工程造價與概預(yù)算定額的應(yīng)用

于廣和

（黑龍江省收費(fèi)公路管理局，黑龍江 哈爾濱 150040）

1 國內(nèi)外土木工程造價的趨勢

當(dāng)前，土木工程建設(shè)拉動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高速公路的建設(shè)主動拉動國家內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。然而，在項(xiàng)目法人制的今天，公路工程項(xiàng)目的造價隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，概算超估算、預(yù)算超概算的項(xiàng)目越來越多。在公路建設(shè)市場發(fā)育良好的今天，公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制與成本管理在整個建設(shè)項(xiàng)目管理和實(shí)施過程中顯得越來越重要。我國建材價格和人力勞務(wù)價格均低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。因此，同類建設(shè)工程的造價應(yīng)比他們低很多。然而，事實(shí)卻不是這樣，往往有些工程的造價比許多國家和地區(qū)的平均標(biāo)準(zhǔn)高。這一點(diǎn)值得建設(shè)工程的造價建設(shè)者與管理者思考。

2 招標(biāo)投標(biāo)方式對工程造價的影響

招投標(biāo)制是我國公路建設(shè)項(xiàng)目完善項(xiàng)目法人制的必然結(jié)果。20世紀(jì)80年代開始試行，成為建設(shè)市場的主要交易方式，有效地保證了工程項(xiàng)目的建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量，在降低工程造價、提高工程效益方面起到了積極作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，好多投標(biāo)人為了獲得更多更大的利益，進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本過大，同時，也給招投標(biāo)制帶來了負(fù)面影響，值得建設(shè)者和管理者反思。

2.1 邀請招標(biāo)方式的影響

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)方式包括邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)是招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績等條件，選擇不少于3家的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，按照規(guī)定程序進(jìn)行有限競爭招標(biāo)，它提高了交易效率，減少了交易成本，但其缺點(diǎn)是邀請時如帶有感情色彩，就會使一些具有更大競爭力的施工單位或承包商喪失了入標(biāo)的機(jī)會。因此，要減少不合理的行政干預(yù)，不要出現(xiàn)權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生，不僅對工程質(zhì)量影響大，也會影響工程造價。

2.2 公開招標(biāo)方式的影響

公開招標(biāo)避免了邀請招標(biāo)的缺點(diǎn)，讓招標(biāo)人按照法定程序，在公開指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)表招標(biāo)公告，向社會明示招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引更多潛在投標(biāo)人參加競爭投標(biāo)、從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。它給投標(biāo)者以平等、公開的競爭機(jī)會，打破了地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖，能吸引眾多投標(biāo)者而成為無限競爭性招標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)市場形成，有效地降低工程造價。然而也存在不考慮合理成本、低價搶標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不良現(xiàn)象，加大評標(biāo)難度，影響市場交易效率，增大交易成本，同時，也給更低價中標(biāo)后施工質(zhì)量與成本控制帶來了風(fēng)險，無形中將工程項(xiàng)目建設(shè)與管理推向風(fēng)口浪尖。所以，業(yè)主在確定評標(biāo)方法時要注意兩點(diǎn)：一是并非標(biāo)價越低越好。如果價格低于成本，破壞了市場秩序，就可能影響工程質(zhì)量，只有通過招標(biāo)節(jié)省的投資大于業(yè)主的招標(biāo)費(fèi)用開支，才是合理有效的，任何片面的過低壓價，既違背了市場規(guī)律，也違背了價值規(guī)律，偏離了既要技術(shù)又要經(jīng)濟(jì)的主線，對承包商和業(yè)主的利益均有損害；二是防止圍標(biāo)、串標(biāo)，不能擇優(yōu)選擇承包商，圍標(biāo)人圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用的補(bǔ)償是通過圍標(biāo)提高報價，獲得高額利潤，嚴(yán)重影響國家和業(yè)主的利益，是招投標(biāo)制流于形式，違背了公開、公正、擇優(yōu)的目的，擾亂了建設(shè)市場秩序。因此，要建立健全招標(biāo)投標(biāo)法律體系，加快信用評價體系建設(shè)，提高履約誠信意識，防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)，節(jié)約交易成本，降低工程造價。

