專業(yè)水準(zhǔn)不足，等等。尤其是婦女在經(jīng)期、更年期等特殊時(shí)期，婦女生殖健康需求因年齡和處境的不同而有差異的實(shí)際情況沒(méi)有得到充分考慮。包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家在女性受監(jiān)禁人的保護(hù)方面均存在不足，包括監(jiān)獄政策和實(shí)踐中缺乏性別敏感性，違反女性人權(quán)，拒絕接受監(jiān)禁女性與男性囚犯相比有更多與生殖健康問(wèn)題、精神健康問(wèn)題、藥物依賴性以及暴力和虐待史相關(guān)的醫(yī)療需要。[9](PP689-694)除此之外，婦女的其他需求，例如與家庭或子女保持聯(lián)系的需求等往往也因?yàn)槭艿奖O(jiān)禁而被忽視。

聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第8條規(guī)定:“盡量將男犯和女犯拘禁于不同監(jiān)所；同時(shí)兼收男犯和女犯的監(jiān)所，應(yīng)將分配給女犯的房舍徹底隔離”；第23條規(guī)定:“女犯監(jiān)所應(yīng)特別提供各種必需的產(chǎn)前和產(chǎn)后照顧和治療”；第53條規(guī)定:“監(jiān)所兼收男女囚犯時(shí)，其女犯都應(yīng)由一位女性負(fù)責(zé)官員管理，并由她保管該部全部的鑰匙；除非有女性官員陪同，男性工作人員不得進(jìn)入監(jiān)所中的女犯部；女犯應(yīng)僅由女性官員照料、監(jiān)督?！?010年聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)女性囚犯待遇及女犯非監(jiān)禁措施規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《曼谷規(guī)則》），對(duì)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》進(jìn)行了補(bǔ)充。根據(jù)這些聯(lián)合國(guó)文件的規(guī)定，筆者認(rèn)為，受到監(jiān)禁的女性，即使是因警察行使其權(quán)利而受到短期的行政性監(jiān)禁或刑事審前監(jiān)禁（如拘留⑤但根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定，拘留的期限其實(shí)并不算短。根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》的規(guī)定拘留期限可長(zhǎng)至37日，而根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，在犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的情況下拘留期限可能突破37天的限制。）的女性，也至少應(yīng)當(dāng)在監(jiān)禁中享有以下幾個(gè)方面的權(quán)利:

1.與男性分隔監(jiān)禁和特殊安保管理制度

男女分別關(guān)押是保證女性被監(jiān)禁人安全的最基本要求，像邱彩萍案件中發(fā)生的事情不但是法律所不允許的，也是對(duì)人們良心的挑戰(zhàn)。女性在被收監(jiān)時(shí)需要進(jìn)行必要的人身搜查，應(yīng)當(dāng)由女性警衛(wèi)對(duì)其進(jìn)行搜身；在條件允許的情況下，可以安裝電子掃描設(shè)備代替直接身體接觸的搜查方式。盡管女性監(jiān)禁區(qū)域中并不像男性監(jiān)禁區(qū)域中的危險(xiǎn)系數(shù)那么高，但也是充滿危險(xiǎn)的，其中最主要的危險(xiǎn)來(lái)自于被監(jiān)禁的囚犯之間的斗毆、性侵犯等行為。⑥例如在美國(guó)就有關(guān)于女性在監(jiān)室中受到其他女性囚犯使用瓶子或手指進(jìn)行“強(qiáng)奸”或被強(qiáng)行索要財(cái)物或被毆打的相關(guān)報(bào)道。[10](P123)因此合理的安全管理制度、足夠的女性警衛(wèi)人員和必要的電子安保設(shè)備是應(yīng)當(dāng)具備的。在使用男性警衛(wèi)或其他工作人員時(shí)，要特別注意防止他們利用職權(quán)對(duì)女性被監(jiān)禁人進(jìn)行性侵犯。

2.必要的特殊衛(wèi)生健康條件

在女性被收監(jiān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面的身體檢查，對(duì)其所患的疾病及時(shí)提供治療，并安排定期的體檢。應(yīng)當(dāng)為女性囚犯提供對(duì)女性具有特別意義的預(yù)防性保健措施，例如定期婦科檢查、乳腺癌檢查等。這些檢查或治療在女性被監(jiān)禁人要求時(shí)應(yīng)當(dāng)由女性醫(yī)生進(jìn)行，如果需要由男性醫(yī)生進(jìn)行的，必須保證至少有一名女性工作人員在場(chǎng)。其中尤其應(yīng)當(dāng)注意其是否患有傳染性疾?。ㄓ绕涫茄簜鞑ゼ膊∪缧圆　滩〉龋?、是否有藥物濫用成癮的情況以及精神狀況是否正常等，對(duì)于這些情況應(yīng)當(dāng)按照不同的需求提供治療與幫助，例如對(duì)于因監(jiān)禁而精神狀態(tài)出現(xiàn)異常、有自殺自殘等危險(xiǎn)的女性被監(jiān)禁人，應(yīng)該提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。女性監(jiān)室應(yīng)配備女性特別衛(wèi)生需求所需的設(shè)施和物品，例如熱水、衛(wèi)生巾等，并提供適當(dāng)?shù)南丛≡O(shè)備和被褥衣物消毒設(shè)備，尤其對(duì)于女性在例假等特殊時(shí)期的衛(wèi)生需求給予足夠重視。

3.與家人和外界聯(lián)系與接觸的權(quán)利

應(yīng)當(dāng)允許父母、配偶、子女、兄弟姐妹等家人在適當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)被監(jiān)禁人進(jìn)行探視，尤其應(yīng)當(dāng)盡量保障其與子女聯(lián)系和接觸的時(shí)間與便利。在未成年子女與被監(jiān)禁人相聚的時(shí)候，警衛(wèi)應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造較為輕松友好的氛圍，避免使用過(guò)于嚴(yán)厲的語(yǔ)言，以免給未成年人造成心理壓力和傷害。而對(duì)于未成年的女性被監(jiān)禁者，應(yīng)當(dāng)保證其受父母探視的時(shí)間，并鼓勵(lì)社會(huì)公益團(tuán)體人士對(duì)未成年女性被監(jiān)禁者提供幫助。所有的女性被監(jiān)禁者，如果聘請(qǐng)了律師的，其與律師交流通訊的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；如果沒(méi)有聘請(qǐng)律師但符合法律規(guī)定的提供法律援助條件的，監(jiān)禁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理申請(qǐng)法律援助的相關(guān)事宜，并保證其與律師交流的權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

在警察權(quán)力行使的過(guò)程中，賦予作為警察權(quán)力相對(duì)人的女性更多的權(quán)利和保護(hù)，至少有兩方面的意義。其一，在于以權(quán)利規(guī)制權(quán)力。公權(quán)力是一把雙刃劍，雖為社會(huì)生活所需要，但一旦權(quán)力的行使超出了邊界，即極有可能對(duì)公民的權(quán)利造成損害。而警察權(quán)力則是一種極具擴(kuò)張性的權(quán)力，缺乏限制的警察權(quán)力行使將使“良民亦罹其害”。[11](P458)而賦予女性相對(duì)人足夠的權(quán)利，用權(quán)利對(duì)警察權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，可以減少權(quán)力濫用的情況。其二，女性相對(duì)人權(quán)利保護(hù)是憲法“保障人權(quán)”條款的具體落實(shí)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，時(shí)至今日，司法領(lǐng)域仍然是男性視角為主導(dǎo)的，實(shí)踐中女性相對(duì)人權(quán)利被侵犯現(xiàn)象大量存在，再加上其自身生理和心理方面的特點(diǎn)，在警察權(quán)濫用的情況下受到的損害往往較男性更為嚴(yán)重。對(duì)女性相對(duì)人進(jìn)行特殊人權(quán)保護(hù)是當(dāng)今文明社會(huì)的普遍做法，更是對(duì)憲法規(guī)定的遵守。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等一系列公約和文件的要求，消除在司法領(lǐng)域?qū)D女的不平等對(duì)待，給予女性適當(dāng)?shù)臋?quán)利保護(hù)，是性別平等在司法領(lǐng)域的應(yīng)有之義。然而目前中國(guó)在法律文本上和司法實(shí)踐中，對(duì)于警察行使權(quán)力中的女性權(quán)利保護(hù)問(wèn)題缺乏足夠的重視，這是導(dǎo)致女性相對(duì)人面對(duì)警察權(quán)力時(shí)弱勢(shì)狀態(tài)明顯、權(quán)利易受侵犯的主要原因。若不改變這種對(duì)女性權(quán)利保護(hù)不力的狀況，警察權(quán)力行使與女性權(quán)利保護(hù)的沖突將進(jìn)一步加劇，像前文所述的那些聽(tīng)起來(lái)如天方夜譚一般令人難以置信的案件也有可能再次發(fā)生。