3 承包商公路工程概預(yù)算定額的應(yīng)用及對造價的影響

對于公路橋梁造價控制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的技術(shù)活動。按照交通部頒布的最新定額、編制招投標(biāo)文件其概預(yù)算定額和工程量清單使用要注意以下事項(xiàng)：

3.1 對于路基工程

以填方壓實(shí)體積為工程量，采用以天然密實(shí)方為計(jì)量單位的定額，應(yīng)乘以相應(yīng)的壓實(shí)系數(shù)，二級及以上等級公路松土為1.23、普土1.16、硬土1.09、石方0.92。其中：推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)施工土方的增運(yùn)定額按普通土欄目的系數(shù)計(jì)算；人工挖運(yùn)土方的增運(yùn)定額和機(jī)械翻斗車、手扶拖拉機(jī)、自卸汽車運(yùn)輸土方的運(yùn)輸定額在相應(yīng)的壓實(shí)系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.03的土方運(yùn)輸損耗。本樁利用運(yùn)距建議采用：初步設(shè)計(jì)40 m 以內(nèi)，施工圖20 m 以內(nèi)，即為推土的基本定額運(yùn)距，超過的為遠(yuǎn)運(yùn)利用，本樁利用沒用運(yùn)輸損耗。

路基邊溝，是指設(shè)置在挖方路基外側(cè)或低路堤的坡腳外側(cè)，用于匯集并排除路基范圍內(nèi)和流向路基的少量表面水的縱向人工水溝，開挖邊溝凈空斷面部分土、石方數(shù)量合并在路基土石方中計(jì)算。預(yù)算邊溝挖基尺寸只是挖砌體和墊層體積數(shù)量，并且采用人工挖截水溝、排水溝定額；預(yù)算挖截水溝、排水溝工程量為凈空斷面與圬工體積之和，而概算砌體邊溝、排水溝等定額包括挖基土方和墊層，挖基指挖砌體和墊層體積部分土、石方，挖排水溝凈空土方另計(jì)，截水溝包括在路基零星工程中。

而概算路基零星工程、預(yù)算整修路基長度為路基長度，扣除橋梁和隧道等構(gòu)造物的長度計(jì)算，為路基全長而不是兩側(cè)長度之和。

3.2 對于路面工程

概算中的各類穩(wěn)定土基層采用基層定額時，每1 000m2減少12～15t光輪壓路機(jī)0.18臺班。預(yù)算中攤鋪定額分基層或底基層定額，不必調(diào)整壓路機(jī)臺班。而瀝青瑪蹄脂（SMA）碎石混合料設(shè)計(jì)中采用的纖維穩(wěn)定劑的摻加比例與定額不同時，可以按設(shè)計(jì)用量調(diào)整定額中的纖維穩(wěn)定劑的消耗，其他人工、機(jī)械數(shù)量不變。

對于基層的壓實(shí)，穩(wěn)定土基層厚度大于15cm，底基層厚度大于15cm，壓路機(jī)臺班要加倍，無論實(shí)際施工是否分層攤鋪。石灰穩(wěn)定土基層厚16cm，壓路機(jī)就要加1倍計(jì)算，對于厚度為30cm 的，壓路機(jī)就要加2倍計(jì)算。

水泥混凝土路面攤鋪機(jī)鋪筑時其定額使用時已包括第一公里的水泥混凝土運(yùn)輸，如需要增運(yùn)時，建議按橋梁工程中混凝土運(yùn)輸定額中的增運(yùn)計(jì)算（預(yù)算4－11－11－21即混凝土攪拌運(yùn)輸車6m3以內(nèi)每增運(yùn)0.5km），但要扣除第一公里。如果運(yùn)距為4km，則增運(yùn)4－1＝3km，則采用定額應(yīng)乘以6（3km／0.5km ＝6）即可，要扣除第一公里。

3.3 對于橋涵工程

水泥的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，原325＃水泥沒有了，425＃水泥對應(yīng)32.5 級水泥、525＃水泥通常對應(yīng)42.5級水泥、625＃水泥對應(yīng)52.5級水泥。定額中綜合了水泥用量，不應(yīng)采用礦山巖水泥、普通硅酸鹽水泥或火山硅酸鹽水泥等進(jìn)行水泥調(diào)整。即水泥品種不得調(diào)整。

對于鉆孔灌注樁，根據(jù)鉆孔的難度分為8 種。新定額將砂土和粘土分開，其中軟石為飽和單軸極限抗壓強(qiáng)度為40 MPa以下的巖石，次堅(jiān)石為飽和單軸極限抗壓強(qiáng)度為40～100 MPa的巖石，堅(jiān)石為飽和單軸極限抗壓強(qiáng)度為100 MPa以上的巖石。這樣要求鉆探資料要標(biāo)明巖石飽和單軸極限抗壓強(qiáng)度值，與以前有所不同，增加了工作難度。

對于混凝土小型預(yù)制構(gòu)件，其預(yù)制數(shù)量考慮了安裝時的損耗率，即預(yù)制數(shù)量＝預(yù)制工程量×（1＋損耗率），建議在定額中乘，不要將工程量乘系數(shù)。而對于混凝土拌合時，隧道、涵洞、橋梁定額中未包括拌合費(fèi)用，需要按有關(guān)定額另計(jì)，注意不要漏計(jì)，詳見概預(yù)算各章節(jié)說明?；炷涟韬蠒r也要考慮損耗。

3.4 對于安全設(shè)施、臨時工程

由于安全設(shè)施、臨時工程等的定額使用顯得更加零星這里不再討論，對于概預(yù)算文件編制，設(shè)計(jì)軟件中有輔助定額且定額要乘系數(shù)的，要先調(diào)整輔助定額，后調(diào)整系數(shù)，順序不能顛倒。

3.5 對于公路工程量清單

清單所列的工程數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，僅作為投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實(shí)際支付應(yīng)按照實(shí)際完成的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，以監(jiān)理人認(rèn)可的尺寸、斷面數(shù)量，按本工程量清單的單價和總額價計(jì)算支付金額；或者根據(jù)具體情況，按合同條款第15.4款的規(guī)定，由監(jiān)理人確定的單價或總價計(jì)算支付額。

清單中投標(biāo)人沒有填入單價或價格的子目，其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價或價格之中。承包人必須按監(jiān)理人指令完成工程量清單中未填入單價或價格的子目，但不能得到結(jié)算與支付；而對于符合合同條款規(guī)定的全部費(fèi)用應(yīng)認(rèn)為已被計(jì)入有標(biāo)價的工程量清單所列各子目之中，未列子目不予計(jì)量的工作，其費(fèi)用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)子目的單價或總價額之中。指揮部在編制招標(biāo)文件階段、投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件時，均應(yīng)對招標(biāo)文件中的材差調(diào)整條款予以關(guān)注，避免投資風(fēng)險或投標(biāo)風(fēng)險。

4 結(jié)束語

多年來，行業(yè)人員對于工程建設(shè)活動中工程造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與管理等實(shí)際問題，都是本著力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則來處理全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。為節(jié)約交易成本，降低工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)成本，提高社會經(jīng)濟(jì)效益與效率，從業(yè)者與管理者要更新觀念，放棄任何地方保護(hù)性措施，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，改變過度競爭狀況，建立健全招投標(biāo)法律體系和信用評價體系，科學(xué)決策，制定科學(xué)的招標(biāo)“門檻”，在合同方面盡可能選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件，以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險；投標(biāo)方應(yīng)注意投標(biāo)策略，正確使用，不要惡意使用，充分估計(jì)投標(biāo)成本，概預(yù)算指標(biāo)使用要充分，勿漏計(jì)重計(jì)，導(dǎo)致施工成本變化過大，工程造價難以控制，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，提高中標(biāo)率。

另外，加強(qiáng)工程造價管理隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。一些工程造價管理人員雖能夠掌握并準(zhǔn)確地對各種造價進(jìn)行全面分析，但在工程項(xiàng)目的實(shí)施全過程中，只單純的編制和審核工程的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算，對各種造價進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的分析缺少更深層的專業(yè)理論知識與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相脫離，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對專業(yè)知識的掌握，確定工程造價缺乏精細(xì)度，在行業(yè)中兼職掛名的多，專職業(yè)人員少，專業(yè)不對口等問題，而既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、法律、管理，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才少。還未完全與國際接軌，未完全按照國際慣例融入到國際發(fā)展的大環(huán)境中去。公開、公平、平等競爭的趨勢已在眼前，這會給國家基本設(shè)施建設(shè)帶來新思考。

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