不過(guò)，由于“法是一種對(duì)應(yīng)，因此法的整體并非條文的復(fù)合體，并非規(guī)范的統(tǒng)一體，而是關(guān)系的統(tǒng)一性”，[12](P41)因此警察權(quán)力行使中女性相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)并非一個(gè)單獨(dú)的問(wèn)題，而是需要相關(guān)配套制度的完善予以支撐的。法律制度的形成和發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既然司法領(lǐng)域?qū)ε缘钠缫暋氨鶅鋈叻且蝗罩?，相?yīng)地，女性相對(duì)人的權(quán)利保障也是“滴水石穿非一日之功”。警察權(quán)力行使中女性相對(duì)人權(quán)利的充分有效保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，還有很長(zhǎng)的一段路要走，筆者在前文中提出的改革和完善的意見(jiàn)在目前看來(lái)尚難以全部實(shí)現(xiàn)。但是前路的艱難不應(yīng)成為逡巡不前的借口，而應(yīng)是我們推動(dòng)變革的動(dòng)力。警察權(quán)力行使中女性相對(duì)人權(quán)利保護(hù)的完善需要立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)界和社會(huì)方方面面的共同努力。而只有在共同的努力下，通過(guò)法律文本的修改完善和司法實(shí)踐中的嚴(yán)格執(zhí)行，女性在面對(duì)行使中的警察權(quán)力時(shí)才有挺直腰桿的一天。

[1]Malcolm M.Feeley.The Process is the Punishment[M].New York:Russell Sage Foundation,1992.

[2]鄺飚.帶套不是強(qiáng)奸[N].長(zhǎng)江商報(bào),2011-07-17.

[3]馬忠紅.性侵害案件中女性被害人的調(diào)查訪問(wèn)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(5).

[4]莫洪憲.論女性刑事被害人之權(quán)益救濟(jì)[J].法學(xué)評(píng)論,2000,(6).

[5]樊江濤.誰(shuí)泄露了強(qiáng)奸案詢問(wèn)筆錄[N].中國(guó)青年報(bào),2010-05-20.

[6]徐超.溫嶺一民警派出所里強(qiáng)奸賣淫女[N].現(xiàn)代金報(bào),2010-11-13.

[7]別樣的風(fēng)采——京城第一女案組[JB/OL].北京檢察網(wǎng),http://www.bjjc.gov.cn/bjoweb/minfo/view.jsp?DMKID=113&ZLMBH=0&XX BH=23019（2013-5-9）.

[8]法律應(yīng)該像陽(yáng)光一樣[JB/OL].人民網(wǎng):http://www.people.com.cn/GB/guandian/26/20020415/709704.html（2013-5-7）.

[9]Brenda J.van den Bergh,Alex Gatherer,Andrew Fraser&Lars Moller.Imprisonment and Women’s Health:Concerns about Gender Sensitivity,Human Rights and Public Health[M].Bull World Health Organ,2011.

[10]Joycelyn M.Pollock.Women,Prison&Crime[M].Singapore:Cengage Learning,2002.

[11]張晉藩.中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M].北京:法律出版社,1997.

[12][德]亞圖·考夫曼著,吳從周譯.類推與“事物本質(zhì)”——兼論類型理論[M].臺(tái)北:學(xué)林文化事業(yè)有限公司,1999.